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2005年，在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的支持和配合下，我市勞動(dòng)就業(yè)工作突出再就業(yè)扶持政策落實(shí)、下崗機(jī)制向失業(yè)機(jī)制并軌兩個(gè)工作重點(diǎn)，大力破解大齡特困群體就業(yè)、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化三大工作難點(diǎn)，深入開展就業(yè)服務(wù)“新三化”、拓寬靈活就業(yè)形式、發(fā)展全方位職介服務(wù)、改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境等四項(xiàng)服務(wù)，有力的確保了我市勞動(dòng)就業(yè)工作協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，保持了城鄉(xiāng)就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

一、基本情況

（一）就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)全面完成

全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員45698人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的106.3%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)41608人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的120.6%；其中幫助困難人員再就業(yè)14818人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的164.6%；“4050”人員再就業(yè)7364人；幫助一家有兩個(gè)以上下崗失業(yè)人員家庭實(shí)現(xiàn)至少一人再就業(yè)4691戶。全市新增農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)38286人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的212.7%。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員35002人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。

（二）積極的就業(yè)再就業(yè)扶持政策進(jìn)一步得到有效落實(shí)

為符合條件的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》18285本，核發(fā)商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)及主輔分離經(jīng)濟(jì)實(shí)體等《認(rèn)定證明》51家。全市共為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員減免稅收416.76萬元；為符合享受再就業(yè)扶持政策條件的企業(yè)減免稅收114.58萬元；減免各類行政事業(yè)性收費(fèi)370.32萬元。為941名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款1212.7萬元。

（三）技能培訓(xùn)有效提高勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

全市共組織再就業(yè)培訓(xùn)28242人，占年目標(biāo)的113.0%，培訓(xùn)再就業(yè)率達(dá)到61%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3185人，完成年目標(biāo)的124.9%；就業(yè)前培訓(xùn)5573人，占年目標(biāo)的139.3%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)17649人，完成年目標(biāo)的147.1%；我市還被選定為全國(guó)八家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SIYB）試點(diǎn)城市之一。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳迎難而上

全市失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面137家，失業(yè)保險(xiǎn)新增參保人員15527人，占全年擴(kuò)面任務(wù)的116.7%；收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5283萬元，占年目標(biāo)任務(wù)的100.1%。按時(shí)足額為247369名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金5334.31萬元，保障了下崗失業(yè)人員的基本生活。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

（五）基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)

全市21個(gè)街道、182個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi)全部到位，就業(yè)服務(wù)工作已步入正軌；37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）也都建立了勞動(dòng)保障服務(wù)所（辦），確定了專職工作人員，基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的電腦、寬帶安裝調(diào)試工作全部完成，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

（六）勞動(dòng)保障和勞務(wù)派遣促進(jìn)靈活就業(yè)

勞動(dòng)保障勞動(dòng)關(guān)系總數(shù)47132人，其中新增勞動(dòng)關(guān)系4713人，辦理勞動(dòng)關(guān)系及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接1806人；全市已有4026名下崗失業(yè)人員通過勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)。

（七）綜合工作成果顯著受好評(píng)

我局先后被評(píng)為市級(jí)文明單位、全市“十佳文明窗口”；勞動(dòng)力市場(chǎng)被評(píng)為“全省勞動(dòng)保障優(yōu)秀服務(wù)窗口”；黃石就業(yè)信息網(wǎng)被評(píng)為2005年度全市“十佳政務(wù)網(wǎng)站”，網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料在全國(guó)會(huì)議上交流，我市還被選定為全國(guó)勞動(dòng)99三版軟件僅有的兩個(gè)測(cè)試城市之一，且測(cè)試圓滿成功；在國(guó)家、省、市各級(jí)媒體發(fā)表就業(yè)宣傳稿件、圖片362篇（幅），被勞動(dòng)保障部評(píng)為“就業(yè)宣傳優(yōu)秀單位”，我市就業(yè)再就業(yè)工作還先后被中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)等頂級(jí)媒體報(bào)道。

（八）黨員先進(jìn)性教育收到良好效果

全局黨員通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，確立了新時(shí)期黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，找到了就業(yè)服務(wù)中存在的不足并進(jìn)行了整改，促進(jìn)了就業(yè)事業(yè)各項(xiàng)工作的開展，進(jìn)一步提高了就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

二、主要做法

（一）依托社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道開發(fā)崗位促就業(yè)

我們把新增就業(yè)崗位擺在責(zé)任目標(biāo)考核的首要位置，逐層分解下達(dá)。全市各級(jí)各有關(guān)部門也都積極行動(dòng)起來，依托社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在做好日常職業(yè)介紹和勞動(dòng)力市場(chǎng)定期勞務(wù)集市的基礎(chǔ)上，主要通過七條渠道開發(fā)崗位促進(jìn)就業(yè)。

一是繼續(xù)利用招商引資項(xiàng)目新增就業(yè)崗位擴(kuò)大就業(yè)。2005年，我市招商引資力度更大，一大批項(xiàng)目落戶黃石。我們配合市招商部門，把引資與就業(yè)相結(jié)合，通過招商辦廠新辦企業(yè)，開發(fā)出一大批就業(yè)崗位。全年新開工和改、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目24個(gè)，新增就業(yè)崗位12727個(gè)，新增就業(yè)9431人。

二是激發(fā)企業(yè)潛能，擴(kuò)大生產(chǎn)吸納就業(yè)。我們配合經(jīng)貿(mào)、工商、總工會(huì)等部門，利用企業(yè)改革改制、新辦項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)的機(jī)遇，主動(dòng)送工送政策上門，安置就業(yè)5815人。

三是拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)增加崗位擴(kuò)大就業(yè)。利用城市發(fā)展趨勢(shì)和社區(qū)居民多元化生活需求，發(fā)展社區(qū)“三?！保ū０?、保潔、保綠）、“三托”（托老、托幼、托?。?、“三項(xiàng)服務(wù)”（家政、配送、醫(yī)療），挖掘“三大管理”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理），新辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)812個(gè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位安置就業(yè)7341人。

四是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，培育再就業(yè)基地安置就業(yè)。我市各級(jí)政府結(jié)合舊城改造和社區(qū)建設(shè)，興建和改造服裝、日用生活品、裝飾建材等集貿(mào)市場(chǎng)；工商、城建、郵電等部門和部分企業(yè)通過設(shè)立報(bào)刊亭、電話亭、售貨亭、送奶亭等方式，創(chuàng)造崗位安置就業(yè)5802人。

五是鼓勵(lì)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。通過落實(shí)再就業(yè)稅費(fèi)減免扶持政策，提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助6922名下崗失業(yè)人員通過自謀職業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和季節(jié)工、鐘點(diǎn)工等彈性就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

六是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)孵化小老板，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，并通過后續(xù)跟蹤扶持、提供小額擔(dān)保貸款等服務(wù)，孵化出小老板941人，從而帶動(dòng)3213人就業(yè)。

七是大力開展勞務(wù)輸出和勞務(wù)派遣擴(kuò)大就業(yè)。我們進(jìn)一步加大了勞務(wù)輸出力度，在鞏固原有勞務(wù)輸出基地的同時(shí)，又建立了三處勞務(wù)輸出點(diǎn)，發(fā)揮輸出一批、穩(wěn)定一批、帶動(dòng)一批的作用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增勞務(wù)輸出就業(yè)人員4256人。

（二）深入開展“新三化”建設(shè)，完善服務(wù)機(jī)制促就業(yè)

一是加強(qiáng)三大建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。即：不斷加大服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)。今年，我局投入了160余萬元，添置了hp小型機(jī)，為全市網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸通暢提供了必要的硬件設(shè)備；為適應(yīng)培訓(xùn)工作的迅速發(fā)展，我們還投入了近50萬元用于訓(xùn)練中心的設(shè)施改造，建立了引導(dǎo)性培訓(xùn)教室。不斷加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過國(guó)家勞動(dòng)99三版在我市測(cè)試成功和實(shí)際運(yùn)用，我市就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)在職業(yè)介紹、流動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)、勞務(wù)派遣和就業(yè)統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換和資源共享，新改版的黃石就業(yè)信息網(wǎng)日訪問量達(dá)600余次。不斷完善制度建設(shè)。出臺(tái)了就業(yè)與失業(yè)登記辦法，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)；建立了失業(yè)預(yù)警機(jī)制；強(qiáng)化了就業(yè)登記、錄用備案、用人申報(bào)和空崗報(bào)告、市場(chǎng)準(zhǔn)入、職業(yè)供求信息分析、信用評(píng)價(jià)等項(xiàng)制度；規(guī)范了考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法及監(jiān)管體系，就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)制度得到了進(jìn)一步完善。

二是利用三個(gè)結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源功能。即堅(jiān)持定期集市與專項(xiàng)集市相結(jié)合、大型集市與小型活動(dòng)相結(jié)合、進(jìn)場(chǎng)求職與送崗位上門相結(jié)合。我們充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，發(fā)揮市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為就業(yè)需求服務(wù)的作用。本著努力打造“品牌職介”、“特色職介”的指導(dǎo)思想，在定期集市的同時(shí)，我們還與相關(guān)部門、企業(yè)聯(lián)合舉辦了“春風(fēng)行動(dòng)”、“再就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等11場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位38300個(gè)，安置就業(yè)10700人。我們還配合冶鋼改制，組織雙下崗失業(yè)人員家庭專場(chǎng)招聘會(huì)，一次解決了256對(duì)雙下崗失業(yè)夫妻中的135對(duì)再就業(yè)。同時(shí)，我市129個(gè)社區(qū)還分別召開了小型招聘會(huì)。

三是拓展兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，開辟就業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域。即拓展勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)。勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全市勞動(dòng)保障關(guān)系總數(shù)已達(dá)57493人，比上年度凈增近萬人。業(yè)務(wù)范圍也得以擴(kuò)展，新增了代辦社會(huì)保險(xiǎn)續(xù)接手續(xù)等項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了與職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)的整體聯(lián)動(dòng)。拓展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。我市勞動(dòng)力市場(chǎng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員全部進(jìn)入勞務(wù)派遣資源庫(kù)，通過崗前培訓(xùn)，派遣的成功率也得到提高。我們還完善了派遣公司招聘的職工錄用備案和就業(yè)登記制度，合理確定了勞務(wù)人員工資待遇，勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)大受歡迎，促進(jìn)了我市靈活就業(yè)大發(fā)展。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，落實(shí)政策促就業(yè)

一是加強(qiáng)政策落實(shí)情況的督促檢查。我們從4月至6月底在全市范圍內(nèi)開展了再就業(yè)政策實(shí)效專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位和區(qū)（縣、市）對(duì)本系統(tǒng)、本單位和區(qū)（縣、市）落實(shí)再就業(yè)政策的情況進(jìn)行全面排查，并對(duì)查出的問題，進(jìn)行了整改。

二是積極落實(shí)稅費(fèi)減免政策。我市各有關(guān)部門從社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，主動(dòng)為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供服務(wù)，減免相關(guān)稅費(fèi)。因?yàn)檫@些政策的落實(shí)，用人企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的積極性空前高漲，稅費(fèi)減免政策還幫助一些自謀職業(yè)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具備了一定的政策優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，稅費(fèi)減免政策促進(jìn)12357人再就業(yè)。

三是充分發(fā)揮社保補(bǔ)貼促進(jìn)就業(yè)的作用。由于我們加大了商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)社保補(bǔ)貼工作宣傳力度，企業(yè)的積極性比較高。黃棉物業(yè)公司、旭康食品公司等幾家企業(yè)在了解到這個(gè)政策后而大舉招用下崗失業(yè)人員。特困靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼試點(diǎn)工作已從今年8月份開始，在我市2個(gè)城區(qū)中的4個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)。從目前情況看，群眾非常擁護(hù)這項(xiàng)政策，積極接續(xù)社保關(guān)系，有的靈活就業(yè)人員一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)6000多元，起到了支持和鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員的積極性，穩(wěn)定了社保，提高了政府執(zhí)政為民的誠(chéng)信度。

四是創(chuàng)建信用社區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)。以街道社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過承辦小額擔(dān)保貸款的銀行與社區(qū)的合作，創(chuàng)建了方便下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款的“信用社區(qū)”。這一做法解決了不能提供有關(guān)財(cái)產(chǎn)擔(dān)?；虻谌藫?dān)保，而又有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)愿望下崗失業(yè)人員獲得擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的再就業(yè)小額擔(dān)保貸款的難題，從而激發(fā)一批下崗失業(yè)人員貸款創(chuàng)業(yè)的熱情。

（四）加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)“技能就業(yè)工程”建設(shè)

技能“缺乏”日益成為就業(yè)的瓶頸，為了促進(jìn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工早日就業(yè)，應(yīng)對(duì)業(yè)已出現(xiàn)的“技工荒”。我局進(jìn)一步強(qiáng)化了培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的作用，多形式、多途徑幫助下崗失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工增加就業(yè)技能，使他們具備在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

一是舉辦就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，激發(fā)失業(yè)人員的求職熱情。為了貫徹人本服務(wù)理念，幫助下崗失業(yè)人員了解再就業(yè)的一系列政策、措施和辦法，我局特別制作了一盤引導(dǎo)性培訓(xùn)光碟，并將光碟在勞動(dòng)力市場(chǎng)大廳、網(wǎng)站和電視臺(tái)等媒體播放。詳細(xì)介紹職工在下崗失業(yè)后如何申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、免費(fèi)參加再就業(yè)培訓(xùn)、選擇職介機(jī)構(gòu)求職、利用再就業(yè)扶持政策創(chuàng)業(yè)，以及委托勞動(dòng)保障事務(wù)等方面的程序、辦事方法，他們享有哪些權(quán)利，收到了良好反響，極大促進(jìn)了失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)求職的積極性，使得報(bào)名再就業(yè)培訓(xùn)和到勞動(dòng)力市場(chǎng)求職的人數(shù)猛增。

二是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。我們結(jié)合農(nóng)民工培訓(xùn)“陽光工程”，積極為農(nóng)村勞動(dòng)力提供全方位的技術(shù)援助服務(wù)。今年以來，全市開辦農(nóng)村勞動(dòng)力適用技術(shù)培訓(xùn)辦班36期，培訓(xùn)11800人次，這些學(xué)員培訓(xùn)后大都在各自的就業(yè)崗位上成為骨干，受到了用人單位的充分肯定。大冶市陳貴鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站組織舉辦了多種農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班，陽新縣就業(yè)與市第三技校聯(lián)合辦電腦培訓(xùn)班，為我市培訓(xùn)了大量的具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。目前，我市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作已經(jīng)形成了“企業(yè)得到人才、農(nóng)民得到實(shí)惠、經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展”的“多贏”格局。隨著鄂東南技師培訓(xùn)學(xué)院項(xiàng)目的確立，必將會(huì)促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)和轉(zhuǎn)移工作進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

三是廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，孵化一批小老板。我們?cè)诒镜孛襟w全方位宣傳創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功的典型事例，同時(shí)建立了市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和由各部門專家組成的強(qiáng)大授課陣容，加大后續(xù)扶持力度。在對(duì)學(xué)員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，我們還積極幫助符合條件的下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款、辦理工商執(zhí)照。今年以來，全市已舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)28期，其中創(chuàng)業(yè)成功的610人。他們創(chuàng)辦實(shí)體又安置了2582人就業(yè)，不少下崗失業(yè)人員已成功的掘到了創(chuàng)業(yè)中的“第一桶金”。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，大批轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

一是立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓就近開發(fā)就業(yè)。陽新縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，向農(nóng)業(yè)的廣度、深度開發(fā)要崗位，實(shí)施了“百村萬人”工程，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行造冊(cè)登記，為他們提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，先后有2.2萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近從事林特水產(chǎn)開發(fā)就業(yè)，1.3萬人實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。大冶市通過大力招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)有效措施，增強(qiáng)了吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的能力，同時(shí)還發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新領(lǐng)域開發(fā)了種養(yǎng)管理、商品快遞等勞務(wù)性崗位，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更為廣闊的就業(yè)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力近1.35萬人。

二是狠抓勞務(wù)輸出，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。我們大力發(fā)展輸出基地，在原有的溫州、東莞、泉州基地的基礎(chǔ)上，又新發(fā)展了浙江樂清市、杭州市蕭山區(qū)兩個(gè)基地。通過不間斷信息引導(dǎo)輸出，開展“有序流動(dòng)”組織輸出，申請(qǐng)民工專列方便輸出等方式，2005年大幅度超額完成了省里下達(dá)的勞務(wù)輸出任務(wù)。輸出極大地緩解了我市就業(yè)壓力，也賺回了大量資金，其中陽新縣勞務(wù)輸出今年賺回了12個(gè)億。

三是狠抓維權(quán)服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。隨著我市外出務(wù)工人員的增多，我們加大了農(nóng)民工的維權(quán)力度。一方面積極做好勞動(dòng)關(guān)系的處理工作，加大對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同行為的處罰力度。去年來，先后對(duì)數(shù)家單位進(jìn)行了處罰，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1900余份。另一方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控，規(guī)范收入分配秩序，實(shí)事求是地制定工資指導(dǎo)價(jià)位，完善最低工資保障制度的落實(shí)。

四是抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作機(jī)構(gòu)延伸至了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、工作職責(zé)“六個(gè)到位”，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）全面建立了勞動(dòng)保障服務(wù)站，建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)，配備了微機(jī)和彩電，其中有8家上了寬帶，勞動(dòng)保障體系的健全，讓廣大農(nóng)民外出務(wù)工得到了及時(shí)、可靠的信息咨詢和服務(wù)。大冶市還出臺(tái)了農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)補(bǔ)貼（培訓(xùn)一人補(bǔ)助300元，介紹就業(yè)一人補(bǔ)助150元）政策。

（六）強(qiáng)化擴(kuò)面征繳措施，增強(qiáng)失業(yè)保障能力促就業(yè)最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

我市失業(yè)保險(xiǎn)克服了出中心和全市第二輪企業(yè)改組改制大批出現(xiàn)失業(yè)人員的壓力，截止目前，全市共有19554名失業(yè)人員正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，順利完成了出中心到失業(yè)保險(xiǎn)的平穩(wěn)過渡和并軌，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

一是建立機(jī)制，調(diào)整思路，成立專班。我們建立了按月通報(bào)制度，嚴(yán)格擴(kuò)面審核認(rèn)定程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀反映全市擴(kuò)面任務(wù)進(jìn)展情況。在擴(kuò)面工作中，針對(duì)私企點(diǎn)多線長(zhǎng)、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，我們積極調(diào)整擴(kuò)面工作思路，改過去簡(jiǎn)單下達(dá)限期參保通知書的做法，主動(dòng)上門為業(yè)主和員工宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策，取得了良好效果。我們還成立了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作專班，聯(lián)合相關(guān)部門利用六、七、八月展開擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全年擴(kuò)面工作任務(wù)圓滿完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是按月申報(bào)，全力做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)核定工作。強(qiáng)化核定職能，實(shí)行“兩表一簽字”，嚴(yán)把繳費(fèi)基數(shù)核定關(guān)，在核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)按月申報(bào)，要求用人單位提供上年度財(cái)務(wù)報(bào)表和工資報(bào)表，及時(shí)核對(duì)企業(yè)是否按要求申報(bào)和代扣代繳及繳費(fèi)情況，并實(shí)行職工簽名和公示制度，堵住了參保單位瞞報(bào)、漏報(bào)工資總額的漏洞。同時(shí)我們還積極配合地稅部門做好正常征收工作，并制定清欠工作進(jìn)度表，做到月有強(qiáng)制核定計(jì)劃，月有清欠工作總結(jié)，以稽核為契機(jī)進(jìn)行專項(xiàng)清欠。

三是加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的管理和服務(wù)。我們通過社區(qū)為享受失業(yè)保險(xiǎn)人員提供失業(yè)保障服務(wù)。社區(qū)承擔(dān)了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的初審、發(fā)放和失業(yè)人員的管理服務(wù)職能并全部納入社區(qū)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，有效防止了冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)了失業(yè)人員和低保人員的就業(yè)積極性，因?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，收入提高后一些人主動(dòng)申報(bào)取消低保。

三、存在的不足

（一）就業(yè)再就業(yè)矛盾仍然十分突出

在就業(yè)崗位總供給嚴(yán)重不足的同時(shí)，近年來勞動(dòng)力素質(zhì)難以滿足崗位需求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。在中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、提供新增崗位有限的情況下，我們唯有加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)新三化建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，才能適度的緩解就業(yè)壓力。

（二）社保補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不足

一些下崗失業(yè)人員由于原來在企業(yè)欠費(fèi)較多，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系存在資金困難。并且這部分就業(yè)人員流動(dòng)性比較大，保險(xiǎn)不好接續(xù)，因而補(bǔ)貼難以兌現(xiàn)。補(bǔ)貼的范圍未將醫(yī)療保險(xiǎn)納入，靈活就業(yè)人員存在看病難的問題。靈活就業(yè)人員面寬、人多，目前我市靈活就業(yè)人員交保險(xiǎn)的大約有1.5萬人，資金需求量為3658萬元/年，僅靠地方財(cái)政無力解決。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)呈下降趨勢(shì)

改制后的企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)的斷?，F(xiàn)象增多，企業(yè)下崗職工出中心完后，至今仍有不少企業(yè)不再繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的。如冶鋼集團(tuán)改制后有近8000人不繳失業(yè)保險(xiǎn)，參保人數(shù)大幅下滑。

四、下步工作打算

根據(jù)當(dāng)前勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我市面臨的就業(yè)形勢(shì)，2006年我市勞動(dòng)就業(yè)工作將重點(diǎn)圍繞以下五個(gè)方面展開：

（一）抓好調(diào)整后再就業(yè)政策的落實(shí)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

1、落實(shí)稅費(fèi)減免政策

繼續(xù)做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》和企業(yè)認(rèn)定證明的發(fā)放（特別是集體企業(yè)下崗失業(yè)人員申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》）及跟蹤管理工作，推進(jìn)再就業(yè)政策實(shí)效行動(dòng)，利用再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，進(jìn)一步做好自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)減免工作。

2、落實(shí)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策

其中安排崗位補(bǔ)貼資金，繼續(xù)為大齡特困和雙下崗失業(yè)人員購(gòu)買公益性就業(yè)崗位1000個(gè)。加大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，認(rèn)真做好“4555”人員和特困靈活就業(yè)人員的社保援助和社保補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。積極為有再就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。

3、加大對(duì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的扶持力度

充實(shí)擔(dān)?；?，擴(kuò)大放貸比例，把小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，提高創(chuàng)業(yè)成功率。推廣信用社區(qū)創(chuàng)建和為下崗失業(yè)人員申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)小額貸款提供信用擔(dān)保工作，降低小額擔(dān)保貸款門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，培養(yǎng)出更多的小老板。

（二）全面推進(jìn)“新三化”建設(shè)，進(jìn)一步提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

1、加大市場(chǎng)建設(shè)力度，夯實(shí)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)

一是加大勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)投入。根據(jù)就業(yè)服務(wù)“新三化”的要求，各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行改造完善，為求職者和用人單位提供一個(gè)更為良好的辦事環(huán)境。二是全面加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。確保所有縣轄街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)按照省的要求實(shí)現(xiàn)“八統(tǒng)一”，即統(tǒng)一工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、資料臺(tái)帳、服務(wù)規(guī)范、管理制度、信息系統(tǒng)、設(shè)施標(biāo)識(shí)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)計(jì)劃；統(tǒng)一設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目；統(tǒng)一確定與服務(wù)績(jī)效掛鉤的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法；統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估；為求職者和用人單位在全市范圍獲得統(tǒng)一的服務(wù)。用高質(zhì)量服務(wù)促進(jìn)就業(yè)，全年完成新增就業(yè)4.5萬人。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)四項(xiàng)辦法最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

制訂出臺(tái)《黃石市公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理辦法》、《黃石市城鎮(zhèn)失業(yè)和就業(yè)登記管理辦法》、《黃石市特困群體再就業(yè)援助實(shí)施辦法》、《黃石市政府出資購(gòu)買培訓(xùn)成果實(shí)施辦法》等四個(gè)文件。完善就業(yè)與失業(yè)登記辦法，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)；強(qiáng)化就業(yè)登記、錄用備案、用人申報(bào)和空崗報(bào)告、市場(chǎng)準(zhǔn)入、職業(yè)供求信息分析、信用評(píng)價(jià)等制度；推行公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)承諾服務(wù)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信用考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法及監(jiān)管體系，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)社會(huì)信用水平，加快就業(yè)服務(wù)制度化。

3、開展專項(xiàng)與特色服務(wù)，全面提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

一是繼續(xù)組織開展再就業(yè)援助活動(dòng)，送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)上門。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。打擊非法職業(yè)中介組織，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)提供同等服務(wù)。二是強(qiáng)化免費(fèi)職業(yè)介紹和免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，推廣勞務(wù)派遣、社區(qū)就業(yè)模式，加快完善促進(jìn)靈活就業(yè)的服務(wù)方式。三是定期進(jìn)行基層勞動(dòng)保障工作人員輪訓(xùn)，完善崗位服務(wù)質(zhì)量考核監(jiān)督機(jī)制，組織開展基層勞動(dòng)保障工作人員的培訓(xùn)、考核、鑒定工作，妥善解決基層勞動(dòng)保障工作人員養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題。四是根據(jù)“金保工程”建設(shè)的要求，利用好勞動(dòng)99三版軟件，加快建立健全以“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，信息共享”為目標(biāo)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和失業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一軟件。開展失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)分析工作。同時(shí)，完成好省廳下達(dá)的勞動(dòng)99三版軟件中職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)的本地化試點(diǎn)工作。

（三）加大失業(yè)保險(xiǎn)工作力度，完成全年擴(kuò)面征繳任務(wù)

一是開展攻堅(jiān)戰(zhàn)，將失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面重點(diǎn)放在事業(yè)單位、非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員上，將教育、衛(wèi)生系統(tǒng)參保情況列為專項(xiàng)檢查目標(biāo)，對(duì)財(cái)政撥款的事業(yè)單位實(shí)行代扣代繳。二是做好職工在不同經(jīng)濟(jì)類型單位間轉(zhuǎn)換時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，防止參保人員流失。三是加強(qiáng)核定工作，利用五險(xiǎn)一單、統(tǒng)一申報(bào)核定、一票征繳機(jī)制，核實(shí)核準(zhǔn)繳費(fèi)基數(shù)，會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門開展失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳專項(xiàng)稽核。對(duì)與養(yǎng)老、醫(yī)療沒有交叉的失業(yè)保險(xiǎn)單位核定，我們將嚴(yán)格“兩表一簽字”。同時(shí)，重點(diǎn)查清有繳費(fèi)能力、改組改制單位、事業(yè)單位的參保人數(shù)和工資總額。四是加大失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)清理力度。實(shí)現(xiàn)參保率、繳費(fèi)率、征繳率“三個(gè)凈增長(zhǎng)”，確保完成明年的征收5100萬元的目標(biāo)，完成省下達(dá)的擴(kuò)面任務(wù)。

（四）圍繞“技能就業(yè)工程”，不斷提高就業(yè)培訓(xùn)能力

1、組織實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，大力推進(jìn)“技能就業(yè)工程”，明年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人

同時(shí)努力搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地的籌建工作，使之成為我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)基地和下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，鼓勵(lì)有培訓(xùn)資質(zhì)和能力的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村廣大勞動(dòng)者的職業(yè)技能開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)體系，要始終瞄準(zhǔn)培訓(xùn)是為了就業(yè)的目標(biāo)，堅(jiān)持職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，針對(duì)市場(chǎng)變化和生產(chǎn)發(fā)展需求，超前組織下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力定向培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

2、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，完成全國(guó)SIYB項(xiàng)目試點(diǎn)城市的培訓(xùn)任務(wù)

添置一批培訓(xùn)設(shè)施，改善培訓(xùn)條件，建立一支高水平、負(fù)責(zé)任、事業(yè)心強(qiáng)的師資隊(duì)伍。同時(shí)加大宣傳推廣力度，擴(kuò)大報(bào)名渠道，綜合運(yùn)用國(guó)家制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持創(chuàng)業(yè)典型，并輔之以小額擔(dān)保貸款及后續(xù)支持服務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面、各部門的力量，共同支持創(chuàng)業(yè)，全年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2600人。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，幫助大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

努力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。一是繼續(xù)保持我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)特色，推廣、完善大冶模式，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)。以培訓(xùn)送技能為手段，推動(dòng)大批農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加快我市城市化進(jìn)程。二是大力開展勞務(wù)輸出，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。抓好陽新模式，提高勞務(wù)輸出組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)。三是確保“國(guó)民待遇”，維護(hù)民工合法權(quán)益。全面取消限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的不合理政策，改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境；建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行自2004年開始的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，同等免費(fèi)辦理求職登記，辦理錄用備案，辦領(lǐng)《就業(yè)證》等有關(guān)手續(xù)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)5萬人，輸出農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人的目標(biāo)。