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XXXX年是*和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一年，也是我市財(cái)政面臨嚴(yán)峻困難和難得機(jī)遇的一年。一年來(lái)，我市財(cái)政工作在市委、市==的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全市各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞各級(jí)黨委、==的中心工作和各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)市人大一屆四次會(huì)議的各項(xiàng)決議，加強(qiáng)管理，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，發(fā)揮職能，狠抓各項(xiàng)增收節(jié)支、開(kāi)源節(jié)流、加強(qiáng)征管等措施的落實(shí)，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督，提高效益，各項(xiàng)財(cái)政工作有了新的進(jìn)展，取得了新的成效，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、XXXX年財(cái)政工作回顧

（一）采取有效措施，千方百計(jì)抓好收支預(yù)算的落實(shí)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好

為確保完成XXXX年市人代會(huì)批準(zhǔn)的收支目標(biāo)，我們采取了一系列積極的增收節(jié)支措施。在組織收入上，一是狠抓收入目標(biāo)獎(jiǎng)懲責(zé)任制各項(xiàng)措施的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)改變過(guò)去考核指標(biāo)條塊分割的現(xiàn)象，把系統(tǒng)考核與縣（市）區(qū)對(duì)部門考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力做到應(yīng)收盡收。二是狠抓主要稅源的征管，烤煙生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值、均價(jià)、稅收三同步增長(zhǎng)的可喜變化。三是針對(duì)收入預(yù)算執(zhí)行中存在的困難和問(wèn)題，定期研究和分析，采取有效措施，力保財(cái)政收入及時(shí)入庫(kù)。在支出安排上，各級(jí)財(cái)政部門按照建立公共財(cái)政框架的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“調(diào)整結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，壓縮一般，加強(qiáng)管理”的財(cái)政工作方針，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌措資金，較好地保證了重點(diǎn)支出需要。市財(cái)政通過(guò)壓縮非生產(chǎn)性支出，減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的財(cái)政投入，調(diào)整專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)縣（市）區(qū)的補(bǔ)助力度，確保了職工工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保了財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)保障資金等必需支出。千方百計(jì)籌措資金，按進(jìn)度撥付資金，保證了中央調(diào)整收入分配政策和省委、省==出臺(tái)的增加知識(shí)分子津貼的及時(shí)兌現(xiàn)。增加了對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)改革、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工安置補(bǔ)助的投入，安排了“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)所需經(jīng)費(fèi)，保障了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

通過(guò)以上措施，全市財(cái)政收支增幅好于往年。X—XX月全市完成上劃中央“兩稅”收入XXXXXX萬(wàn)元，比上年同期XXXXXX萬(wàn)元增收XXXXX萬(wàn)元，增長(zhǎng)X.X%，完成地方一般預(yù)算收入XXXXXX萬(wàn)元，為人代會(huì)年初預(yù)算數(shù)的XX.X%，比上年增長(zhǎng)XX.X%；完成地方一般預(yù)算支出XXXXXX萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的XX.X%，比上年增長(zhǎng)XX.X%。預(yù)計(jì)全年上劃“兩稅”可完成XXXXXX萬(wàn)元，比省下達(dá)任務(wù)數(shù)增長(zhǎng)X.X%，地方一般預(yù)算收入可確保年初人代會(huì)通過(guò)的XXXXXX萬(wàn)元的目標(biāo)，力爭(zhēng)達(dá)到XXXXXX萬(wàn)元，比年初預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)X.X%，比上年實(shí)際數(shù)增長(zhǎng)X.X%。

（二）發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

一是積極爭(zhēng)取中央和省對(duì)我市財(cái)政政策和資金扶持。X—XX月共爭(zhēng)取中央、省各項(xiàng)扶持資金XXXXX萬(wàn)元，同比凈增加了XXXX萬(wàn)元，增長(zhǎng)XX.X%；二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)支出明顯加快，使用效益進(jìn)一步提高。截止XX月底，全年累計(jì)完成各類生產(chǎn)性資金支出XXXXX萬(wàn)元，比去年同期增加近X個(gè)百分點(diǎn)，其中：基本建設(shè)支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出分別比去年同期增長(zhǎng)了XX%、X%、XX.X%。市委、==確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，部分項(xiàng)目已完工。積極支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，加大“債轉(zhuǎn)股”工作力度，實(shí)施省、市“債轉(zhuǎn)股”有償資金本息合計(jì)XXXX萬(wàn)元。支持市級(jí)商貿(mào)、物資、醫(yī)藥企業(yè)改制XX戶，實(shí)施效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)X戶，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估XX件，審查確認(rèn)XX件，評(píng)估賬面凈值XXXXX萬(wàn)元，評(píng)估值為XXXXX萬(wàn)元，評(píng)估增值率為XX.XX%；認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確保”政策，加大對(duì)社會(huì)保障資金的投入，共發(fā)放國(guó)有企業(yè)下崗職工生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金、城市居民最低生活保障金共計(jì)XXXX萬(wàn)元。

（三）鞏固和推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革

——積極穩(wěn)妥地推行部門預(yù)算編制試點(diǎn)工作。今年對(duì)市教委等七部門推行了部門預(yù)算編制試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步做到了用款單位預(yù)算內(nèi)外綜合考慮，細(xì)化了預(yù)算項(xiàng)目，發(fā)揮了資金使用效益。為明年全市擴(kuò)大試點(diǎn)面，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制方法和逐步建立公共財(cái)政框架摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。

——會(huì)計(jì)委派制工作取得新進(jìn)展。到目前為止，全市已對(duì)XXX個(gè)行政事業(yè)單位委派了XXX名會(huì)計(jì)人員，向XX戶縣（鄉(xiāng)）企業(yè)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（主辦會(huì)計(jì)）XX人，對(duì)XX個(gè)縣（鄉(xiāng)）重點(diǎn)項(xiàng)目工程委派XX名會(huì)計(jì)人員；市級(jí)在實(shí)施委派會(huì)計(jì)交流的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了會(huì)計(jì)委派面，對(duì)市紀(jì)委等七個(gè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)委派，會(huì)計(jì)委派單位達(dá)到XX個(gè)；理順了市級(jí)XX名委派會(huì)計(jì)的人事、組織、工資等關(guān)系，穩(wěn)定了人心。全市XXX個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）全部實(shí)行了“零戶統(tǒng)管”。繼羅平縣之后，會(huì)澤縣“會(huì)計(jì)核算中心”正式掛牌運(yùn)作，兩縣有XX個(gè)單位納入“會(huì)計(jì)核算中心”管理。全市有XX個(gè)單位和X個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行了帳務(wù)監(jiān)管。

——工資統(tǒng)發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)。到目前，全市工資統(tǒng)發(fā)單位已達(dá)XXX個(gè)，納入工資統(tǒng)發(fā)XXXXX人，累計(jì)發(fā)放工資金額為XXXXX萬(wàn)元，基本保證了中小學(xué)教師和公務(wù)員工資的發(fā)放。同時(shí)也摸清了財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，杜絕了吃財(cái)政空額，達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范會(huì)計(jì)管理的目的。

——==采購(gòu)逐步完善。到目前，全市建立獨(dú)立==采購(gòu)機(jī)構(gòu)的有市級(jí)、會(huì)澤、馬龍、陸良、羅平、師宗X個(gè)市、縣，實(shí)現(xiàn)了專職機(jī)構(gòu)、專職人員辦公。X—X月，全市組織了XXXX萬(wàn)元的貨物、工程、服務(wù)類等采購(gòu)，比去年同期XXXX萬(wàn)元增長(zhǎng)XX.X%；與需求單位的市場(chǎng)報(bào)價(jià)XXXX萬(wàn)元相比，節(jié)約資金XXX萬(wàn)元，綜合節(jié)約率為X.X。

——做好投融資體制改革試點(diǎn)工作。狠抓曲靖市投資開(kāi)發(fā)公司注冊(cè)資本金到位的落實(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)西片區(qū)貸款資金的支持，加大對(duì)到逾期周轉(zhuǎn)金借款催收的力度；抓好曲靖市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司籌備的組建工作。曲靖市國(guó)托辦事處順利撤銷。

——積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。按照省對(duì)我市新的財(cái)政管理體制，確定了市對(duì)縣（市）區(qū)新的財(cái)政管理體制。同時(shí)縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政管理體制也進(jìn)一步得到完善，保證了新體制的順利運(yùn)行。

（四）做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案的制定和測(cè)算工作

到目前，全市已基本完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案的制定和測(cè)算工作。一是縣（市）區(qū)及XXX個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）各級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，共抽調(diào)XXXX人參加調(diào)研和測(cè)算工作。其中：市級(jí)組織了X個(gè)小組共抽調(diào)XX人，分別對(duì)各縣（市）區(qū)進(jìn)行了指導(dǎo)幫助和調(diào)研測(cè)算，基本摸清了家底，掌握了情況。二是廣泛地向群眾宣傳、解釋政策，把政策交給群眾，走群眾路線，做到宣傳到位。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，提高資金使用效益

X—X月全市XXX個(gè)行政事業(yè)單位，已納入財(cái)政專戶管理的XXX個(gè)，專戶率達(dá)XX%；全市預(yù)算外資金收入為XXXXX萬(wàn)元，==統(tǒng)籌收入XXXX萬(wàn)元，對(duì)預(yù)算外資金收費(fèi)項(xiàng)目初步建立了規(guī)范的收費(fèi)管理目錄制度，進(jìn)一步鞏固收繳分離成果。到目前，我市實(shí)行收繳分離單位有XXX個(gè)，涉及收費(fèi)項(xiàng)目XXXX項(xiàng)，設(shè)置銀行代收網(wǎng)點(diǎn)XXX個(gè)，銀行代收金額XXXX萬(wàn)元。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理，僅市本級(jí)就審核基建項(xiàng)目XX個(gè)，核減資金XXX萬(wàn)元，核減率為XX%；組織委托財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目XX個(gè)，投資評(píng)審金額XXXX萬(wàn)元，已初步審查項(xiàng)目XX個(gè)，審查核減金額XX萬(wàn)元。對(duì)社?；?、住房基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，堅(jiān)持“申請(qǐng)、審核、撥付”的支出管理程序。對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金、世行貸款項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)扶貧溫飽村資金和異地扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理。

（六）源頭控制，推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程

認(rèn)真開(kāi)展減少行政審批事項(xiàng)工作，市財(cái)政對(duì)執(zhí)行的XX項(xiàng)行政審批事項(xiàng)按有關(guān)政策進(jìn)行及時(shí)清理，通過(guò)清理，提請(qǐng)保留的XX項(xiàng)，取消的X項(xiàng)，核減率為XX%，超額完成了市==要求壓縮XX%的目標(biāo)。加大票據(jù)監(jiān)管和稽查力度，X—X月共發(fā)售各種票據(jù)XXXXXX本（套），銷毀票據(jù)XX個(gè)種類XXXXXX本，從源頭上嚴(yán)堵了稅收和財(cái)政資金流失的缺口。開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站（所）財(cái)務(wù)清理整頓工作，自查面達(dá)到XXX%，對(duì)XX個(gè)行政、企事業(yè)單位、股份制公司、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，為省要求重點(diǎn)檢查XX個(gè)單位數(shù)的X.X倍，查出各種違紀(jì)金額XXXX.X萬(wàn)元。牽頭對(duì)全市XXX個(gè)派出所、XXX個(gè)土管所和XX個(gè)城建辦開(kāi)展財(cái)務(wù)清理整頓自查工作，自查面XXX%，并對(duì)XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，檢查面達(dá)XX.X%，共查出違紀(jì)單位XX個(gè)，違紀(jì)金額XXX萬(wàn)元。認(rèn)真組織了轄區(qū)內(nèi)全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試服務(wù)工作和發(fā)放考試合格證工作；繼續(xù)舉辦新《會(huì)計(jì)法》培訓(xùn)班X期，累計(jì)培訓(xùn)各類會(huì)計(jì)人員XXXXX人，單位負(fù)責(zé)人XXXX余人；進(jìn)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》、《初級(jí)會(huì)計(jì)電算化》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》培訓(xùn)XXXXX余人。在系統(tǒng)內(nèi)舉辦了有各縣（市）區(qū)局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干、基層財(cái)政所長(zhǎng)和市局全體職工共XXX余人參加的財(cái)政改革與管理理論培訓(xùn)班。

（七）以“三講”教育“回頭看”為動(dòng)力，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政干部職工隊(duì)伍和精神文明建設(shè)

一是以“三個(gè)代表”為準(zhǔn)繩指導(dǎo)“三講”教育“回頭看”活動(dòng)，對(duì)去年“三講”教育期間制定的整改方案實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真的檢查回顧，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了今后的努力方向。二是強(qiáng)化對(duì)“三個(gè)代表”、江總書記“七一”講話、十五屆六中全會(huì)的學(xué)習(xí)，做到了組織性、系統(tǒng)性、自覺(jué)性，分中心組、科（室）、黨支部等層次進(jìn)行學(xué)習(xí)，并把職工理論學(xué)習(xí)作為年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是以李嘉庭典型案例開(kāi)展警示教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)。制定了《曲靖市財(cái)政局財(cái)務(wù)管理辦法》等內(nèi)部規(guī)章制度。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女小組建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。五是在XXXX年已建成市級(jí)“文明單位”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加以鞏固和發(fā)展，職工工作和生活環(huán)境得到繼續(xù)改善。

總之，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作情況總體良好，但仍然存在著以下主要困難：一是政策性減收增支因素多，可用財(cái)力的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出增長(zhǎng)的需要，財(cái)政供需矛盾十分突出。二是地方財(cái)政一般預(yù)算支出由于連續(xù)幾次增加職工工資和安置大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)穩(wěn)定存在較大缺口，財(cái)政平衡極為困難。三是==債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)曰趨顯現(xiàn)，財(cái)政壓力加劇。四是財(cái)政財(cái)務(wù)管理尚未建立起科學(xué)、規(guī)范的約束機(jī)制，資金使用效益不高的問(wèn)題仍然存在。針對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們既要實(shí)事求是，深刻認(rèn)識(shí)我市財(cái)政的特點(diǎn)和困難，又要樹立信心、知難而進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取、勤奮工作，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)管理，不斷提高理財(cái)質(zhì)量和水平。

二、XXXX年財(cái)政工作意見(jiàn)

XXXX年是“十五”計(jì)劃的第二年，做好XXXX年財(cái)政工作對(duì)鞏固“十五”開(kāi)局之年的有利局面具有重要意義。一定要充分認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極因素和有利條件，立足全局，把握重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，把財(cái)政工作推向一個(gè)新臺(tái)階。XXXX年全市財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”和十五屆六中全會(huì)以及省委七屆黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省==的各項(xiàng)方針政策，圍繞市委、市==確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，抓住中央實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)以及加入WTO歷史的機(jī)遇。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法行政的總體要求，依法治稅，加強(qiáng)稅費(fèi)征管，強(qiáng)化預(yù)算外資金收支兩條線管理，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，完善綜合財(cái)政預(yù)算管理；改革預(yù)算編制方法，實(shí)行“零基預(yù)算”，改進(jìn)支出管理辦法，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定，保償債，籌措調(diào)度資金支持市委、市==確定的重點(diǎn)、熱點(diǎn)項(xiàng)目的支出，力爭(zhēng)做到當(dāng)年財(cái)政收支平衡。逐步建立“公平、透明、規(guī)范、高效”的公共支出管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)牧夹匝h(huán)，促進(jìn)和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策以及加入WTO的歷史機(jī)遇,發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

近幾年來(lái)的實(shí)踐證明，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政投資具有較強(qiáng)的依賴性，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，財(cái)政在逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的同時(shí)，仍然要發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)功能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是認(rèn)真落實(shí)中央和省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，強(qiáng)化財(cái)政投資管理，改善投資環(huán)境，多方籌集資金，加快我市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，以項(xiàng)目為載體爭(zhēng)取中央和省在政策和資金方面給予必要的支持，特別要加大“西電東送”項(xiàng)目的扶持開(kāi)發(fā)力度。二是抓住積極財(cái)政政策的機(jī)遇，積極反映我市的特殊情況和困難，爭(zhēng)取中央和省在調(diào)資補(bǔ)助、扶貧、社會(huì)保障、農(nóng)村稅費(fèi)改革、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面加大對(duì)我市轉(zhuǎn)移支付的力度。三是結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入WTO的要求，認(rèn)真研究財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施。四是積極支持加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是支持國(guó)有企業(yè)改革和技術(shù)改造，盤活存量資產(chǎn)，做好各級(jí)財(cái)政“債轉(zhuǎn)股”工作，提高它們對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。六是充分運(yùn)用財(cái)稅政策，積極支持煙草、以煤炭為重點(diǎn)的礦產(chǎn)業(yè)、以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。七是抓好曲靖市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的籌備和組建工作。

（二）加強(qiáng)收入征管，實(shí)施“收入上臺(tái)階”考核獎(jiǎng)懲辦法，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，是市委、市==對(duì)財(cái)政工作的基本要求,也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。面對(duì)增支因素多，平衡難度大的局面，必須靠努力增加收入來(lái)解決財(cái)政收支矛盾，我們將加大工作力度，做好組織收入工作，經(jīng)過(guò)努力實(shí)現(xiàn)市==《“十五”計(jì)劃綱要》規(guī)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)X%的目標(biāo)。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗、清繳欠稅”工作方針，改進(jìn)稅收征管手段，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)，強(qiáng)化稅收征管，堅(jiān)決制止越權(quán)減稅、免稅和緩稅行為，依法打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，清繳欠稅、做到應(yīng)收盡收。清理和停止執(zhí)行到期稅收優(yōu)惠政策；抓好企業(yè)所得稅稅源抽樣調(diào)查工作，進(jìn)一步摸清企業(yè)的基本財(cái)務(wù)狀況、成本費(fèi)用，所得稅匯算清繳等情況，為實(shí)施共享爭(zhēng)取優(yōu)惠政策打下基礎(chǔ)；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)收益和納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、==性基金等非稅收入的征管，加大收（罰）繳分離和預(yù)算外收入統(tǒng)籌的力度；加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、金庫(kù)等部門的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化征管責(zé)任，嚴(yán)格征收制度，做到均衡入庫(kù)；建立財(cái)政收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“財(cái)政收入上臺(tái)階”考核辦法，鼓勵(lì)增收，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)公共需要的保障能力

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政最大的特點(diǎn)就是滿足社會(huì)公共需要，建立公共財(cái)政。我們要按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)，壓縮一般，加強(qiáng)管理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，支出安排從緊，該保的保，優(yōu)先安排重點(diǎn)支出；該壓的必須壓，要壓縮一些攤派支出和責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)支出。退出競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，集中財(cái)力辦大事。一是認(rèn)真落實(shí)好工資政策，確保國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工工資的按時(shí)足額發(fā)放，市級(jí)按往年的比例將應(yīng)承擔(dān)的數(shù)額補(bǔ)助縣鄉(xiāng)，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。全市各級(jí)財(cái)政都要建立工資專戶，要實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。二是全面推行黨政機(jī)關(guān)和教育部門職工工資統(tǒng)一發(fā)放，逐步實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。三是按照建立公共財(cái)政基本框架的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力保證政權(quán)建設(shè)、防災(zāi)救災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)的支持力度，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活補(bǔ)助、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城市居民最低生活補(bǔ)助支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)和扶貧投入，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。五是優(yōu)先保證教育、科技等支出，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。六是安排資金，保證市委、==重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要。

（四）以入世為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理改革，努力構(gòu)建公共財(cái)政支出框架

——加快部門預(yù)算編制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理。在預(yù)算編制形式上，改按資金性質(zhì)編制預(yù)算為按部門編制預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性；在預(yù)算編制方法上，改“基數(shù)加增長(zhǎng)”為“零基預(yù)算”加項(xiàng)目預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性；在預(yù)算編制內(nèi)容上，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)預(yù)算的完整性。本著需要與不能的原則，加快制定科學(xué)合理的符合實(shí)際的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。明年市級(jí)所有行政事業(yè)單位將全部實(shí)行部門預(yù)算編制。其中：選擇XX個(gè)單位報(bào)請(qǐng)市人代會(huì)批準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)至少要選擇不低于X個(gè)單位開(kāi)展部門預(yù)算編制試點(diǎn)工作，要做到早安排、早動(dòng)手。

——積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，增強(qiáng)預(yù)算的及時(shí)性。當(dāng)前，著重要按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，一是加大宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的重要意義。二是統(tǒng)一財(cái)政收入帳戶，完善行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線管理制度，取消稅務(wù)翟擊收機(jī)關(guān)的收入過(guò)渡帳戶，將財(cái)政資金直接繳入國(guó)庫(kù)，規(guī)范退庫(kù)。三是選擇一部分單位對(duì)工程項(xiàng)目和維修資金實(shí)行直接支付，并逐步擴(kuò)大范圍。四是廣泛調(diào)研，力爭(zhēng)各級(jí)在XXXX年有代表性的選擇一些部門開(kāi)展試點(diǎn)，為國(guó)庫(kù)集中收付制度的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

——按WTO的要求及全國(guó)人大即將出臺(tái)的《==采購(gòu)法》，進(jìn)一步理順縣（市）區(qū)==采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)，實(shí)行==采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離。建立==采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃制度，預(yù)算內(nèi)外用于==采購(gòu)資金全部納入預(yù)算編制。擴(kuò)大==采購(gòu)范圍特別是醫(yī)療器械和藥品的采購(gòu)，提高==采購(gòu)占財(cái)政可支出的比重。從XXXX年起，逐步對(duì)==采購(gòu)資金實(shí)行直接撥付給商品供應(yīng)商制度。完善==采購(gòu)?fù)稑?biāo)資格認(rèn)證管理制度，健全投標(biāo)人檔案管理、資格定期審核和信譽(yù)登記制度，保護(hù)采購(gòu)方和供應(yīng)商的合法權(quán)益。通過(guò)完善==采購(gòu)制度，規(guī)范==采購(gòu)行為和提高服務(wù)水平，促進(jìn)采購(gòu)制度的健康發(fā)展。

——集中精力進(jìn)一步研究實(shí)施會(huì)計(jì)委派中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，既要注重對(duì)委派人員曰常工作的管理，又要妥善地為他們解除后顧之憂；既要突出委派工作的重點(diǎn)，又要兼顧整個(gè)面上的財(cái)務(wù)管理工作，以真正發(fā)揮委派會(huì)計(jì)對(duì)被委派單位財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督的職能作用。要完善羅平、會(huì)澤“會(huì)計(jì)核算中心”試點(diǎn)工作，注重對(duì)試點(diǎn)工作新情況、新問(wèn)題的研究和分析，在確保試點(diǎn)縣試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)縣（市）區(qū)“會(huì)計(jì)核算中心”試點(diǎn)工作。

——加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省==關(guān)于社會(huì)保障的現(xiàn)行政策和改革措施，嚴(yán)格按政策規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn)，做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?。要認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作，配合有關(guān)部門妥善解決好下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心滿三年，如何解除勞動(dòng)關(guān)系，以及給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。認(rèn)真落實(shí)中央和省==醫(yī)療衛(wèi)生三項(xiàng)改革實(shí)施辦法及其相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，制定本地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，規(guī)范補(bǔ)助范圍和方式。完善城市居民最低生活保障制度，努力保障低收入人群的基本生活。要繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，規(guī)范社會(huì)保障資金管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保社會(huì)保障資金?？顚Ｓ谩?/p>

（五）重視==債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

切實(shí)采取有效措施，跟蹤各種因素對(duì)財(cái)政運(yùn)行的潛在影響，防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。一要嚴(yán)格==債務(wù)的統(tǒng)一歸口管理，進(jìn)一步明確償債責(zé)任，確保==債務(wù)按期償還，防止==債務(wù)因不能到期償還而轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二要建立償債準(zhǔn)備金，防止公益性項(xiàng)目因不能按期償還而帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三要加大財(cái)政周轉(zhuǎn)金的催收力度，維護(hù)上下級(jí)之間的借款信譽(yù)。四要注重財(cái)政資金的跟蹤問(wèn)效，切實(shí)提高資金使用效益。

（六）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程

一是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督體系建設(shè)，改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的方式和方法。進(jìn)一步明確財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在財(cái)政資金運(yùn)行環(huán)節(jié)中的責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度和銀行賬戶管理有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大“收繳分離”辦法實(shí)施范圍，嚴(yán)堵“小金庫(kù)”等事項(xiàng)的發(fā)生；認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和其他會(huì)計(jì)法規(guī)、制度、準(zhǔn)則，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的作用，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。二是加大監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，減少隨意性和人為因素。認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范內(nèi)部管理，確保財(cái)政資金安全。借助市縣機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)界定內(nèi)部工作職責(zé)，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。三是以“四五”普法為契機(jī)，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程。

（七）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十五屆六中全會(huì)精神和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想

十五屆六中全會(huì)《決定》精神，是新形勢(shì)下我們黨全面改進(jìn)和加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要。最近，==中央印發(fā)了《公民道德實(shí)施綱要》，深刻闡述了新形勢(shì)下公民道德建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、方針原則、主要內(nèi)容和方式方法。我們既要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，又要注重實(shí)踐，用《決定》精神和《公民道德實(shí)施綱要》指導(dǎo)和推動(dòng)財(cái)政工作，不斷提高財(cái)政管理水平。一要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)，堅(jiān)定做好財(cái)政工作特別是財(cái)政平衡工作的信心和決心，采取有力措施解決和克服當(dāng)前財(cái)政困難，確保各項(xiàng)財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)的完成。二要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)黨的建設(shè)，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的新途徑、新方法，增強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)黨組織的凝集力和戰(zhàn)斗力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。教育和引導(dǎo)干部職工始終堅(jiān)持正確的政治方向，牢固樹立為人民理財(cái)，做人民公仆的觀念。三要大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，從機(jī)制上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，努力在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中做出表率。四要加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》全面加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)政治思想、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，著眼于提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育、培訓(xùn)和鍛煉，以適應(yīng)加入WTO的要求。要帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服形式主義、力戒官僚主義，帶頭深入基層、深入群眾，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，吃苦在前，享受在后，努力成為“三個(gè)代表”重要思想的忠實(shí)維護(hù)者和實(shí)踐者；在實(shí)踐中鍛煉干部，用制度規(guī)范干部行為，用機(jī)制激勵(lì)干部熱情。努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局、改革創(chuàng)新和綜合協(xié)調(diào)的能力，增強(qiáng)干部依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性，為財(cái)政改革與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)精神文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省財(cái)政系統(tǒng)“精神文明單位”