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一、*年工作情況

*年，我市各級(jí)財(cái)政部門全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩帶來的財(cái)政增收困難，財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行，為促進(jìn)我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了財(cái)力保障。

（一）順利完成全年財(cái)政收支任務(wù)

全市財(cái)政一般預(yù)算收入622億元，完成年度計(jì)劃的110.8%，比*年決算數(shù)增長(zhǎng)18.7%。其中，市本級(jí)一般預(yù)算收入278.5億元，完成年度計(jì)劃的110.1%，比*年決算數(shù)增長(zhǎng)15.5%。全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成713.3億元，完成年度預(yù)算的89.6%，比*年決算數(shù)增長(zhǎng)14.4%。其中，市本級(jí)一般預(yù)算支出284.3億元，完成年度預(yù)算的87.7%，比*年決算數(shù)增長(zhǎng)8.3%。

全市基金收入221.3億元，比*年決算數(shù)下降29.8%。其中市本級(jí)基金收入162億元，比*年決算數(shù)下降33.2%。全市基金支出284.6億元，比*年決算數(shù)增長(zhǎng)25.8%。其中市本級(jí)基金支出150.4億元，比*年決算數(shù)增長(zhǎng)16.5%。

（二）加大民生和公共事業(yè)投入力度

*年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算在民生和各項(xiàng)公共事業(yè)方面的實(shí)際支出196.1億元。主要項(xiàng)目包括：教育支出23.3億元，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和農(nóng)民子女、家庭困難子女受教育的權(quán)益。社會(huì)保障和就業(yè)支出39.9億元，完善共享型社會(huì)保障，逐步解決社保歷史遺留問題，推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。醫(yī)療衛(wèi)生支出17.6億元，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)能力。住房改革支出5.7億元，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。文化體育傳媒支出14.1億元，促進(jìn)文化體育等相關(guān)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)林水利支出3.8億元（不含專項(xiàng)轉(zhuǎn)移區(qū)、縣級(jí)市支出6.4億元），用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。公共安全支出26.9億元，用于構(gòu)建治安防控體系、加強(qiáng)平安*建設(shè)等。推進(jìn)城市交通狀況改善，公交行業(yè)虧損補(bǔ)貼6.8億元，車用液化石油氣補(bǔ)貼1.6億元，出租車石油價(jià)格改革補(bǔ)貼地方配套0.3億元，公交地鐵票務(wù)優(yōu)惠補(bǔ)貼0.8億元，提高道路通行能力相關(guān)支出18.6億元。環(huán)境保護(hù)支出2.3億元，優(yōu)化人居環(huán)境。

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

*年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出52.8億元，主要項(xiàng)目包括：扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.2億元，專項(xiàng)用于中小企業(yè)發(fā)展資金0.1億元、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金0.3億元；扶持糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出1.1億元，國有資產(chǎn)經(jīng)營收益相應(yīng)安排支出8.9億元用于增加直屬企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目國有資本金的投入，并投入0.2億元用于農(nóng)資、食糖、凍肉及藥品儲(chǔ)備；大力改善貿(mào)易和投資環(huán)境，支持外貿(mào)發(fā)展資金投入0.7億元，直達(dá)國際航線補(bǔ)貼0.3億元，支持*港發(fā)展資金0.4億元，金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出0.4億元，外商投資總部發(fā)展資金支出0.5億元。推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，武廣客運(yùn)專線*段拆遷資金11億元，廣珠城際線項(xiàng)目4.5億元。

積極穩(wěn)妥地拓展中小企業(yè)融資擔(dān)保工作，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。*年，共有92個(gè)項(xiàng)目經(jīng)融資擔(dān)保中心擔(dān)保獲得銀行貸款157,839萬元（含銀行承兌匯票等綜合授信品種金額），在保項(xiàng)目90個(gè)，在保金額80,684萬元。

（四）不斷完善各項(xiàng)財(cái)政制度建設(shè)

1．推進(jìn)和深化我市財(cái)政國庫制度改革

（1）實(shí)行財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)。橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)一期的電子繳稅入庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)已成為我市重要的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，*年1月1日，財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)二期電子撥款系統(tǒng)投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的支付與清算的電子化和信息資料的共享。

（2）實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度。*年3月，市本級(jí)預(yù)算單位正式啟動(dòng)公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作，市財(cái)政局等8個(gè)預(yù)算單位成為首批試點(diǎn)單位。公務(wù)卡制度的建立，進(jìn)一步提高了公務(wù)支出透明度，減少了預(yù)算單位現(xiàn)金流量與控制預(yù)算單位現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，有效加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

（3）推動(dòng)財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革。*年10月1日正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作，市勞動(dòng)社保局等7個(gè)預(yù)算單位成為首批試點(diǎn)單位。財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革是財(cái)政國庫集中支付改革的延伸和發(fā)展，對(duì)提高預(yù)算執(zhí)行透明度、規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有重要作用。

*年，全市國庫集中支付財(cái)政資金累計(jì)938.6億元，占全市支出64%，其中市本級(jí)國庫集中支付資金累計(jì)577.2億元，占市本級(jí)支出65%，區(qū)（縣級(jí)市）國庫集中支付資金累計(jì)361.4億元，占區(qū)（縣級(jí)市）支出62%。

2．完善市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制

在深入調(diào)研并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)*年開始實(shí)行的市對(duì)區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政管理體制提出完善方案并上報(bào)市政府。一是在計(jì)算各區(qū)人均財(cái)力時(shí)綜合考慮常住人口和財(cái)政供養(yǎng)人口這兩個(gè)因素，較好地平衡了各區(qū)的利益；二是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高各區(qū)發(fā)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)的積極性；三是規(guī)范市與區(qū)（縣級(jí)市）項(xiàng)目配套資金負(fù)擔(dān)比例，增強(qiáng)配套政策的透明度。

3．加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作

完成了172個(gè)項(xiàng)目自評(píng)審核和3個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并向市政府、人大提交了《*年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)情況報(bào)告》，積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革，探索建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理新機(jī)制。此外，還正式出臺(tái)《*市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法》（穗財(cái)績(jī)〔*〕58號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系。

4．完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

*年先后制定并經(jīng)市政府批準(zhǔn)出臺(tái)了3個(gè)規(guī)范性文件：《*市市屬行政單位常用公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》、《*市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》和《*市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》，從制度上保證了行政事業(yè)資產(chǎn)從配置、使用到處置全過程的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)從入口到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。

5．構(gòu)建政府采購監(jiān)管新框架

為提高政府采購工作效率，我市打破原有政府采購監(jiān)管格局，進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管職能，明確各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目政府采購監(jiān)管，按預(yù)算項(xiàng)目歸屬將非公開招標(biāo)方式審批、政府采購過程監(jiān)管、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審批等監(jiān)管權(quán)下放區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)了事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、權(quán)利與職責(zé)相匹配。

6．實(shí)行城建投融資模式改革

為加快推進(jìn)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，在認(rèn)真研究總結(jié)城建資金的投入管理學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)城市城建投資投融資模式的先進(jìn)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬訂了《關(guān)于推進(jìn)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的意見》。

7．加大財(cái)政周轉(zhuǎn)金清理力度

積極采取法律訴訟、優(yōu)惠還款、政策核銷、財(cái)政抵扣、轉(zhuǎn)增資本公積金等措施，加快解決財(cái)政周轉(zhuǎn)金歷史遺留問題。*年，共清理回收財(cái)政周轉(zhuǎn)金59,954萬元，其中，現(xiàn)金回收12,853萬元（含財(cái)政抵扣）,政策核銷32,843萬元，內(nèi)部往來款清理14,258萬元。

8．建立綜合治稅工作機(jī)制

我局?jǐn)M訂了《*市綜合治稅工作管理規(guī)定》并以市政府名義印發(fā)。今后，我市的綜合治稅工作將由市政府綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，由市財(cái)政局協(xié)同稅務(wù)等28個(gè)部門和單位具體落實(shí)，從而形成了政府牽頭、部門協(xié)作、信息共享的稅收綜合治理機(jī)制。

9．加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)

重新修訂了《*市財(cái)政局政務(wù)公開實(shí)施辦法》、《*市財(cái)政局政務(wù)公開目錄》及《*市財(cái)政局政府信息公開指南》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施政務(wù)公開的內(nèi)容及具體項(xiàng)目，受理依申請(qǐng)公開政府信息736例。制訂了《*財(cái)政網(wǎng)欄目?jī)?nèi)容保障方案》和《*財(cái)政局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)政務(wù)公開內(nèi)容保障方案》，確保政務(wù)信息的及時(shí)更新和維護(hù)。共向市政府門戶網(wǎng)站報(bào)送政務(wù)公開信息489條，被市政府網(wǎng)站采用的信息有462條，采用率達(dá)95%，報(bào)送量及采用量均居市直部門前列。

(五)加強(qiáng)非稅收入征收管理

積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加大非稅收入組織征收工作力度。一是加快非稅收入征收管理信息系統(tǒng)推廣，完成742個(gè)市屬執(zhí)收單位的數(shù)據(jù)錄入，培訓(xùn)860多人，已有479個(gè)單位使用系統(tǒng)，通過系統(tǒng)上繳非稅收入133億元。二是以檢查促征收，組織國有資產(chǎn)有償使用、國有資產(chǎn)收益收繳等非稅收入專項(xiàng)檢查，查出違規(guī)資金22,000萬元。三是加大財(cái)政票據(jù)管理力度，首次開展財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)資格年檢，通過核票追繳非稅收入1,000多萬元。四是嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市有關(guān)停征、取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金政策，確保各項(xiàng)惠民利民舉措落到實(shí)處；配合有關(guān)部門依法清理涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

（六）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理

制定并完成了《*年*市本級(jí)財(cái)政檢查工作計(jì)劃》。檢查項(xiàng)目22項(xiàng)，其中對(duì)外檢查17項(xiàng)，對(duì)內(nèi)檢查2項(xiàng)，重大工程項(xiàng)目全過程財(cái)務(wù)監(jiān)督3項(xiàng)，內(nèi)容包括市工商局、市檢察院、市法院、市國資委等部門預(yù)算執(zhí)行情況、*市民政局等行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、自謀職業(yè)退役士兵一次性安置補(bǔ)助和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等8項(xiàng)專項(xiàng)資金以及行政事業(yè)單位非稅收入和國有資產(chǎn)管理使用情況檢查。截至11月底共組織查處單位違紀(jì)違規(guī)金額5,866.07萬元，應(yīng)收繳財(cái)政資金4,275.40萬元，已收繳1,744.59萬元。收到了以查促管，以查促廉的效果。

會(huì)同市監(jiān)察局等部門制定了《*市政府部門行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)試行辦法》。這是我市首個(gè)針對(duì)政府部門首長(zhǎng)的問責(zé)制度，目的是通過規(guī)范財(cái)經(jīng)資金運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，促進(jìn)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面正確履行職責(zé)，促進(jìn)政府行政執(zhí)行力的提高。

穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作。*年共審核工程概、預(yù)、結(jié)算及土地開發(fā)成本等項(xiàng)目2,287項(xiàng)，審核金額799.38億元，核減不合理及不必要的開支73.89億元，核減率9.24%。

（六）順利推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)日常工作

一年以來，局黨委認(rèn)真開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極主動(dòng)完成了各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，并創(chuàng)新自選動(dòng)作，取得了較好成效。全年舉辦“理論講壇”8期，撰寫了一批調(diào)研報(bào)告。實(shí)行干部輪崗制度，共有24人調(diào)整了工作崗位，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的新活力。以提高機(jī)關(guān)工作效率和窗口服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，全面修訂了28項(xiàng)內(nèi)部管理制度。