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自*年開展"*"普法工作以來，在國家計委的指導(dǎo)下，廣東省計劃系統(tǒng)堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行同志在黨的*大報告中提出的"依法治國，建設(shè)社會主義法治國家"的方針和省八次黨代會精神，圍繞計劃職能轉(zhuǎn)變，大力加強法制建設(shè)，積極落實國家計委制定的《全國計劃、物價系統(tǒng)法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃》，在普法、參與立法、依法行政等工作中取得了積極的成效，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力得到提高，逐步建立起一套適應(yīng)機關(guān)工作特點的法制建設(shè)機制，較好地完成了國家計劃系統(tǒng)"*"普法規(guī)劃和年度計劃中所提出的各項要求。至今年6月底止，廣東省計劃系統(tǒng)建立了法制工作機構(gòu)47個；專職從事法制工作人員62人；舉辦各種普法培訓(xùn)班117期，參加學(xué)習(xí)和進修人員達6091人次；完成參與起草地方性法規(guī)、規(guī)章11件，（其中已出臺的8件、完成起草的3件），規(guī)范性文件139件（不含*、*、*、*以外市）；部分市計委還建立了案件審理和舉報投訴制度?，F(xiàn)將全省計劃系統(tǒng)"*"普法工作情況匯報如下：一、加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂普法規(guī)劃（一）建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)*年開展“*”普法后，省計委按要求成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、主任黃偉鴻同志任組長，黨組副書記、常務(wù)副主任和紀檢書記任副組長，紀委、黨辦、監(jiān)察、人事、法規(guī)、辦公室等處室的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成員，辦公室設(shè)在法規(guī)處。同時發(fā)文要求各地計委也相應(yīng)成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，各市計劃系統(tǒng)普法領(lǐng)導(dǎo)小組均由計委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，形成了比較健全的工作網(wǎng)絡(luò)。在成員有變動和缺額時，能及時調(diào)整和補充，保證機構(gòu)的健全，為全省計劃系統(tǒng)"*"普法工作的順利進行，提供了有力的組織保障。在幾年的工作中，各級"*"普法領(lǐng)導(dǎo)小組能認真履行職責(zé)，積極開展工作，及時研究、分析情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，解決困難。（二）制訂普法的五年規(guī)劃和年度計劃在認真銜接國家計委"*"普法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省計劃工作的特點，*年省計委制定了《廣東省計劃系統(tǒng)法制宣傳第三個五年規(guī)劃》（*-2年），對五年普法工作作了全面部署。同時，還相應(yīng)地制定了普法年度計劃。各000市計委也結(jié)合實際制訂了普法規(guī)劃和計劃。在制訂規(guī)劃、計劃的過程中，省、市計委都能做到"四個結(jié)合"：一是國家計委的普法規(guī)劃與我省的普法安排相結(jié)合；二是學(xué)習(xí)計劃工作專業(yè)法規(guī)與學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟基本法律知識相結(jié)合；三是五年的長規(guī)劃和當(dāng)年的短安排相結(jié)合；四是學(xué)法、守法、執(zhí)法、立法相結(jié)合。由于注意抓好規(guī)劃、計劃工作的"四個結(jié)合"，確保了普法工作既符合上級計委的要求，又切合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，具有可操作性。二、深入開展普及法律常識教育，努力提高干部職工的法律意識省計委和各市計委均按照年度普法學(xué)習(xí)的計劃，認真抓好法規(guī)學(xué)習(xí)，增強法制觀念，增長法律知識。一是組織學(xué)習(xí)改善宏觀管理、維護市場秩序、促進對外開放等社會主義市場經(jīng)濟基本法律知識，有針對性地普及學(xué)習(xí)《科技進步法》、《中國人民銀行法》、《預(yù)算法》、《審計法》、《稅收管理法》、《公司法》、《合同法》、《破產(chǎn)法》、《反對不正當(dāng)競爭法》；二是抓好與計劃工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，重點學(xué)習(xí)《勞動法》、《價格法》、《統(tǒng)計法》、《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》、《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》、《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制暫行規(guī)定》、《工程咨詢業(yè)管理暫行規(guī)定》、《人口計劃管理暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制"農(nóng)轉(zhuǎn)非"過快增長的通知》；三是組織干部學(xué)習(xí)地方普法要求的《行政法學(xué)》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》、《憲法》、《刑法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等?；就瓿善辗▽W(xué)習(xí)計劃目標。我省計劃系統(tǒng)"*"普法學(xué)習(xí)宣傳主要有如下幾個特點：（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法省計委黨組的中心學(xué)習(xí)組，把學(xué)習(xí)基本法律和計劃部門的專門法律法規(guī)列入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期學(xué)習(xí)、交流、討論；*市計委每年都編制領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法目錄，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)各種法律知識和法制理論；*、河源等市計委的領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)中心組，每月定期集中一次進行政治理論和法律知識學(xué)習(xí)，開展學(xué)法專題討論，談學(xué)習(xí)心得體會，還邀請市政府法制辦、高等院校、市委黨校的專家到機關(guān)授課輔導(dǎo)，為推動干部、職工學(xué)法起表率和先導(dǎo)作用。（二）統(tǒng)一教材，堅持自學(xué)和面授教育相結(jié)合全省計劃系統(tǒng)統(tǒng)一采用國家計委編印的《計劃物價干部職工常用法律讀本》作為學(xué)習(xí)法律知識的教材，對普法學(xué)習(xí)所需的資料，做到人手一冊。各地在全面自學(xué)所要求的各項法律法規(guī)的同時，有組織地學(xué)習(xí)普法的重點教材和相關(guān)的法律法規(guī)，采取法律知識講座、選派骨干參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、結(jié)合實際問題學(xué)習(xí)有關(guān)法律條文等辦法進行。省計委精心組織了兩期普法培訓(xùn)班，各市計委均選派了分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干參加學(xué)習(xí)，合計達120人。（三）注意形式多樣，講求實效省計委積極通過開展墻報、組織參觀學(xué)習(xí)和開展法律知識競賽等多種形式，開拓視野，提高大家對普法學(xué)習(xí)的興趣；*、韶關(guān)、茂名等市計委則采用法律知識征文、辦好宣傳櫥窗、黑板報、有獎測驗等多種形式，調(diào)動干部職工學(xué)法的積極性，增強宣傳效果；惠州、云浮市計委通過集中請專家講課、收看法律教育錄像片、參加宣判大會等形式，對干部職工進行普法教育。（四）抓好干部學(xué)法考試我省計劃系統(tǒng)大多數(shù)部門將每年的學(xué)法考試作為檢查干部學(xué)法情況和干部年度考核的依據(jù)之一，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織。省計委自1997年開始至今，除分別組織機關(guān)和直屬單位在職全體干部、職工參加了省直機關(guān)工委統(tǒng)一組織的《憲法》、《行政訴訟法》等15個法律法規(guī)和《國家公務(wù)員暫行條例》、《行政復(fù)議條例》的年度學(xué)法考試外，還單獨組織機關(guān)干部對《中華人民共和國行政處罰法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》等四個常用法律知識的學(xué)習(xí)考試。三年來，除因公在外人員，在職廣大干部都參與了普法考試，據(jù)統(tǒng)計，每年實際參加考試人數(shù)占應(yīng)參加考試總?cè)藬?shù)的96%以上，合格率達到了100%.各市計委每年都參加當(dāng)?shù)仄辗ㄞk組織的考試科目，參考率都在90%以上，考試合格率均達100%.三、堅持學(xué)用結(jié)合，抓好法規(guī)規(guī)章配套工作依法制定規(guī)范性文件是我省計劃系統(tǒng)行使計劃管理權(quán)的一種普遍而重要的方式，同時，還為省、市人大和政府代擬有關(guān)計劃管理的法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件，以及對有關(guān)部門代省、市草擬或自行制定的規(guī)范性文件中有關(guān)計劃部分提供立法建議的職責(zé)。這些規(guī)則都是有關(guān)行政行為的依據(jù)，其合法、適當(dāng)與否直接決定依之作出的行政行為的合法性和合理性，嚴把這些規(guī)則的出臺關(guān)，是我省計劃系統(tǒng)貫徹依法行政的主要舉措。（一）積極參與地方立法工作，使計劃管理有章可循、有法可依在抓好普法學(xué)習(xí)宣傳過程中，省計委、*以及*、*、*經(jīng)濟特區(qū)計委利用當(dāng)?shù)厝舜?、政府擁有立法?quán)的有利條件，堅持在配合參與立法上下功夫，并力求做到既注意把握與國家法律、法規(guī)相銜接，又注意從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，推動計劃系統(tǒng)的法制建設(shè)步伐。省計委根據(jù)工作實際，積極向省政府、省人大提出有關(guān)項目的立法建議，并主動協(xié)調(diào)各單位關(guān)系，認真做好立法項目的草擬工作。其中已出臺的包括《廣東省經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)管理暫行規(guī)定》、*市計委制定的《*市重點項目建設(shè)管理辦法》、《*市購買商品房申辦藍印戶口的暫行規(guī)定》、*市計劃局起草出臺的《*經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》、*市計委制定的《*市人口管理條例》和《*市投資管理辦法》和*市計委制定的《*市重點投資項目管理辦法》和《*市區(qū)人口計劃管理規(guī)定》等8件地方性法規(guī)規(guī)章。完成起草的地方性法規(guī)規(guī)章有《廣東省招標投標實施辦法》《*經(jīng)濟特區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃條例》和《*市重大建設(shè)項目管理條例》等3件。（二）制定規(guī)范性文件做到依據(jù)、程序、內(nèi)容合法各市計委結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，圍繞資金籌措與使用、項目建設(shè)與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和社會事業(yè)等領(lǐng)域，積極主動地起草或提請市政府涉及計劃管理的規(guī)范性文件，研究制訂具體方案報市政府審批發(fā)文推動依法治市、依法行政。如*市計委制定的《*市經(jīng)濟和社會調(diào)節(jié)資金有償使用管理辦法》、《加強*市土地使用權(quán)出讓金管理辦法》、《*市重大科技攻關(guān)和工業(yè)性試驗項目計劃管理辦法》、《*科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入與管理條例》和《*市成片開發(fā)住宅小區(qū)教育設(shè)施配套建議管理辦法》，*市計劃局起草制定的《關(guān)于*特區(qū)進口自用物資額度管理的暫行規(guī)定》和*科技再開發(fā)基金管理制度》等。在實際工作中，對各種的規(guī)范性文件的出臺，我省計劃系統(tǒng)都堅持嚴格把關(guān)，做好協(xié)調(diào)，注重實效，合理合法。四、落實責(zé)任制，嚴格依法行政（一）健全行政執(zhí)法責(zé)任制省計委成立了以黃偉鴻主任為組長的執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，并編寫《廣東省計劃委員會執(zhí)法責(zé)任制手冊》，明確計委開展工作的法律依據(jù)和職責(zé)，進一步規(guī)范管理和工作程序，改革審批制度，簡化辦事程序，實行政務(wù)公開；*、*市計劃局及*、*、*、*等市計委結(jié)合"三定"方案的工作職責(zé)，將行政執(zhí)法責(zé)任制實行分解到崗到人的逐級責(zé)任制，并落實執(zhí)法責(zé)任制的考核與獎勵，同時還建立和健全行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。（二）堅持嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督省計委對負責(zé)實施或參與實施的執(zhí)法檢查，既注意協(xié)調(diào)管理，又及時通報情況，每年執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組都要檢查各專業(yè)處室的依法行政工作，提出意見或建議；推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，把考核結(jié)果作為評定各部門和干部政績的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中心的作用。中山市計委在執(zhí)法檢查中重點加強對國債項目資金使用情況的檢查（市計委在3年內(nèi)共為該市國債項目爭取國債資金1.4億元），*年市計委與人大代表一起視察、檢查該市改造農(nóng)村電網(wǎng)，改革農(nóng)電管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價的進展情況，落實國債項目資金的?？顚Ｓ谩＝衲暧峙浜鲜?、市有關(guān)部門對使用1.24億元國債的三大項目（東河水利樞紐工程、中順大圍、污水處理廠）進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保國債項目的建設(shè)依法有序地進行。*、肇慶、韶關(guān)、揭陽等市計委在投資項目管理上，按照國家現(xiàn)行的有關(guān)專業(yè)性法規(guī)，嚴格實施項目法人責(zé)任制、項目資本金制度、工程招投標制度和工程建設(shè)監(jiān)理制度，理順建設(shè)項目中政府與企業(yè)的行為。在統(tǒng)籌投資資金使用、外來人口入戶審批、大中專畢業(yè)生計劃安排等行政管理中，嚴格遵循國家、省的政策和自身制定的規(guī)章辦法，做到程序合法、制度透明、服務(wù)高效、監(jiān)督有力，使計劃管理有序進行。（三）加強機關(guān)內(nèi)部管理和廉政建設(shè)我省計劃系統(tǒng)在機關(guān)內(nèi)部管理中，嚴格執(zhí)行公文處理、文明辦公、重大事項督辦等制度。省計委帶頭落實規(guī)范性文件備案審查制度，有關(guān)單位的會文，均認真依法提出意見，省計委出臺的規(guī)范性文件，一律把好法律關(guān)，依據(jù)《廣東省規(guī)范性文件備案規(guī)定》上報省政府法制辦備案。*市計委機關(guān)工作人員上班一律佩戴胸證，明確機關(guān)法制機構(gòu)對行政執(zhí)法實施監(jiān)督。湛江、茂名、梅州、江門等市計委制定了《市計委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標》、《市計委機關(guān)財務(wù)開支審批有關(guān)規(guī)定》、《效能監(jiān)察方案》等規(guī)章制度，對保證計委各項工作的落實，起到很好的警示作用。五、對“*”普法和依法行政工作的評價（一）運用法律手段調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯我省計劃系統(tǒng)通過大力加強普法學(xué)習(xí)，積極推行依法行政，加大運用法律手段調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的力度，促進了計劃管理向以間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變、調(diào)控手段向以經(jīng)濟手段、法律手段為主的轉(zhuǎn)變，有力地促進了廣東省經(jīng)濟社會的發(fā)展，"九五"前四年國民經(jīng)濟年均遞增10.2%，基本實現(xiàn)了規(guī)劃目標，繼續(xù)保持了快速發(fā)展的勢頭。（二）依法加強計劃管理，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展幾年來，我省加強了投資管理和促進了重點項目建設(shè)，投資項目法人責(zé)任制、資本金制度、招標投標制和工程監(jiān)理制度得到更加有效地執(zhí)行，*抽水蓄能電站、京珠高速公路廣東段、珠鋼項目等一批重點工程的建設(shè)、管理更加規(guī)范。"九五"期間，全省一大批重點建設(shè)項目如廣梅汕鐵路、京九鐵路廣東段、虎門大橋、沙角電廠c廠投入使用，改善了我省的交通、能源緊張狀況，促進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對薄弱環(huán)節(jié)通過制定法規(guī)，依法加強管理。（三）依法實行審批制度改革，增創(chuàng)計劃體制改革新優(yōu)勢*市計劃局在全省率先實行審批制度改革，通過簡化自籌資金項目審批環(huán)節(jié)、強化政府投資項目管理、規(guī)范審批事項、改革審批方式、加強審批監(jiān)督等，探索了依法進行審批管理和深化審批制度改革的新途徑，初步收到良好的成效。全省圍繞轉(zhuǎn)變政府職能進行審批制度改革，省計委根據(jù)省政府審批制度改革的要求，對審批事項進行了清理調(diào)整。其內(nèi)容包括：取消一部分項審批事項，克服行政審批過多過濫的弊端；對保留審批的事項，依法進行規(guī)范；加強對審批行為的監(jiān)督和審批后實施、執(zhí)行情況的監(jiān)管。此外，還努力規(guī)范行政管理程序，使計委機關(guān)管理活動的規(guī)范化程度不斷提高。（四）用法律監(jiān)督手段加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)成效顯著通過普法學(xué)習(xí)，進一步增強了廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，從參加學(xué)習(xí)法律知識逐步轉(zhuǎn)變到在實際工作中自覺地維護國家法制，執(zhí)行法制，依法管理，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，加強了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。幾年來，我省計劃系統(tǒng)在政府資金安排、項目建設(shè)、土地出讓、工程發(fā)包和招標、入戶指標安排、畢業(yè)生分配計劃安排等重要行政事務(wù)中從未發(fā)現(xiàn)違紀行為，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉意識明顯提高。我省計劃系統(tǒng)在普法和依法行政工作中取得成績的同時也存在一些問題：一是負責(zé)普法宣傳工作的專職人員不足，相當(dāng)部分市計委只能抽出兼職人員負責(zé)法規(guī)工作，在各方面工作任務(wù)集中發(fā)生時，依法行政和普法工作就難免受影響；二是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我省部分邊遠山區(qū)市計委屬下基層單位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用難以落實，導(dǎo)致普法進度參差不齊；三是依法行政方面，立法質(zhì)量還有待提高，行政執(zhí)法責(zé)任制還要進一步完善和落實，責(zé)權(quán)還須進一步明確；四是對普法工作中涌現(xiàn)的典型單位和人物的宣傳不夠。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，法制建設(shè)任務(wù)將會更加繁重，尤其是機構(gòu)改革完成后，省體改委、省糧食管理局的職能并入省計委，法制工作的范圍更寬。為此，我省計劃系統(tǒng)將在國家計委的指導(dǎo)下，一如既往地搞好普法工作，進一步提高立法質(zhì)量和依法行政水平，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。