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一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組??h政府成立了由縣委常委、縣政府副縣長*同志為組長,分管教導(dǎo)的副縣長*同志為副組長,縣政府辦副主任、縣教導(dǎo)、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)局等單位“一把手”為成員的化解農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二是成立了化債辦公室。“普九”化債辦公室與縣綜改辦合署辦公,詳細(xì)負(fù)責(zé)“普九”化債日常工作。
三是組建了認(rèn)定工作專班。從教導(dǎo)、財(cái)政、審計(jì)部門抽調(diào)10名工作人員,組建了兩個(gè)“普九”債務(wù)審核認(rèn)定工作專班,逐校核實(shí)認(rèn)定債務(wù),現(xiàn)場簽訂償還協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財(cái)政所、中小學(xué)相應(yīng)成立了化債工作專班。
四是召開了動(dòng)員大會。10月24日,縣政府召開了全縣農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)“普九”債務(wù)化債部署動(dòng)員、培訓(xùn)大會,全縣“普九”化債相關(guān)單位負(fù)責(zé)人共計(jì)60多人參加了會議,縣委常委、副縣長*同志就全縣“普九”化債工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和總體部署,副縣長*同志就“普九”化債工作做了詳細(xì)安排??h化債辦對學(xué)校財(cái)務(wù)人員、校長、財(cái)政所長及工作專班人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
五是出臺了實(shí)施方案??h政府出臺并下發(fā)了《*縣化解農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)“普九”債務(wù)實(shí)施方案》;縣化債辦制定了《*縣化解農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)“普九”債務(wù)工作方案》,明確了工作步驟及任務(wù)、工作專班及日程安排、償債規(guī)劃和工作進(jìn)度、落實(shí)了責(zé)任。從11月27日起至12月1日全部完成債務(wù)認(rèn)定工作,12月20日以前完成省核定的1052萬元債務(wù)的兌付。
明確目標(biāo)職責(zé),嚴(yán)格工作程序
為了真實(shí)、正確、按時(shí)、穩(wěn)妥地做好全縣中小學(xué)“普九”債務(wù)核實(shí)、化解工作,對各單位職責(zé)進(jìn)行了明確。
一是明確學(xué)校責(zé)任。由各學(xué)校負(fù)責(zé)收集債務(wù)審核認(rèn)定所需的相關(guān)資料(如賬簿、決算報(bào)告(協(xié)議)、合同等),通知債權(quán)人當(dāng)面核實(shí)債務(wù),主動(dòng)與財(cái)政所等相關(guān)單位核實(shí)債權(quán)人的債務(wù)支付情況。在簽訂償還協(xié)議后,將“普九”債務(wù)信息錄入“農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”,并上報(bào)縣教導(dǎo)局匯總。
二是明確財(cái)政所責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等相關(guān)單位負(fù)責(zé)清查債權(quán)人工程建造等款項(xiàng)的支付情況,將清查情況通知學(xué)校,以核對此筆領(lǐng)款是否在學(xué)校賬上反映,是否抵減了債權(quán)人的債務(wù),讓債務(wù)審核認(rèn)定工作專班能正確認(rèn)定債務(wù)余額。對現(xiàn)仍保管有學(xué)校賬務(wù)資料的,要及時(shí)提供給債務(wù)審核認(rèn)定工作專班。
三是明確政府責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)財(cái)政所、學(xué)校和債務(wù)審核認(rèn)定工作專班的調(diào)解工作,處理債權(quán)債務(wù)雙方的意見分歧,確保審核認(rèn)定工作平穩(wěn)順利完成。
四是明確教導(dǎo)局責(zé)任。縣教導(dǎo)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行債務(wù)自查清理,收集匯總債務(wù)審核認(rèn)定及簽約的相關(guān)信息,及時(shí)上報(bào)縣化債領(lǐng)導(dǎo)小組。對清理過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告請示,并將情況反饋給學(xué)校和工作專班。
五是明確審計(jì)局責(zé)任??h審計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)債務(wù)審核認(rèn)定工作專班對債權(quán)人及債務(wù)額的審核認(rèn)定,對債務(wù)核實(shí)實(shí)施全過程審計(jì)監(jiān)督。
六是明確財(cái)政局責(zé)任??h財(cái)政局負(fù)責(zé)接管債務(wù),建立臺賬,開設(shè)“普九”債務(wù)化解特設(shè)專戶,籌集資金按約付款,及時(shí)將相關(guān)信息審核上報(bào)省財(cái)政廳。
嚴(yán)格政策范圍,清理核實(shí)債務(wù)
為杜絕出現(xiàn)“糊涂債”、“水份債”和“人情債”,2009年署期,縣財(cái)政局和教導(dǎo)局組織專班,結(jié)合省審計(jì)廳2009年審計(jì)鎖定的債務(wù)對每所學(xué)校的債務(wù)的進(jìn)行了核對,從債務(wù)形成的時(shí)間、債務(wù)總額、已償還數(shù)、賬面數(shù)、憑證號進(jìn)行逐筆登記,為此次債務(wù)認(rèn)定和一次性化解工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),確保了債務(wù)真實(shí)。
一是以事實(shí)為依據(jù)。為避免修建學(xué)校與村級投入形成的債務(wù)而混淆,在認(rèn)定過程中,對由村級投入債權(quán)人并且未簽訂合同的債務(wù)全部作為村級債務(wù),對部分工程在普九期間由學(xué)校與債權(quán)人形成的債務(wù)納入了普九債務(wù)范圍。同時(shí),對每筆債務(wù)以債務(wù)形成原始合同、工程決算以及原學(xué)校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定的事項(xiàng)為依據(jù)確定原債務(wù)范圍及總額,學(xué)校和財(cái)政所、原經(jīng)管站支付的款項(xiàng)票據(jù)和現(xiàn)實(shí)往來款項(xiàng)為依據(jù),確保了每筆債權(quán)債務(wù)范圍和學(xué)校債務(wù)余額相符。
二是建立健全了債權(quán)債務(wù)資料。對每位債權(quán)人每筆債務(wù)的原始資料進(jìn)行復(fù)印,建立了從債務(wù)的形成——往來款項(xiàng)——多頭付款——實(shí)際欠款余額等一系列完備的債務(wù)資料,并由債權(quán)人對已支付的款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn),由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、經(jīng)管站對已付款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn),避免了多頭付款而造成債務(wù)不實(shí)的事例發(fā)生,確保了學(xué)校債務(wù)與債權(quán)人債務(wù)余額相符,所有債務(wù)資料由縣教導(dǎo)局歸檔。如:債權(quán)人趙佰元在修建黃糧小學(xué)時(shí),政府在當(dāng)事人沒有辦理小學(xué)工程決算時(shí),由于學(xué)校財(cái)務(wù)治理體制經(jīng)歷了教辦治理、零戶統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等多種行政和財(cái)務(wù)治理的改革,清理時(shí),僅黃糧小學(xué)鎮(zhèn)政府多付給工程款10萬元,為此,認(rèn)定專班對此人在已撤消的火石嶺鄉(xiāng)和已合并到榛子鄉(xiāng)的因普九而產(chǎn)生債務(wù)進(jìn)行了查實(shí),對其債務(wù)進(jìn)行了沖減,確保了債務(wù)的真實(shí),避免了套取償債資金的行為發(fā)生。
三是妥善處理了“三角債”。普九期間,由于資金短缺,許多工程原材料都是由工程承包商在當(dāng)?shù)刭d欠,有的達(dá)四五家,形成了“三角債”或“多角債”。為此,召集各債權(quán)人一同到場確認(rèn),與原工程承包商達(dá)成協(xié)議,對所有債權(quán)人的債務(wù)進(jìn)行分割,在認(rèn)定專班的調(diào)解下,從第一債權(quán)人中分離債權(quán)人38戶。完善債權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),維護(hù)了所有債權(quán)人的利益。如:南陽小學(xué)債權(quán)人吳方漢因修建學(xué)生宿舍樓共計(jì)102萬元,認(rèn)定尚欠28萬元,當(dāng)預(yù)備簽訂合同時(shí),當(dāng)?shù)毓?7個(gè)人在第一債權(quán)人手中做工、購買原材料、信用社貸款共計(jì)債務(wù)37萬元,并要求將款直接劃到本人帳戶。為此,先對總債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定,在教辦的主持下召集17個(gè)債權(quán)人協(xié)商,均按其余額的70%直接兌付到了17人賬戶,避免了群體事件的發(fā)生。
四是妥善處理了債務(wù)利息及白條。針對當(dāng)時(shí)學(xué)校與個(gè)人簽訂的不合法的利息協(xié)議,給債權(quán)人做好耐心的政策解釋,得到了債權(quán)人理解和認(rèn)可,對因“普九”向金融機(jī)構(gòu)貸款而形成的利息,與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商,全部按當(dāng)時(shí)基本利率計(jì)算,全縣所有債權(quán)人沒有出現(xiàn)一例因利息問題而拒簽合同。對白條債務(wù),以當(dāng)時(shí)形成債務(wù)事實(shí)為基礎(chǔ),以學(xué)校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的會議決議為依據(jù),確保了債務(wù)的真實(shí)性。
五是慎重簽訂償還協(xié)議。首先對每筆債務(wù)由學(xué)校和認(rèn)定專班按政策具實(shí)認(rèn)定,對債務(wù)關(guān)系清晰,人賬相符,賬據(jù)相符,且雙方對債務(wù)余額又無異議的,出具本人機(jī)構(gòu)代碼證(身份證)、開戶行及銀行賬號與縣政府簽訂《*縣中小學(xué)債務(wù)償還協(xié)議》。若當(dāng)事人不能到現(xiàn)場的,必須由當(dāng)事人的書面委托書并附委托人的身份證及相關(guān)證實(shí)方可辦理。債權(quán)關(guān)系和債務(wù)余額不明確的,雙方意見不一致的,進(jìn)行重點(diǎn)清查,充分協(xié)商一致,審核認(rèn)定工作專班對債務(wù)審核認(rèn)定簽訂協(xié)議后,填寫《*縣“普九”債務(wù)審核認(rèn)定償還協(xié)議情況公示表》,在學(xué)校公示不少于5天。公示后對債權(quán)關(guān)系或債務(wù)余額又出現(xiàn)異議的,審核認(rèn)定工作專班重新審計(jì)認(rèn)定,重新簽訂協(xié)議,再次公示,直至債務(wù)無疑義后錄入監(jiān)管系統(tǒng)。
六是妥善處理債務(wù)遺留。由于債務(wù)形成較長,在清理核實(shí)債務(wù)中,有39萬元屬普九債務(wù)范圍,但是因債權(quán)人欠外債太多無法聯(lián)系和“三角債”無法核實(shí),為確保債權(quán)人的合法利益,維護(hù)社會穩(wěn)定,縣政府將這類債務(wù)進(jìn)行了初步認(rèn)定,并籌措了資金,待事實(shí)清晰后給予兌付。
七是嚴(yán)厲了財(cái)經(jīng)和稅收紀(jì)律。對核對無誤的債務(wù),簽訂未還款協(xié)議時(shí),收回債權(quán)人所有欠條。同時(shí)對未取得合法票據(jù)的工程款項(xiàng),必須有合法票據(jù)后入賬,再簽訂還款協(xié)議,維護(hù)了財(cái)務(wù)手續(xù)的合法性。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后,全縣共計(jì)應(yīng)開未開工程結(jié)算發(fā)票2460多萬元,入庫稅收達(dá)120多萬元。
資金封閉運(yùn)行,償還債務(wù)無差錯(cuò)
一是設(shè)立償債專戶,積極籌措資金。省認(rèn)定我縣普九債務(wù)共計(jì)1052萬元,為此,縣政府年初從教導(dǎo)附加費(fèi)中已安排化債資金285萬元,在省級補(bǔ)助資金未到位之前,縣財(cái)政局調(diào)度資金767萬元,共計(jì)1052全部劃入償債專戶。同時(shí),從地方教導(dǎo)發(fā)展費(fèi)中安排資金40萬元,用于解決遺留問題。
二是資金封閉運(yùn)行,兌付直達(dá)債權(quán)人。由于債權(quán)人的不在同一銀行開戶,有的在外地,為確保每位債權(quán)人資金及時(shí)、正確、無誤的達(dá)到個(gè)人賬戶,與各商業(yè)銀行協(xié)商一致,采取了四種方式:一種是屬縣財(cái)政局國庫集中支付授權(quán)的銀行(工行、農(nóng)行、建行和信用社)的,將全縣屬同一個(gè)銀行的債權(quán)人的資金由財(cái)政直達(dá)銀行,銀行直達(dá)個(gè)人賬戶;另一種是債權(quán)人在外地,按其本人的銀行賬號由財(cái)政局貼手續(xù)費(fèi)匯款;再一種是對在郵政儲蓄所開戶不屬于縣財(cái)政局國庫集中支付授權(quán)的銀行的債權(quán)人,由縣郵政儲蓄中央按債權(quán)人的總額通過其它商業(yè)銀行轉(zhuǎn)到郵政儲蓄,再直達(dá)個(gè)人賬戶。最后采取抽查方式,對437個(gè)債權(quán)人的債務(wù)落實(shí)情況,通過電話隨機(jī)抽查債權(quán)人的債務(wù)是否到賬進(jìn)行核查,通過抽查部分債權(quán)人,沒有發(fā)現(xiàn)任何差錯(cuò),并說:“政府真是沒騙人,協(xié)議簽了,沒想到還在核實(shí)是不是到了賬,說話算數(shù)”。
義務(wù)教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)全額保障,遏止了新增債務(wù)
一是義務(wù)教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障得到進(jìn)一步完善。全面落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策,按照“上進(jìn)下不退”的要求,生均公用經(jīng)費(fèi)按人平30元、校舍維修資金、兩免一補(bǔ)貧困生寄宿生活補(bǔ)助等嚴(yán)格按照中央、省、縣級分擔(dān)比例足額預(yù)算。按照“校財(cái)局管”的要求,2009年6月全縣20個(gè)核算點(diǎn)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。建立健全農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)治理制度,加強(qiáng)預(yù)算治理,對學(xué)校代收費(fèi)全額繳入財(cái)政專戶,對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)時(shí)間進(jìn)度由縣財(cái)政按照財(cái)政四項(xiàng)改革要求核撥,設(shè)備購置實(shí)行集中采購,真正實(shí)現(xiàn)了校長用心辦學(xué)、教師安心教書,努力辦人民滿足的教導(dǎo),確保了學(xué)校正常的教學(xué)秩序,確保義務(wù)教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制持續(xù)健康的運(yùn)行。
二是學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。對校舍維修和新建項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、資金預(yù)算合理、工程實(shí)施四制要求進(jìn)行。在資金分配上,按照輕重緩急和量入為出的原則,避免了“撒胡椒面”的現(xiàn)象。對公用經(jīng)費(fèi)按照生均標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際在校人數(shù)并對貧困薄弱學(xué)校傾斜的前提下,集中資金由縣財(cái)政局、縣教導(dǎo)集中采購解決學(xué)校部分教學(xué)設(shè)備設(shè)施。2009年,共集中資金346萬元,其中:縣政府預(yù)算安排80萬元,解決學(xué)生課桌凳6050套,中央小學(xué)“班班通”88套,校舍維修13811平方米。
三是債務(wù)控管機(jī)制得到進(jìn)一步健全。為落實(shí)責(zé)任,確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成化債目標(biāo),縣政府與縣教導(dǎo)局、縣教導(dǎo)局與學(xué)校簽訂化債控債目標(biāo)責(zé)任狀,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成認(rèn)定和兌現(xiàn)工作。建立了農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)新債責(zé)任追究制度,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任審計(jì)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),將農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)舉借新債和清理化解舊債情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。對盲目搞建造、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門,追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,視情節(jié)輕重和數(shù)額大小,給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。
努力化解矛盾,維護(hù)了社會穩(wěn)定
由于*縣屬移民縣,在債務(wù)認(rèn)定和償還債務(wù)過程中,保持先非移民學(xué)校后移民學(xué)校和普九債務(wù)全部由縣政府負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)格按照中央和省規(guī)定的普九債務(wù)范圍,實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”,即優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù),優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)本金,優(yōu)先償還對教師和學(xué)生家長的欠債,優(yōu)先償還工程施工單位的欠款,實(shí)現(xiàn)了債務(wù)人、債權(quán)人雙方滿足,全縣沒有出任何上訪和群體事件發(fā)生,確保了社會穩(wěn)定。
一是各級各部門思想得到高度統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各學(xué)校從“因多籌資已還了債而致使現(xiàn)在欠債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或?qū)W校)虧了;因少籌資還債而到現(xiàn)在欠債還多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或?qū)W校)賺了”的思想解脫出來,積極配合,通力協(xié)作,真正做到了把好事辦好,實(shí)事辦實(shí)。
二是取得了所有債權(quán)人的配合支持和信任。由于清理化債工作經(jīng)過多次清理審計(jì),一直沒有兌現(xiàn),有的債權(quán)人還存在不相信等待觀望,有的保持要按當(dāng)時(shí)貸款利率付息,有的因欠當(dāng)?shù)仄渌麄鶆?wù)不愿意見面,有的因沒有辦理工程結(jié)算所欠債務(wù)不夠交稅而放棄。為此,各學(xué)校通過各種渠道與每個(gè)債權(quán)人聯(lián)系,并約定簽訂協(xié)議時(shí)間,對化債的每項(xiàng)政策進(jìn)行解釋,既方便了債權(quán)人,又取得了債權(quán)人的理解支持。
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