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一、農(nóng)村社區(qū)建設的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村為總要求，以滿足農(nóng)村社區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為總目標,以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進農(nóng)民全面發(fā)展為總任務，堅持服務農(nóng)民、依靠農(nóng)民，整合社區(qū)資源，完善體制機制，健全服務體系，強化設施保障，加強組織領導，努力建設“群眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態(tài)和諧、文明祥和”的農(nóng)村社區(qū)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、黨委領導、政府推動。始終堅持黨的領導，堅持黨在農(nóng)村的基本政策；政府要履行好組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導、政策支持、物質(zhì)保障等職能，完善公共財政投入機制和部門分工協(xié)作機制，扎實推進農(nóng)村社區(qū)建設。

2、以人為本、服務群眾。始終把服務農(nóng)村居民、改善民生作為社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點，以解決農(nóng)村居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，努力增進村民生活幸福，促進人的全面發(fā)展。

3、依靠群眾、整合資源。充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體作用，尊重農(nóng)村群眾的意愿，維護農(nóng)村群眾的合法權益。通過創(chuàng)新組織設置、搭建服務平臺、完善工作機制，有效整合人才、資金、物質(zhì)、技術等農(nóng)村發(fā)展所需資源，調(diào)動一切積極因素參與農(nóng)村社區(qū)建設，形成推進農(nóng)村社區(qū)建設的強大動力。

4、因地制宜、分類指導。各地要從經(jīng)濟社會發(fā)展水平的實際出發(fā)，根據(jù)城郊村、集鎮(zhèn)村、中心村和一般建制村的不同類型，先易后難，循序漸進，分類指導，突出特色，注重實效，有計劃、有步驟地推進農(nóng)村社區(qū)建設。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃、開拓創(chuàng)新。把農(nóng)村社區(qū)建設與社會主義新農(nóng)村建設結合起來，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點結合起來，與城市社區(qū)建設結合起來，推進城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，達到管理互學、優(yōu)勢互補、舉措互動、文化共享的目的，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提高。加強理論研究和工作創(chuàng)新，尊重農(nóng)村居民的首創(chuàng)精神，不斷總結，推動農(nóng)村社區(qū)建設的深入發(fā)展。

（三）總體目標

圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總要求，以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點，積極探索創(chuàng)新，整合資源要素，完善體制機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，努力建成富裕、文明、民主、和諧的農(nóng)村社區(qū)。按照“試點先行、探索推進、由點到面、全面深化”的總體思路，被國家確定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”的平湖市、南湖區(qū)，今年要有80%的建制村開展農(nóng)村社區(qū)建設，并在2010年提前完成農(nóng)村社區(qū)建設任務，其他縣（市、區(qū)）今年要有30%的建制村開展農(nóng)村社區(qū)建設；2010年要進一步鞏固提高，60%的建制村開展農(nóng)村社區(qū)建設；2011年要加大力度深化拓展，80%的建制村開展農(nóng)村社區(qū)建設；2012年要全面完成，100%的建制村全面開展農(nóng)村社區(qū)建設，推進農(nóng)村物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)“四個文明”建設以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、充分認識開展農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農(nóng)村基層社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)建設是指在黨委、政府領導下，以村級組織為依托，整合農(nóng)村社區(qū)資源，完善農(nóng)村社區(qū)服務設施，增強農(nóng)村社區(qū)服務功能，拓展農(nóng)村各項社會事業(yè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，促進農(nóng)村社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村面貌顯著改善。但是應當看到，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響了社會主義新農(nóng)村建設的推進。開展農(nóng)村社區(qū)建設，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容；是深化村民自治、完善社區(qū)管理服務功能的重要載體；是促進政府轉變職能，強化農(nóng)村公共服務的重要手段；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構建和諧村鎮(zhèn)，提高村民生活水平和生活質(zhì)量的重要措施。開展農(nóng)村社區(qū)建設，有利于把建設社會主義新農(nóng)村的各項政策措施落實到農(nóng)村基層；有利于調(diào)動群眾和社會力量參與新農(nóng)村建設的積極性；有利于整合資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；有利于把社會公共服務向農(nóng)村社區(qū)延伸，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，加快城鄉(xiāng)一體化進程。各級黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，按照省、市的總體部署和要求，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，確保各項工作取得實效。

三、農(nóng)村社區(qū)建設的主要內(nèi)容

（一）科學編制和組織實施農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

1、合理劃分農(nóng)村社區(qū)按照建設中心村、培植特色村、合并弱小村的要求，根據(jù)各地的自然環(huán)境、風俗習慣、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生產(chǎn)方式的不同，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、管轄區(qū)域與人口適當、界線清楚、區(qū)域相對集中、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全、群眾充分自愿的原則，科學合理地調(diào)整、界定農(nóng)村社區(qū)范圍。根據(jù)我市平原特點和農(nóng)村實際,全市原則上按照“一村一社區(qū)”的形式組織開展農(nóng)村社區(qū)建設。注意區(qū)分城郊結合部農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村農(nóng)村社區(qū)和傳統(tǒng)式農(nóng)村社區(qū)等不同類型，注重發(fā)揮不同社區(qū)的優(yōu)勢，建設獨具特色的新型農(nóng)村社區(qū)。

2、科學編制農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃。以縣（市、區(qū)）為單位，以農(nóng)村社區(qū)黨組織、村民自治組織或社區(qū)治理組織為主體，按照方便服務管理和最大限度集約利用公共資源的原則，組織編制農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃。社區(qū)布局規(guī)劃要與縣（市、區(qū)）域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域村莊布點規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等有機銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)的基礎設施、公共服務設施和公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃要與鎮(zhèn)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃相銜接，促進村莊內(nèi)部生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能的合理劃分和資源的有效利用?？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)兩級政府要加強組織協(xié)調(diào)和工作指導。開展農(nóng)村社區(qū)建設應充分尊重農(nóng)民群眾的主體意愿，循序漸進，分步實施。各地要在認真組織實施、總結試點經(jīng)驗的基礎上，按照規(guī)劃加快推進農(nóng)村社區(qū)建設，力爭到2012年，全市所有鎮(zhèn)和建制村均建立起集管理、服務、教育、文化、活動等功能為一體的鎮(zhèn)級社區(qū)服務中心和村級社區(qū)服務中心，促進基本公共服務向農(nóng)村均衡覆蓋，更好地為農(nóng)村群眾服務。

（二）完善農(nóng)村社區(qū)民主治理機制

1、加強農(nóng)村社區(qū)黨的建設。探索建立以農(nóng)村社區(qū)黨組織領導為核心、村民自治為基礎、農(nóng)村居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動合作的農(nóng)村社區(qū)民主治理機制。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置，推行在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨的基層組織，轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)的農(nóng)村社區(qū)，建立健全村社區(qū)工會組織，開展推優(yōu)入黨工作，發(fā)展黨員，不斷擴大黨的基層工作覆蓋面。加強和改進黨員教育管理服務，健全黨員服務中心網(wǎng)絡，推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，深化黨員創(chuàng)業(yè)幫扶工程，完善“一員雙崗”制度，實施流動黨員“安家工程”，健全農(nóng)村社區(qū)黨員動態(tài)管理機制。堅持黨建帶群團建設，把農(nóng)村婦代會、團支部的建設納入黨支部為核心的村級組織配套建設的總體規(guī)劃，并切實加以培育發(fā)展。

2、完善農(nóng)村社區(qū)群眾自治機制。進一步理順社區(qū)內(nèi)各組織之間的關系，明確職責分工，發(fā)揮整體功能，完善農(nóng)村社區(qū)群眾自治機制。加強農(nóng)村社區(qū)的組織建設和制度建設，建立社區(qū)共建理事會、和諧促進會等新型社區(qū)治理組織，培育農(nóng)村社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，暢通駐村單位和離退休回村居住人員、新居民創(chuàng)業(yè)務工人員等參與社區(qū)建設的渠道，實現(xiàn)村民自治與社區(qū)治理有機統(tǒng)一。加強農(nóng)村社區(qū)民間組織建設，大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟合作社等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營服務，促進農(nóng)民增收；大力發(fā)展志愿者、幫扶互助、文體教育、環(huán)境保護等等公益性社會組織。健全共青團組織、婦女組織、科普組織、老年人協(xié)會、計生協(xié)會、殘疾人協(xié)會、紅十字會等群眾組織，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、提供服務、反映訴求和規(guī)范行為的作用。

3、深化村務公開和民主管理。加強村務公開民主管理規(guī)范化建設，健全村民代表會議、集體財務審計和民主評議村干部制度，貫徹落實《浙江省村民代表會議工作規(guī)程（試行）》，積極推廣村務監(jiān)督委員會制度，充分發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組的作用。扎實開展村務公開民主管理規(guī)范化建設示范村、示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，推進村務公開民主管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進農(nóng)村基層民主政治建設進程，不斷擴大村委會“自薦海選”比例，力爭在2011年第九屆村委會換屆選舉中達到90%以上。

（三）構建農(nóng)村社區(qū)服務體系

1、健全農(nóng)村社區(qū)公共服務體系。建立健全政府公共服務網(wǎng)絡，將勞動就業(yè)、社會保障、民政、教育、衛(wèi)生、人口計生、文化、體育、科技、法律、社會治安等政府公共服務資源向農(nóng)村社區(qū)延伸拓展，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。

加強就業(yè)保障服務。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，進一步完善促進就業(yè)的政策體系，將就業(yè)政策覆蓋范圍擴大到農(nóng)村勞動者，形成促進城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)的長效機制。深入開展充分就業(yè)村創(chuàng)建工作，建立完善農(nóng)村社區(qū)就業(yè)平臺。在農(nóng)村勞動力資源調(diào)查的基礎上，實施分類就業(yè)援助，建立農(nóng)村社區(qū)失業(yè)人員的動態(tài)管理機制，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，提高勞動者技能素質(zhì)和就業(yè)能力，積極做好“兩分兩換”人員的就業(yè)工作，重點解決農(nóng)村低保戶家庭就業(yè)困難人員和放棄土地承包經(jīng)營權居民的就業(yè)問題，確保有就業(yè)需求的家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。

加強社會救助服務。加大社會保險擴覆力度，加快各類社會保險制度覆蓋農(nóng)村務工人員，積極實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐步提高養(yǎng)老保障水平，基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民社會養(yǎng)老保險三年全覆蓋，加快城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險制度的接軌，逐步提高農(nóng)村社區(qū)居民的醫(yī)療保障水平。加快擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。進一步完善以最低生活保障為基礎，醫(yī)療、住房、教育等專項救助相配套，災害救助、臨時救助等應急救助和社會互助為補充的綜合性、多層次的農(nóng)村社會保障體制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，探索建立社區(qū)慈善超市，提倡鄰里互助，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶持制度。

拓展老年福利服務。積極推進老年人福利服務網(wǎng)絡和設施建設，以居家養(yǎng)老服務為主，逐步通過居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等多種形式，不斷提高老年人生活質(zhì)量和為老服務水平。加快推進農(nóng)村敬老院的專業(yè)型升級，逐步改善“五?！睂ο蟮纳畋Ｕ稀ｉ_展面向農(nóng)村“空巢老人”、“留守兒童”養(yǎng)老托幼服務等。

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、土地流轉等服務機構，積極扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、供銷合作社、專業(yè)服務公司、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務。

完善衛(wèi)生計生服務。深入實施“農(nóng)民健康工程”和“農(nóng)村衛(wèi)生強化行動”，全面推進鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務中心對村社區(qū)衛(wèi)生服務站的一體化管理和規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生、計生服務機構建設。深入開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，提升農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)技人員的整體素質(zhì)。加強農(nóng)村藥品食品安全監(jiān)管，提高農(nóng)村醫(yī)療用藥和食品安全水平。

繁榮社區(qū)文教體育。加強農(nóng)村公共文化教育體育設施的建設和整合，加快推進多功能、綜合性的融文化、教育、體育于一體的鎮(zhèn)社區(qū)教育中心（鎮(zhèn)綜合文化站）建設，并到2010年實現(xiàn)全覆蓋，建設一批高標準、開放式、公益性的社區(qū)教育中心（社區(qū)文化活動中心（室））。大力開展“雙百雙千雙萬”基層文化系列活動和農(nóng)村“種文化”活動，深入開展成人“雙證制”、轉移勞動力培訓等各級各類教育培訓活動；廣泛開展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣傳教育和實用技術培訓教育活動，積極開展廉政文化進社區(qū)活動，不斷滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。加快農(nóng)村社區(qū)體育設施標準化建設，到2012年，所有農(nóng)村社區(qū)擁有室外和室內(nèi)活動場所。

加強社區(qū)綜治工作。探索建立一村（社區(qū)）一法律顧問制度，健全人民調(diào)解機構，滿足農(nóng)村群眾對法律的需求；深入開展“五五”普法教育，實施法制教育和法律進鄉(xiāng)村活動。落實農(nóng)村平安建設各項要求，深化社會治安綜合治理。加強農(nóng)村社區(qū)警務室和綜治組織建設，確保治安防控措施落實到位。發(fā)揮群防群治隊伍的優(yōu)勢，大力開展安全防范教育、治安巡邏和鄰里探望等活動，增強居民的自我防范意識和能力。規(guī)范管理農(nóng)村社區(qū)人口、流動人口以及租住房屋戶，加強社區(qū)矯正對象的管理、教育工作，加強歸正人員的幫教工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，實現(xiàn)社區(qū)人際關系和諧、社會穩(wěn)定、群眾滿意。

2、完善農(nóng)村社區(qū)志愿互助服務體系。

利用農(nóng)村地緣相近、血緣相親的特點和鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、村民代表、黨團員、致富能手及熱心公益事業(yè)的積極分子的作用，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的需要，成立社會互助救助、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、文體娛樂活動、公益事業(yè)服務、計劃生育服務、生產(chǎn)發(fā)展服務、科技致富服務等農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，積極開展社區(qū)志愿服務。建立農(nóng)村社區(qū)志愿者注冊制度，完善社區(qū)志愿者激勵機制，為農(nóng)村社區(qū)志愿者組織開展服務活動提供必要的場地，給予適當經(jīng)費補助，促進農(nóng)村志愿服務活動快速健康發(fā)展。通過開展農(nóng)村志愿服務、群眾性互助服務活動，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的各種困難，尤其是幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務工家庭存在的實際困難。

3、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營性服務體系。加強規(guī)劃引導和政策扶持，按照方便、實惠、安全、生態(tài)的原則，加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營性服務，滿足居民生產(chǎn)生活、消費娛樂等需求。鼓勵和支持各類社會組織、企業(yè)和個人投入農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)。支持基層供銷社創(chuàng)辦村級便民服務社，提供超市、家政、中介、維修、配送、保潔等各類便民利民服務。

（四）加強農(nóng)村社區(qū)服務設施建設

1、加快農(nóng)村社區(qū)公共服務設施建設。以農(nóng)村村級社區(qū)服務中心建設為重點，依托村級辦公服務場所，整合利用農(nóng)村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實施必要的改建、擴建或新建，在5年內(nèi)全市所有的建制村都建立起集管理、服務、教育、活動等功能為一體的面積在500平方米以上的農(nóng)村村級社區(qū)服務中心。每個農(nóng)村村級社區(qū)服務中心一般設“五室三站二欄二場所一大廳一個公共上網(wǎng)點一超市”［社區(qū)辦公室、警務（民事調(diào)解、綜合治理）室、圖書閱覽室、綜合活動（文化、老年人活動、社區(qū)學校、遠程教育等）室和社區(qū)綜合檔案室，社會事務站、農(nóng)業(yè)綜合服務站、社區(qū)衛(wèi)生（計生）服務站，黨務、村務公開欄、科普宣傳欄，室內(nèi)文化活動場所和室外健身場所，為民提供政務、事務服務的“一站式”辦事大廳，為農(nóng)民提供的信息化服務點，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)資配送、便民購物的超市］,并根據(jù)農(nóng)民需求變化，逐步完善，確保農(nóng)民群眾不出社區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。每個村級社區(qū)服務中心要按照“統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一服務標識、統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一服務規(guī)范”的標準化建設要求，整合資源和職能，加快建立農(nóng)村社區(qū)社會事務站，并推行“一站式”服務模式，方便村民群眾的生產(chǎn)生活。

2、加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設。深入實施“百村示范、千村整治”工程，加強路、水、電、農(nóng)田水利、物資供應、垃圾和污水收集處理、生態(tài)墓地等基礎設施建設，建立長效管理機制。加大村莊建設與整治力度，按照小城鎮(zhèn)建設和文明生態(tài)村創(chuàng)建工程標準，做到村莊布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮衛(wèi)生潔化，建設“水清、河暢、岸綠、路通、景美”的生態(tài)型農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)中心和集聚50戶以上的農(nóng)村居住小區(qū)應配套建設生活污水處理設施。推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快96345社區(qū)服務熱線向農(nóng)村延伸覆蓋，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。引導商業(yè)、金融、郵政、律師等服務業(yè)在農(nóng)村社區(qū)設點，增強凝聚力，吸引農(nóng)戶住宅向社區(qū)中心集聚。

四、農(nóng)村社區(qū)建設的保障措施

（一）加強組織領導。農(nóng)村社區(qū)建設是一項事關農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎工程和系統(tǒng)工程，各級黨委、政府必須高度重視，切實加強組織領導，形成黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與的領導體制和工作機制。各有關部門要各司其職，密切協(xié)作，統(tǒng)籌推進農(nóng)村社區(qū)建設工作，同時，將農(nóng)村社區(qū)建設成效列入各級領導班子和領導干部工作實績分析內(nèi)容，建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會評議相結合的農(nóng)村社區(qū)建設績效評估機制。各級社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組要把農(nóng)村社區(qū)建設納入社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，與新農(nóng)村建設工作同步部署、同步檢查、同步考核，一同規(guī)劃、一體推進。要加強各級民政部門職能機構建設，充實配強工作人員，充分發(fā)揮民政部門在農(nóng)村社區(qū)建設中的牽頭協(xié)調(diào)作用。

（二）加大財政投入。各級財政要按照建設服務型政府、完善公共財政體系的要求，以推進基本公共服務均等化為目標，結合“全面小康六大行動計劃”，把農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費列入縣（市、區(qū)）財政預算,為農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設、社區(qū)服務開展提供必要的資金支持。整合農(nóng)村社區(qū)建設公共財政投入，切實提高財政資金使用績效。市財政每年按轄區(qū)戶籍人口年人均8元的標準安排市本級農(nóng)村社區(qū)社會事務站經(jīng)費，并在扶持村級組織資金中每年安排200萬元，連續(xù)三年對公共服務設施建設內(nèi)容和標準達到規(guī)定要求的農(nóng)村社區(qū)建設給予補助。建立多元化投入機制，各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設；各有關部門要安排一定比例的福利彩票公益金、體育彩票公益金用于農(nóng)村社區(qū)服務中心建設；各地要組織黨政機關和企事業(yè)單位與農(nóng)村社區(qū)開展結對共建活動，鼓勵各結對單位在資金等方面給予對口幫扶和支持；鼓勵企業(yè)和個人以資金、技術、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人以捐贈、投資方式興辦社區(qū)服務項目，形成各級財政投入為主導，其他社會力量資助為補充的農(nóng)村社區(qū)建設多元化投入機制。

（三）加強隊伍建設。社區(qū)工作者是社區(qū)工作的主體，是社區(qū)建設各項工作開展的執(zhí)行者。農(nóng)村社區(qū)工作人員主要由村兩委班子成員和村務工作者組成，按照社區(qū)規(guī)模大小，一般配備5至9人。根據(jù)社區(qū)工作量的大小，因事設崗、以崗定人、一人多崗、一崗多責，注重提高工作績效，降低工作成本，以盡量少的人員提供盡量多的服務。對建立社會事務站的農(nóng)村社區(qū)，可配1-2名社區(qū)工作專職人員,人員由鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘安排，村黨組織和村委會協(xié)助管理。要進一步完善村級組織的選舉制度和方式，大力選拔政治素質(zhì)好、能創(chuàng)業(yè)致富、有奉獻精神、公道正派、廉潔自律的農(nóng)村優(yōu)秀人才進入村級組織班子，使其成為農(nóng)村社區(qū)建設的組織者、管理者、服務者。堅持本土培養(yǎng)和對外選聘相結合，加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設，將其納入社會工作人才隊伍建設，逐步推進農(nóng)村社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位工作人員到農(nóng)村社區(qū)掛職鍛煉、蹲點服務，積極選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，爭取到2010年每個農(nóng)村社區(qū)至少有1名大專以上學歷的社區(qū)工作者。建立完善農(nóng)村社區(qū)工作者民主評議、考核獎懲、培養(yǎng)選拔等機制，落實薪酬待遇，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高社區(qū)服務規(guī)范化、標準化水平和群眾對社區(qū)工作的滿意度。

（四）營造良好環(huán)境。結合黨的十七屆三中全會精神的學習貫徹，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，努力營造良好的社會輿論氛圍。貼近農(nóng)民需求，貼近農(nóng)村生活，貼近農(nóng)村生活實踐，積極開展適應農(nóng)村社區(qū)需要的生產(chǎn)經(jīng)營技能和科學文化、民主法治等方面的宣傳教育，增強其主體意識、參與意識，激發(fā)他們投身社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實增強農(nóng)村居民對社區(qū)的認同感、歸屬感，努力打造和諧農(nóng)村社區(qū)。制定出臺農(nóng)村社區(qū)建設指導標準，積極開展和諧農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，大力表彰為農(nóng)村社區(qū)建設作出突出貢獻的單位和個人。