前言：本站為你精心整理了加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告與政策建議范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，由省政府辦公廳、省政府發(fā)展研究中心、省農(nóng)業(yè)廳等部門單位組成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)研組，從*年5月下旬至6月上旬分別對(duì)省內(nèi)的8個(gè)設(shè)區(qū)市和山東、河南、江蘇、安徽等4個(gè)省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化第一線的政府和部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流，走訪了一批龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶，目的是摸清全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為省委省政府制定推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的政策措施提供決策依據(jù)?，F(xiàn)將調(diào)研情況和我們的政策建議報(bào)告如下：

一、我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要成效及發(fā)展特點(diǎn)

近年來，我省各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)線的廣大干部群眾緊緊圍繞省委、省政府確立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性地工作，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，取得了顯著成效，并呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。各地把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，采取各種政策措施千方百計(jì)扶持龍頭企業(yè)成長(zhǎng)壯大，龍頭企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

一是企業(yè)數(shù)量、規(guī)模不斷壯大、綜合效益顯著提高。全省國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)由*年的9家增加到14家、省級(jí)龍頭企業(yè)由100家增加到259家，市級(jí)龍頭企業(yè)也已超過800家。*年，273家省級(jí)以上龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入567.4億元，企業(yè)平均銷售收入為2.08億元，與*年相比，企業(yè)平均規(guī)模增加了0.78億元，增長(zhǎng)了60%。

二是帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。*年，273家省級(jí)以上龍頭企業(yè)聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶390萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的48%。其中，以合同、訂單形式直接帶動(dòng)農(nóng)戶196.3萬戶。農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中增加收入總數(shù)達(dá)到44.81億元，同比增長(zhǎng)12.6%，戶均增長(zhǎng)1150.58元，同比增長(zhǎng)8.6%。同時(shí)，龍頭企業(yè)吸納和安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)12.3萬人，同比增長(zhǎng)30.6%。

三是標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)有了新突破。省級(jí)龍頭企業(yè)中，大多數(shù)建有專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度，90%以上通過了ISO9000、ISO14000、HACCP、QS體系認(rèn)證。省級(jí)以上龍頭企業(yè)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品6個(gè)，獲得省著名商標(biāo)84個(gè)，省名牌產(chǎn)品54個(gè)；通過有機(jī)食品認(rèn)證12個(gè)，綠色食品認(rèn)證271個(gè)，全國(guó)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證395個(gè)、省級(jí)585個(gè)。如贛南臍橙、國(guó)鴻豬肉、陽光乳品、南安板鴨、汪氏蜜蜂、煌禽烤鹵、軍山湖牌清水大閘蟹已在省內(nèi)外有了一定知名度,影響力不斷擴(kuò)大。

四是市場(chǎng)開拓能力進(jìn)一步提高。龍頭企業(yè)通過在省內(nèi)外異地投資建廠、建基地、設(shè)專賣店的形式來擴(kuò)大生產(chǎn)，壯大實(shí)力。汪氏蜜蜂園從2003年起已在全國(guó)各地建立養(yǎng)蜂基地31個(gè)，已發(fā)展專賣店2400家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售收入達(dá)4.5億元，實(shí)現(xiàn)稅利8000萬元，成為我國(guó)蜂業(yè)第一家。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其區(qū)域化布局基本形成。全省已形成了一批布局相對(duì)集中，區(qū)域特色明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；拘纬闪思Z油、生豬、水產(chǎn)、水禽、水果等五大省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，油茶、花卉、商品蔬菜、茶桑、中藥材等五大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。其中，以鄱陽湖、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產(chǎn)區(qū)和贛西糧食高產(chǎn)片為主的“三區(qū)一片”優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，總規(guī)模達(dá)到4500萬畝，產(chǎn)量330億斤；以環(huán)鄱陽湖為主的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖面積170萬畝，產(chǎn)量達(dá)9萬噸；以贛中優(yōu)勢(shì)片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地，出欄量達(dá)1000萬頭；以“南桔北梨，東棗西桃”為格局的贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨果業(yè)基地，規(guī)模達(dá)610萬畝，產(chǎn)量160萬噸。

農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè)取得重要進(jìn)展。僅在*年，273家省級(jí)以上龍頭企業(yè)（含14家國(guó)家級(jí)）直接建立基地?cái)?shù)7315個(gè)，基地面積達(dá)945.4萬畝。同時(shí)，全省800多個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)和眾多的縣級(jí)龍頭企業(yè)也建立了大量的基地，可以說，全省農(nóng)副產(chǎn)品絕大部分實(shí)現(xiàn)了基地化生產(chǎn)，形成了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品塊狀或帶狀基地生產(chǎn)格局。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)外向度明顯提高。全省60余家獲得出口自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的省級(jí)龍頭企業(yè)，*年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.8億美元。德興市百勤異VC納有限公司是全球最大的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品暢銷全球各地，國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)到40%，*年，出口創(chuàng)匯1800萬元。水產(chǎn)品出口在全國(guó)占有重要地位，*年全省水產(chǎn)品出口額達(dá)1.275億美元,連續(xù)八年列全國(guó)內(nèi)陸省份第一名。

與此同時(shí)，各地紛紛加大招商引資力度，吸引了一批國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)到我省投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。近幾年，全省龍頭企業(yè)共引進(jìn)外來資本5億多美元，僅*年龍頭企業(yè)直接引進(jìn)資本達(dá)到3.8億元。一些龍頭企業(yè)如南豐飛環(huán)酒業(yè)、江西苧麻、奉新米業(yè)，以改組改制方式，引進(jìn)外來資本，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)。

目前，已有贛南果業(yè)、泰納南豐蜜桔、正邦科技、仁和藥業(yè)4家龍頭企業(yè)上市，匯仁、汪氏蜜蜂等企業(yè)正處于輔導(dǎo)期。

4、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。促進(jìn)農(nóng)民增收是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，各級(jí)政府在這一思想的指導(dǎo)下，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織程度，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，全省出現(xiàn)了合作社、協(xié)會(huì)、聯(lián)合體等多種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。到*年底，全省擁有比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3124家，其中，農(nóng)業(yè)部示范點(diǎn)13家，省級(jí)示范點(diǎn)36家。按行業(yè)劃分，種植業(yè)1371家，占46.7%；畜牧業(yè)712家，占22.5%；漁業(yè)336家，占8.7%；其他705家，占22.1%。擁有社員和會(huì)員62.5萬人（其中農(nóng)民52萬人），帶動(dòng)農(nóng)戶98.2萬戶，資產(chǎn)總額達(dá)到9.7億元，銷售收入42億元，農(nóng)民社（會(huì)）員人均純收入6750元。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模也快速增長(zhǎng)，到*年底，全省擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)15742個(gè),比*年增加了1982個(gè)，增長(zhǎng)14%，與2000年相比，增長(zhǎng)了13206個(gè)。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各級(jí)政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，省市縣都成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列政策文件，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1998年省委、省政府制發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)決定》，有關(guān)部門*年、*年先后制發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千”工程的意見》等扶持政策文件。各市縣也都根據(jù)各地實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定了實(shí)施意見和優(yōu)惠政策，形成了較為完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系和政策支持體系。有關(guān)部門積極支持配合，認(rèn)真落實(shí)資金、稅收、出口、投融資、行政審批等方面的優(yōu)惠政策和扶持措施。如省財(cái)政從*年起，先后拿出9500萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，中央和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金達(dá)3.9億元，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款貼息、基地建設(shè)，技術(shù)創(chuàng)新和名牌獎(jiǎng)勵(lì)。各市縣級(jí)政府都設(shè)有配套專項(xiàng)資金，如贛州市從2003年至*年每年從市財(cái)政拿出700多萬元用于連片規(guī)模臍橙基地開發(fā)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

各級(jí)政府還高度重視為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供科技信息和各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大多市縣建立了以科技特派員“聯(lián)村、抓點(diǎn)、帶片”及農(nóng)技干部“分線、抓點(diǎn)、帶面”的工作責(zé)任制度，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提供技術(shù)服務(wù)，送藥上門，下鄉(xiāng)就診。省、市以及大多數(shù)縣級(jí)政府的農(nóng)業(yè)主管部門都建有自己的網(wǎng)站（頁），匯集了政策文件、市場(chǎng)信息、科技服務(wù)、辦事指南、項(xiàng)目申報(bào)等有關(guān)信息以供企業(yè)、農(nóng)戶瀏覽和收集，企業(yè)和農(nóng)戶也可以通過網(wǎng)站、電話或信訪等方式來獲取政府的指導(dǎo)與幫助。

6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)積極性空前高漲。良好的發(fā)展氛圍和廣闊的市場(chǎng)前景極大地激發(fā)了各類市場(chǎng)主體對(duì)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的積極性。

一是龍頭企業(yè)和一些合作組織紛紛加大了投入。進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的省級(jí)龍頭企業(yè)有217家，占總數(shù)的80%，投資金額60.5億元，并且在217個(gè)項(xiàng)目中有80%以上是農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。江西國(guó)鴻和潤(rùn)合兩集團(tuán)將斥資新上兩條百萬頭生豬屠宰生產(chǎn)線、永修縣艾城養(yǎng)鴨合作社爭(zhēng)取在近年內(nèi)建立自己的飼料廠和冷藏庫(kù)。

二是種養(yǎng)戶擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，轉(zhuǎn)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)。全省出現(xiàn)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)1043個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)22.16萬戶，其中小區(qū)生豬出欄達(dá)到450萬頭。南昌、樟樹等一批縣市規(guī)模養(yǎng)殖都在70%以上。

三是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，比較效益提高，吸引了大量的工商業(yè)資本進(jìn)入。江西綠洲園林綠化有限公司是浙江一家從事建筑行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)在德興投資建立的，撫州蒼源藥業(yè)是從房地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事中藥材金銀花基地的種植和深加工的一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

二、我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織形式及其聯(lián)結(jié)機(jī)制

總體上看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正在從低水平向高水平發(fā)展，組織形式不斷創(chuàng)新完善，從組織形式上看，有6大類型：

1、“公司+農(nóng)戶”型。龍頭企業(yè)通過與農(nóng)戶簽訂定單合同，形成利益聯(lián)結(jié)體。農(nóng)戶按照要求生產(chǎn)，企業(yè)按合同收購(gòu)。如樟樹糧油公司、婺源大彰山茶、吉安溫氏集團(tuán)等。吉安溫氏集團(tuán)通過“公司+農(nóng)戶”形式與農(nóng)戶合作養(yǎng)雞，公司對(duì)養(yǎng)戶實(shí)行“四提供一回收”（提供雞苗、飼料、藥品、技術(shù)服務(wù)、回收全部合格肉雞），農(nóng)戶一年可以養(yǎng)3-4批雞，平均每只雞可以獲利1.3元左右，若每批養(yǎng)雞5000只，年純收入可達(dá)2-3萬元。

2、“公司+基地+農(nóng)戶”型。公司以租賃的方式取得農(nóng)民土地直接開辦種養(yǎng)基地或示范基地，又把基地承包給農(nóng)戶管理，公司從基地獲得產(chǎn)量質(zhì)量穩(wěn)定的原材料，農(nóng)戶從租賃和承包中獲得收益。如撫州蒼源藥業(yè)、樟樹天齊堂飲片公司、仁和公司等。蒼源藥業(yè)租賃臨川崇湖鄉(xiāng)荒山2.2萬畝種金銀花，倒包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民1個(gè)人承包100—500畝，年收入2—6萬元，農(nóng)閑在基地打零工，也有5—6千元收入。

3、“公司+合作社+農(nóng)戶”型。龍頭企業(yè)通過協(xié)會(huì)、合作社、經(jīng)紀(jì)人等中介組織將農(nóng)戶與自己緊密聯(lián)結(jié)起來。如婺源林生茶合作社，依托林生實(shí)業(yè)有限公司，建立有機(jī)茶8000多畝，目前擁有會(huì)員1426戶，*年實(shí)現(xiàn)銷售收入670萬元，每戶社員平均增收580元，年底還進(jìn)行了利潤(rùn)盈余返還，共返還基地社員6.15萬元。

4、“專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”型。以專業(yè)市場(chǎng)為紐帶，聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)戶、專業(yè)戶、商戶，實(shí)施產(chǎn)銷一條龍經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如南昌的小藍(lán)禽蛋批發(fā)市場(chǎng)、南昌深圳農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和樂平蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等。樂平蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，年銷售量52萬噸，銷售收入6.8億元，上交利稅220萬元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶5.6萬戶，建立生產(chǎn)基地56萬畝。

5、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”型。從事專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的農(nóng)民，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶建立和發(fā)展起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要有農(nóng)民自發(fā)和政府引導(dǎo)兩種形式。上高縣養(yǎng)豬專業(yè)戶自發(fā)成立牧業(yè)合作社，現(xiàn)有社員1015戶，年出欄生豬28萬頭，占上高生豬年出欄的35.7%。余江縣的養(yǎng)豬大戶，在縣政府的引導(dǎo)下，成立養(yǎng)豬合作社，樹立了“余江無公害生豬”特色品牌，合作社社員的出欄數(shù)達(dá)到40多萬頭，占全縣生豬飼養(yǎng)量的76%，有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的增加。

6、股份制型。是指將資本聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合結(jié)合在一起，農(nóng)民既參加勞動(dòng)，又集資入股，實(shí)行按勞分配和按股分紅相結(jié)合的方式。如萍鄉(xiāng)市江西天涯種業(yè)股份公司、宜春市恒天實(shí)業(yè)有限公司等。宜春市恒天實(shí)業(yè)有限公司，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶部分土地被征收后，用征地補(bǔ)償款入股，同時(shí)有近400農(nóng)民作為企業(yè)員工參與公司的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善。企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制由原來簡(jiǎn)單的訂單關(guān)系向合同契約關(guān)系、合作制等方式演進(jìn)，由合作制向股份制演進(jìn)，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲益增多，基礎(chǔ)更加牢固。目前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的形式主要是合同契約制、訂單制、合作制、股份制等。根據(jù)部分市縣的調(diào)查，具有較穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)機(jī)制如合同制、合作制、股份制等形式的比重約占73%。

三、當(dāng)前制約我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾個(gè)主要因素

我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與發(fā)達(dá)省份相比還存在諸多差距，當(dāng)前制約我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素主要有以下方面：

1、龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小,競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力較弱。一是我省龍頭企業(yè)尤其是國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，實(shí)力偏弱。我省現(xiàn)有市級(jí)以上龍頭企業(yè)1000多家，山東省銷售超億元的龍頭企業(yè)就有1000多家；國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)只有14家，而山東、河南、江蘇、安徽分別有45、23、28、20家；我省龍頭企業(yè)年銷售收入超10億元的只有5家，超30億元的只有3家，超50億元的沒有一家，山東超50億元4家，超100億元2家；河南雙匯集團(tuán)年銷售收入達(dá)230億元。二是企業(yè)加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高。我省273家省級(jí)以上龍頭企業(yè)，只有50%左右是加工型企業(yè)，而且這些加工型企業(yè)中又是以粗加工為主，精、深加工企業(yè)少。如全省蔬菜深加工率僅為10%左右，在撫州全市89家加工企業(yè)中，精深加工企業(yè)只有12家。規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力也較弱，我省平均每個(gè)龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)只有安徽、河南等省份的60%。

2、企業(yè)融資困難，銀企關(guān)系有待進(jìn)一步改善。在我們調(diào)研中，龍頭企業(yè)普遍反映的一個(gè)問題是融資比較困難，尤其是中小龍頭企業(yè)。出現(xiàn)這種局面主要存在以下幾個(gè)方面的因素：從企業(yè)本身來看，包括大部分省級(jí)龍頭企業(yè)在內(nèi)，企業(yè)總體規(guī)模偏小，大多在億元以下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級(jí)不高，較難獲得銀行貸款。從金融機(jī)構(gòu)的角度來看，由于農(nóng)業(yè)投入大，見效慢，受自然災(zāi)害影響比較大，銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，單筆成本也比較高，致使銀行對(duì)中小龍頭企業(yè)，特別是信用體系還未完善的企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高。此外，各級(jí)政府的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，擔(dān)保能力有限也在一定程度上制約了企業(yè)獲取貸款的數(shù)量。

3、一些政策措施落實(shí)還不到位，支持效果還不理想。有企業(yè)反映一些地方政府因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)上繳利稅不多等原因而不大重視龍頭企業(yè)的發(fā)展；一些地方反映在稅收、土地、融資、用水用電等方面還有一些優(yōu)惠政策沒有真正落實(shí)，如可享受農(nóng)用電價(jià)的一些龍頭企業(yè)用電還是按照工業(yè)電價(jià)來收費(fèi)；還有企業(yè)反映政府支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金不少，但投入分散，扶持效果受到影響。

四、兄弟省份發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些做法和經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。一是積極引導(dǎo)民間資本、工商資本、外商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動(dòng)各方面力量參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。江蘇省把“三資”引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的情況作為考核地方政府的重要指標(biāo)，*年，農(nóng)業(yè)招商引資規(guī)模以上項(xiàng)目投資額331.79億元，外資項(xiàng)目10.55億美元。二是積極拓展農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的渠道。山東省積極鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)和農(nóng)戶通過合同契約、股份合作、股份分紅、利潤(rùn)返還等多種形式來參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，山東壽光市有8.9萬農(nóng)民獲得“綠色證書”，2.4萬農(nóng)民取得了“農(nóng)民技術(shù)員”資格。在河南許多龍頭企業(yè)就是農(nóng)村村支書、村委主任或是農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦的。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸，帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。江蘇省為了進(jìn)一步發(fā)展蘇北經(jīng)濟(jì)，在稅收、土地等方面制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)在蘇（中）北建基地；河南支持黃河灘區(qū)發(fā)展成規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。

2、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓龍頭企業(yè)。一是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山東省按照“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動(dòng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的總體思路，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展蔬菜、園藝、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，形成了壽光蔬菜、威海海產(chǎn)品、煙臺(tái)蘋果等一大批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。二是重點(diǎn)扶持、壯大龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。河南漯河是一個(gè)農(nóng)業(yè)小市，通過扶持龍頭企業(yè)，形成了良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅培育了雙匯等4家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，還吸引了江蘇雨潤(rùn)、福建福源、北京中旺等多家國(guó)字號(hào)企業(yè)前來建立基地。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域建設(shè)，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)空間。如江蘇省已經(jīng)在上海連續(xù)舉辦了四屆江蘇優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，幫助企業(yè)集體營(yíng)銷，同時(shí)積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，形成以農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)為主體，連鎖店、超市、專賣店和安全無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地為補(bǔ)充的多種經(jīng)營(yíng)模式，并通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等工作做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情的服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

3、高度重視合作組織發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。2003年，江蘇省就將“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)會(huì)”列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三大經(jīng)營(yíng)主體之一，省財(cái)政每年撥出3000萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持和發(fā)展了6000多個(gè)“有制度、有規(guī)模、有效益、有場(chǎng)所”的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。安徽省寧國(guó)市每年也拿出100萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。二是不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”和“企業(yè)+市場(chǎng)+農(nóng)戶”等基本生產(chǎn)組織形式的基礎(chǔ)上，積極探索股份制等緊密的利益聯(lián)結(jié)模式。在山東很多龍頭企業(yè)和農(nóng)民構(gòu)成了股份合作關(guān)系，農(nóng)民以土地和勞動(dòng)入股，不僅可得土地租金和勞動(dòng)報(bào)酬，企業(yè)還要進(jìn)行利潤(rùn)返還，按股分紅。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)通過利潤(rùn)返還、兼并聯(lián)合、按股分紅形式帶動(dòng)種植基地338.1萬畝，牲畜養(yǎng)殖量97.3萬頭，禽類養(yǎng)殖量2.6億只，水面養(yǎng)殖22.6萬畝，占各類基地總數(shù)的6.5%－21.1%。

4、創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良好融資環(huán)境。首先是整合現(xiàn)有的政府財(cái)政支農(nóng)資金，明確扶持重點(diǎn)。安徽省出臺(tái)了《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于整合省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)施方案的通知》（皖政辦[*]33號(hào)）的文件，規(guī)定省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金均要按照“項(xiàng)目帶動(dòng)、明確職責(zé)、統(tǒng)籌安排”的原則，集中用于扶持省里確定的十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)。其二是加強(qiáng)政府與銀行的溝通聯(lián)系，積極為企業(yè)融資、貸款創(chuàng)造條件。山東省政府自2003年起每年都與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行簽署《支持山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款協(xié)議》，當(dāng)年新增貸款規(guī)模200億元,以后逐年增加。其三是創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)民小額信用貸款額度。安徽省農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款，采取由龍頭企業(yè)擔(dān)保或承貸承還的方式，貸款額度增加到0.5萬元至10萬元不等，有效解決了部分困難農(nóng)戶生產(chǎn)資金不足的問題。其四是給予民營(yíng)龍頭企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等的政策貸款待遇。江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新工作方法，給予高郵市雙兔米業(yè)有限公司等大型民營(yíng)糧食加工企業(yè)解決收儲(chǔ)糧食優(yōu)惠貸款，并與國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)享受同等的待遇。

五、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有全局性、方向性的大事,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的硬抓手。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新跨越。

（一）新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)

1、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)為基本任務(wù)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以開放型農(nóng)業(yè)為主戰(zhàn)略，按照“有限目標(biāo)、突出根本、抓住關(guān)鍵、凝聚合力”的原則，著力提升農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)模化種養(yǎng)加工能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力、運(yùn)儲(chǔ)保鮮能力、市場(chǎng)準(zhǔn)入能力、合作和組織能力、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)能力。堅(jiān)持科技先導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持，推動(dòng)江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、重點(diǎn)工作任務(wù)。集中力量重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和市場(chǎng)份額大的龍頭企業(yè)群，形成大中小龍頭企業(yè)共同發(fā)展格局；著力培育壯大具有江西特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顯著提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，精心培育一批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和中介服務(wù)組織，按市場(chǎng)化原則創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度；大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外源性活力；強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，改善投融資機(jī)制，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和良好發(fā)展環(huán)境。

3、發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到200家，超10億元龍頭企業(yè)達(dá)到20家，超50億元的龍頭企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到60%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地產(chǎn)品來源占農(nóng)產(chǎn)品總商品量60%，省級(jí)以上龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品達(dá)到無公害和綠色標(biāo)準(zhǔn)，培育全國(guó)馳名商標(biāo)20個(gè)，省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品200個(gè)以上，農(nóng)戶直接帶動(dòng)面達(dá)到60%，每戶增收1700元。

（二）突出重點(diǎn)，集中力量做大做強(qiáng)骨干龍頭企業(yè)

4、明確重點(diǎn)扶持對(duì)象。省、市、縣要圍繞省確立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，分層次、有選擇的重點(diǎn)扶持若干龍頭企業(yè)。實(shí)行有限目標(biāo)，集中投入，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，重點(diǎn)支持3—5家市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面大、年銷售有望在2010年突破50億元的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

5、加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)中央八部委《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》，以及我省制定的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等政策文件有關(guān)稅收、抵扣、金融、出口、引資、運(yùn)輸、用水用電、參會(huì)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大土地要素供給優(yōu)惠，龍頭企業(yè)所需生產(chǎn)用地視同重點(diǎn)項(xiàng)目用地，國(guó)土資源管理部門在編制年度用地計(jì)劃時(shí)予以優(yōu)先安排；龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園以及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不辦征用手續(xù)，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)地方留成部分實(shí)行先繳后還。

6、加快龍頭企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。支持和鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)。積極開展外引內(nèi)聯(lián)，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)著名加工企業(yè)、外資和省內(nèi)外其它工商資本、民間資本等多種市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。省級(jí)龍頭企業(yè)組建集團(tuán)公司的，其注冊(cè)資本可降至3000萬元，子公司的個(gè)數(shù)可少到3家，母公司和子公司的注冊(cè)資本總和可下調(diào)至5000萬元。省級(jí)龍頭企業(yè)改制或組建企業(yè)集團(tuán)中的各種登記費(fèi)、評(píng)估費(fèi)減半收取。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范進(jìn)行改革和運(yùn)營(yíng)，積極支持和培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資。

7、著力提升龍頭企業(yè)的精深加工能力。充分發(fā)揮加工型骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工開發(fā)和綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由鮮銷向加工、由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。糧食加工方向重點(diǎn)培育大型稻米精深加工企業(yè)，發(fā)展秈稻和大米深加工；畜禽產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展冷卻豬肉、低溫肉制品、水禽產(chǎn)品和羽絨加工；水產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展烤鰻、淡水魚片和蝦仁加工；經(jīng)濟(jì)作物重點(diǎn)發(fā)展贛南臍橙、南豐蜜桔為主的果蔬商品化處理與冷凍配送深加工，以及茶葉、蠶桑、白蓮、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工。

8、建立完善龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對(duì)龍頭企業(yè)的認(rèn)定要突出其帶動(dòng)能力、市場(chǎng)擴(kuò)張能力和對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品的加工能力。在達(dá)到規(guī)模要求的基礎(chǔ)上，省級(jí)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增加值占總增加值的比重必須要達(dá)到70%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶（特種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)除外）3000戶以上（基地型龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶7000戶以上），年戶均增加純收入300元以上。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行兩年一次的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，對(duì)監(jiān)測(cè)合格的省級(jí)龍頭企業(yè)，繼續(xù)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策。及時(shí)把帶動(dòng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的龍頭企業(yè)納入省級(jí)龍頭企業(yè)的支持體系，及時(shí)淘汰沒有帶動(dòng)能力的企業(yè)。

（三）科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化和基地化生產(chǎn)水平

9、科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求、技術(shù)進(jìn)步方向以及我省的資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展糧油、生豬、水產(chǎn)、水禽、水果五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展油茶、花卉、商品蔬菜、茶桑、中藥材五大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。

10、加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、區(qū)域化和基地化。建立以鄱陽湖贛撫平原、吉泰盆地糧食主產(chǎn)區(qū)和贛西糧食高產(chǎn)片為主的“三區(qū)一片”優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地；以贛中優(yōu)勢(shì)片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地；以環(huán)鄱陽湖為主的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；以“南桔北梨、東棗西桃”為格局的贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨果業(yè)基地等大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分工布局。以“一村一品”為切入點(diǎn)，促進(jìn)主導(dǎo)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)集中，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”、“數(shù)縣一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局。

11、提高農(nóng)產(chǎn)品的高端市場(chǎng)準(zhǔn)入能力。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的新路子。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系和監(jiān)督執(zhí)法體系等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。按照安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求，大力發(fā)展無公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；幫助和指導(dǎo)龍頭企業(yè)申報(bào)無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和進(jìn)行品牌開發(fā)；把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)支持的重要標(biāo)準(zhǔn)。按照“統(tǒng)一對(duì)外，利益分享”的方法推動(dòng)同地同類品牌整合，增強(qiáng)著名品牌的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（四）提高農(nóng)民的組織化程度，創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

12、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極部署和建設(shè)好省、市、縣三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系，積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民建立各種新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)村組干部、農(nóng)技人員、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)起和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。全面落實(shí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的規(guī)范性農(nóng)民專業(yè)合作社，由地方財(cái)政一次性給予2—3萬元的開辦補(bǔ)貼；在20天內(nèi)給審查合格的合作社頒布發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免除辦理登記、年檢的費(fèi)用；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)機(jī)耕、病蟲害防治、配種等技術(shù)和勞務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，暫免征收所得稅，對(duì)其生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社直接用于農(nóng)、林、牧、漁的生產(chǎn)用地免繳土地使用稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款予以優(yōu)先支持，對(duì)社員的信貸在數(shù)量、年限、利率、抵押物等方面給予優(yōu)惠。安排一批省農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害基地建設(shè)、“一村一品”等項(xiàng)目，由具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社組織實(shí)施。

13、因地制宜、因業(yè)制宜推廣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多種組織形式。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等成熟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按照自愿互利的原則，以土地、山林、勞動(dòng)入股的形式發(fā)展股份制、股份合作制組織，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶等合作主體按照市場(chǎng)分工與協(xié)作的要求，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定共贏的利益聯(lián)合體。對(duì)在實(shí)踐中出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以引導(dǎo)，給予政策扶持，形成企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型等多層次、多類型、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

14、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)于當(dāng)前廣泛采用的合同、訂單農(nóng)業(yè)、租賃反包、股份合作等利益聯(lián)結(jié)形式，要及時(shí)引導(dǎo)其向規(guī)范化、穩(wěn)定化方向發(fā)展，提高合同履約率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等形式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社向股份合作制方向發(fā)展。

15、建立農(nóng)戶直補(bǔ)機(jī)制。積極探索利用農(nóng)戶直補(bǔ)機(jī)制完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)方式的操作辦法，可根據(jù)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽定的定單合同，按照交易數(shù)量和價(jià)格的一定比例，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的部分扶持資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶。

（五）擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外源性活力

16、把招商引資作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新跨越的重大措施。積極引進(jìn)省外、境外、國(guó)外資金、技術(shù)、人才，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)開發(fā)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的整體水平；建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商項(xiàng)目庫(kù)，拓寬外商投資農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域；采取更加靈活、優(yōu)惠的政策吸引國(guó)內(nèi)外大型龍頭企業(yè)來我省從事開發(fā)型農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，或與省內(nèi)龍頭企業(yè)開展多種形式的合作；發(fā)展一批規(guī)模大、技術(shù)起點(diǎn)高、外向程度高的出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)開拓能力。

17、實(shí)施出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化我省的農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)園藝、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)和幫助龍頭企業(yè)申報(bào)和爭(zhēng)取自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)；鼓勵(lì)支持有條件的龍頭企業(yè)到境外投資經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出；積極幫助省級(jí)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取中央外貿(mào)發(fā)展基金的出口貼息，按農(nóng)產(chǎn)品出口額的一定比例對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托外貿(mào)企業(yè)出口的自產(chǎn)貨物在出口退稅上全面實(shí)行“免抵退稅”政策；對(duì)出口龍頭企業(yè)投保短期出口信用險(xiǎn)的，按繳納保費(fèi)金額給予一定的補(bǔ)貼（不包括國(guó)家補(bǔ)貼）；對(duì)龍頭企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、開展農(nóng)產(chǎn)品境外商標(biāo)注冊(cè)和取得進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入所發(fā)生的費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)出口型龍頭企業(yè)建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。完善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)服務(wù)，及時(shí)提供主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)和市場(chǎng)變化等信息。

18、建立實(shí)物市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、連鎖、專賣、配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通形式。建立健全產(chǎn)地到銷地的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)聯(lián)種養(yǎng)、加工、營(yíng)銷大戶，外聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與超市。加快建設(shè)以政府門戶網(wǎng)站為依托的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)上超市，辦好江西綠色食品信息網(wǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息收集反饋網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展網(wǎng)上交易。

（六）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐

19、積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自辦或與高等院校、科研院所合作共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持科研院校和科研人員以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技需求為目標(biāo)確定科研課題，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)研發(fā)機(jī)制和研究路線，篩選一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中種養(yǎng)、加工、保鮮、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)和科研人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快良種良法的引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育和推廣應(yīng)用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、降耗減本等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)一批高科技項(xiàng)目與龍頭企業(yè)嫁接。完善科研推廣機(jī)制和應(yīng)用平臺(tái)，按市場(chǎng)化方法，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

20、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技投入和科技培訓(xùn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，重點(diǎn)龍頭企業(yè)的科技投入占銷售收入的比重達(dá)到或超過全省科技投入的平均水平。加大政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技投入，發(fā)揮科研資源分配的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才培訓(xùn)，組織好科技下鄉(xiāng)和技術(shù)服務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培育，實(shí)施“綠色證書”、“藍(lán)色證書”工程，提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和技能水平。

（七）優(yōu)化金融環(huán)境，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資渠道

21、建立龍頭企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)新型合作機(jī)制。涉農(nóng)金融部門特別是國(guó)有商業(yè)銀行要不斷創(chuàng)新金融理念、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，拓展質(zhì)押擔(dān)保方式，落實(shí)金融配套扶持政策。給予縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸審批權(quán)限；對(duì)龍頭企業(yè)套用農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系，實(shí)行差別化的信貸準(zhǔn)入；放寬對(duì)龍頭企業(yè)的授信管理；擴(kuò)大貸款抵押物范圍，依據(jù)“物權(quán)法”，允許以流動(dòng)資產(chǎn)、山林使用權(quán)、經(jīng)濟(jì)作物（果樹等）和動(dòng)產(chǎn)（如牛、豬）作為抵押，允許倉(cāng)單質(zhì)押，允許以大型超市進(jìn)場(chǎng)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)無形資產(chǎn)等新的物權(quán)質(zhì)押；允許龍頭企業(yè)間的連擔(dān)，允許法人代表、股東為龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保。龍頭企業(yè)要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，健全公司財(cái)務(wù)制度，建立準(zhǔn)確反映公司財(cái)務(wù)狀況的企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

22、建立和完善各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)化擔(dān)?；稹Ｖ鸩綌U(kuò)大基金規(guī)模，提高擔(dān)保能力。采取信貸鼓勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)男问?，鼓?lì)銀行對(duì)龍頭企業(yè)放貸，根據(jù)銀行新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款額和期限，按一定比例對(duì)貸款銀行進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社建立聯(lián)?；?，政府對(duì)聯(lián)保基金實(shí)行再補(bǔ)貼。

23、建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶持資金、民政救濟(jì)金中各拿出一定比例設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，加上商業(yè)保險(xiǎn)公司的墊底資金，形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總準(zhǔn)備金。按市場(chǎng)化辦法由保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損由政府和保險(xiǎn)公司按比例分?jǐn)?。積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，以消除保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的后顧之憂。

（八）加大財(cái)政投入，提高政府資金的使用效率

24、建立政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。從2008年起，隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，在*年5500萬元規(guī)模的基礎(chǔ)上每?jī)赡赀f增1000萬元的額度，重點(diǎn)用于省級(jí)龍頭企業(yè)的貸款貼息、基地補(bǔ)助、技術(shù)補(bǔ)貼和著名品牌培植。各設(shè)區(qū)市也要建立穩(wěn)定的財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入增長(zhǎng)機(jī)制，安排一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)資金，用于省級(jí)以上項(xiàng)目的配套和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中小項(xiàng)目的支持。

25、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行存量調(diào)整與增量集中相結(jié)合的辦法，將省預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資、水利基金、水利專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧資金，以及“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貼息專項(xiàng)資金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金中可用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支農(nóng)資金等，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金整合起來，集中用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，改善基地水利、交通等生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，扶持龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)良種工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技示范等環(huán)節(jié)，形成多層次、全方位的集中投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制。

26、創(chuàng)新補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)方式。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、激勵(lì)和放大作用。對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的項(xiàng)目貸款貼息；對(duì)上一年度獲得省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和知名品牌企業(yè)和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)龍頭企業(yè)建設(shè)和擴(kuò)大基地、推廣良種和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)給予補(bǔ)貼；積極探索財(cái)政資金以參股的形式對(duì)省級(jí)龍頭企業(yè)予以支持。

27、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金使用監(jiān)督機(jī)制。對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目，要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)連續(xù)幾年扶持的項(xiàng)目，根據(jù)績(jī)效評(píng)估情況，決定下一年的扶持力度和方向，并對(duì)負(fù)責(zé)使用的部門和項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（九）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政府政策的執(zhí)行力和操作力

28、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目、協(xié)調(diào)政府資金投入、制定重大扶持政策措施等重大事項(xiàng)上的決策作用，認(rèn)真落實(shí)各部門支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作責(zé)任和具體措施，用足用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項(xiàng)優(yōu)惠政策。完善工作機(jī)制，建立重大項(xiàng)目聯(lián)席調(diào)度制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作年度考核制度和政策措施落實(shí)督查制度，形成各部門鼎力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合力。

29、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良好氛圍。通過報(bào)刊、雜志、電視電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大意義，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升為全民創(chuàng)業(yè)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)做出突出成績(jī)的先進(jìn)單位和企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。