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《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是對《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）有關(guān)安全生產(chǎn)目標和主要任務(wù)的全面落實和細化，是指導(dǎo)“十一五”時期地方各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門、重點行業(yè)和領(lǐng)域以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的重要文件。規(guī)劃的順利實施，對今后五年有效遏制重特大事故，減少人員傷亡，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)具有重大意義。

一、工作思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任主體與監(jiān)管主體責(zé)任，國務(wù)院安委會各成員單位按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，相互支持，圍繞《規(guī)劃》提出的目標，采取切實措施，確?！笆晃濉睍r期安全生產(chǎn)規(guī)劃目標和主要任務(wù)的順利完成。

二、工作目標

到2010年，全國億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率從*年的0.69下降到2010年的0.45，降幅35％；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率從*年的3.79下降到2010年的2.84，降幅25％。全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制。

涉及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、特種設(shè)備、火災(zāi)（不含森林草原）、道路交通、水上交通、鐵路交通、民航運輸、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等部分重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)指標均有較大幅度下降。

全面完成規(guī)劃的十項主要任務(wù)，落實規(guī)劃實施的七項保障措施，以實施九項重點工程帶動規(guī)劃任務(wù)的全面落實和規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

三、工作要點

（一）建立健全規(guī)劃實施的保障體系

1.制定規(guī)劃實施方案。要加強領(lǐng)導(dǎo)，以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合本部門和各地區(qū)的實際，抓緊制定落實規(guī)劃的具體實施方案，分解目標任務(wù)，明確工作分工、責(zé)任人和保障條件，精心部署，周密安排，層層狠抓落實。要把“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)逐條分解到年度，以年度計劃的執(zhí)行來推動五年規(guī)劃的實施。

2.建立安全生產(chǎn)指標考核體系。要健全安全生產(chǎn)控制指標考核體系，將安全生產(chǎn)重要指標納入地方各級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要及統(tǒng)計指標體系。將《規(guī)劃》確定的“億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率”兩項總體降低指標直接分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市，并建立上述兩項總體指標的公報制度，每年定期公布全國和各地區(qū)的落實情況，接受社會監(jiān)督。

3．加強跟蹤監(jiān)測。國務(wù)院安委會各成員單位要對所轄領(lǐng)域各地區(qū)規(guī)劃實施情況和承擔(dān)任務(wù)的完成情況進行監(jiān)督，特別要加強對重要目標和難點目標進行監(jiān)測和分析，對重大項目進展情況進行跟蹤，注意研究新情況，解決新問題。

4.實行規(guī)劃中期評估制度。國務(wù)院安委會各成員單位于“十一五”中期,要組織對所轄領(lǐng)域各地區(qū)規(guī)劃實施情況的評估，主要評估重要目標的完成情況、重要任務(wù)的實施情況、重大項目的進展情況。根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對策措施，確保規(guī)劃順利實施。

（二）以重點工程的實施帶動規(guī)劃任務(wù)全面落實

國務(wù)院安委會各成員單位要按照各自職責(zé)分工，加大對《規(guī)劃》落實的資金支持，通過政府資金引導(dǎo)，進一步推動企業(yè)安全資金投入力度，有計劃、有步驟地推進“十一五”期間安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點工程和項目建設(shè)。

1.煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程（國家煤礦安監(jiān)局負責(zé)）。

2.重大事故隱患治理工程。開展對構(gòu)成重大事故隱患的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所、公路危險路段、鐵路平交道口、地鐵、尾礦庫、城區(qū)內(nèi)安全距離不達標的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)等治理工程（國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）。

3.重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。

開展重大危險源普查登記，建設(shè)國家級重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心，構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系（安全監(jiān)管總局負責(zé)）；

建立危險化學(xué)品道路運輸過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（安全監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）；

京滬、京廣等主要干線建設(shè)鐵路危險化學(xué)品運輸跟蹤管理系統(tǒng)，完善鐵路危險化學(xué)品運輸三級運輸安全跟蹤系統(tǒng)（鐵道部負責(zé)）；

建立城市軌道運營安全動態(tài)監(jiān)控指揮平臺（建設(shè)部負責(zé)）；

繁忙的機場建立助航燈光監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)，一定規(guī)模的機場建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)（民航總局負責(zé)）；

漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)部負責(zé)）。

4.重點技術(shù)支撐中心建設(shè)工程。

建設(shè)完善國家級與省級工礦商貿(mào)行業(yè)和領(lǐng)域事故預(yù)防與技術(shù)分析鑒定中心和國家級安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地，重點安全設(shè)備檢測檢驗基地（安全監(jiān)管總局負責(zé)）；

完善公安部道路交通安全研究中心、火災(zāi)物證鑒定中心及國家重點實驗室，建設(shè)道路交通安全管理培訓(xùn)基地；配備補充科研及實驗裝備；完善國家級重大責(zé)任事故案件技術(shù)鑒定中心，對省級和市（地）級公安機關(guān)偵辦隊伍進行裝備（公安部負責(zé)）；

建設(shè)分專業(yè)系統(tǒng)的鐵路培訓(xùn)基地（鐵道部負責(zé)）；

建設(shè)完善國家公路路網(wǎng)管理及應(yīng)急處置、安全研究、培訓(xùn)教育、檢測試驗等相關(guān)基地（交通部負責(zé)）；

建設(shè)民航安全技術(shù)分析與鑒定實驗室，建設(shè)完善飛行、機務(wù)、空管、航空保安等培訓(xùn)基地（民航總局負責(zé)）；

完善建筑事故分析鑒定中心和安全生產(chǎn)檢測檢驗中心（建設(shè)部負責(zé)）；

完善中國特種設(shè)備檢驗檢測技術(shù)研究中心、重點特種設(shè)備檢驗檢測基地（質(zhì)檢總局負責(zé)）；

建設(shè)漁船安全設(shè)備檢測檢驗基地、省級漁業(yè)船員培訓(xùn)基地、農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓(xùn)基地（農(nóng)業(yè)部負責(zé)）。

5.安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。

建設(shè)完善國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)（安全監(jiān)管總局負責(zé)）；

建設(shè)完善道路交通快速報警系統(tǒng)、道路交通事故緊急救援信息平臺、火災(zāi)救援指揮數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)和全國重大責(zé)任事故案件管理系統(tǒng)（公安部負責(zé)）；

建設(shè)鐵路全路綜合移動通信系統(tǒng)（鐵道部負責(zé)）；

建設(shè)完善水上交通安全監(jiān)督系統(tǒng)，推廣應(yīng)用船舶動態(tài)管理系統(tǒng)（交通部負責(zé)）；

建設(shè)完善航空安全綜合管理信息系統(tǒng)（民航總局負責(zé)）；

建設(shè)全國建筑安全綜合管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用建筑施工現(xiàn)場遠程監(jiān)控系統(tǒng)（建設(shè)部負責(zé)）；

建設(shè)完善特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（質(zhì)檢總局負責(zé)）；

建設(shè)農(nóng)機、漁業(yè)船舶安全綜合管理系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)部負責(zé)）。

6.安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程。

配置與完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場監(jiān)督檢查設(shè)備，補充更新省級、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有關(guān)裝備，建設(shè)新增機構(gòu)的業(yè)務(wù)用房（安全監(jiān)管總局負責(zé)）；

完善城市消防站，裝備市（地）級以上城市消防特勤隊；完善省級道路交通管理機構(gòu)安全管理和執(zhí)法裝備（公安部負責(zé)協(xié)調(diào)）；

建設(shè)完善鐵道部和鐵路局兩級安全監(jiān)察、建筑安全監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、農(nóng)機安全監(jiān)理及漁港安全監(jiān)管等機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)民航空管設(shè)施，對現(xiàn)行的陸基系統(tǒng)進行改造（國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）。

7.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，完善省級和市（地）級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺；建設(shè)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和國家、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)演練基地（安全監(jiān)管總局負責(zé)）；

建設(shè)完善礦山、危險化學(xué)品、消防、海事、鐵路、民航、核工業(yè)、旅游、電力、建筑、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)、醫(yī)療救護等國家專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺，國家級綜合性和專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地，以及骨干專業(yè)救援隊伍（國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）。

8.科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程（國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)）。

9.法規(guī)、標準及安全文化建設(shè)工程（國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)）。

地方各級人民政府對本地區(qū)涉及上述重點工程項目建設(shè)負責(zé)。

（三）以制定保障措施為規(guī)劃順利實施創(chuàng)造條件

“十一五”時期要突出政策引導(dǎo)，健全完善相關(guān)政策措施，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，實施科技興安戰(zhàn)略，加強安全專業(yè)人才培養(yǎng)，加大資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，強化安全生產(chǎn)法制和安全意識，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)劃目標和完成規(guī)劃提出的主要任務(wù)積極創(chuàng)造條件。

1.加強煤礦整頓關(guān)閉和國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作；深化相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治；修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程（國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）。

2.支持煤炭、道路交通等重點行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造；加快應(yīng)急救援體系建設(shè)（安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部負責(zé)）。

3.推進安全科技進步，落實項目和資金，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和公益性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究納入國家和地方相關(guān)科技計劃（科技部牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）。

4.實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。

（1）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和煤炭資源稅費計征方法（財政部、國土資源部、國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局負責(zé)）；

（2）完善安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，健全礦山、建筑、危險化學(xué)品和煙花爆竹等危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費用提取制度（財政部、安全監(jiān)管總局負責(zé)）；

（3）建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合機制，研究在工傷保險基金支出中安排一定的工傷預(yù)防費用（勞動保障部、財政部負責(zé)）；在高危行業(yè)試行商業(yè)保險（保監(jiān)會負責(zé)）;

（4）對安全生產(chǎn)設(shè)備以及瓦斯（煤層氣）的抽采利用實行稅收優(yōu)惠（財政部、國家稅務(wù)總局負責(zé)）；

（5）實行與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的煤炭價格政策（國家發(fā)展改革委、財政部負責(zé)）。

6.加強煤炭等行業(yè)和領(lǐng)域安全專業(yè)人才培養(yǎng)，建立煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基地，加大煤礦等技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)實施力度；根據(jù)需要擴大相關(guān)專業(yè)招生，支持和鼓勵相關(guān)人才定向培養(yǎng)；研究制訂艱苦專業(yè)獎學(xué)金管理辦法，將煤礦等危險性高、工作環(huán)境差、勞動強度大的艱苦專業(yè)納入艱苦專業(yè)獎學(xué)金管理辦法統(tǒng)籌考慮，鼓勵企業(yè)在有關(guān)院校設(shè)立艱苦專業(yè)學(xué)生定向獎學(xué)金或助學(xué)金（教育部、財政部負責(zé)）。

7.加強對煤炭等行業(yè)和領(lǐng)域勞動用工管理與職業(yè)技能培訓(xùn)（勞動保障部負責(zé)）。

8.進一步完善《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)，加快制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》，加快《危險化學(xué)品安全管理條例》等相關(guān)行政法規(guī)的修訂工作（國務(wù)院法制辦負責(zé)）。

9.嚴肅查處責(zé)任事故，防范懲治違法違紀、失職瀆職行為以及權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局負責(zé)）。

10.擴大宣傳陣地，大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高全社會安全意識（、安全監(jiān)管總局負責(zé)）。

11.加強重點工程建設(shè)，加大政府投入，明確工作職責(zé)，保障資金落實到位（安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部負責(zé)）。