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各省、自治區(qū)、直轄市及**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，其中中小型露天采石場(chǎng)發(fā)生的事故占全國(guó)非煤礦山事故總量的40％左右。這些事故發(fā)生的主要與露天爆破開(kāi)采工藝有關(guān)。不正確的爆破方式直接引發(fā)了沖擊波、飛散物、有毒氣體的危害，還造成生產(chǎn)工作面臺(tái)階不能滿足《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-*）的要求，甚至形成“一面坡”或“傘檐”，給后期的爆破、鏟裝等工作構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，極易引發(fā)高處墜落、坍塌、山體滑坡等事故。近年來(lái)，浙江等地在中小型露天采石場(chǎng)推廣應(yīng)用了中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)，露天礦山安全生產(chǎn)狀況明顯改善，開(kāi)采能力大幅度增加，使用中深孔爆破開(kāi)采的礦山幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)因爆破作業(yè)引發(fā)的傷亡事故，礦山事故總量逐年下降，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家安全監(jiān)管總局于*年印發(fā)了《關(guān)于在金屬非金屬礦山推廣相關(guān)實(shí)用安全生產(chǎn)技術(shù)的通知》（安監(jiān)總管一〔*〕246號(hào)），將中小型露天采石場(chǎng)應(yīng)用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)作為重點(diǎn)推廣技術(shù)。針對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的推廣工作和中小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)中小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，現(xiàn)就在中小型露天采石場(chǎng)推廣中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求和目標(biāo)

各地要根據(jù)本地區(qū)中小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采的特點(diǎn)和實(shí)際條件，制定近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)推廣工作目標(biāo)及其實(shí)施措施。要將推廣中深孔爆破技術(shù)與礦山安全許可制度、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合起來(lái)，研究制定推廣工作的具體實(shí)施方案、措施及激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中深孔爆破技術(shù)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)與服務(wù)，推行專業(yè)化礦山爆破技術(shù)服務(wù)，保障實(shí)施中深孔爆破開(kāi)采的安全技術(shù)條件和安全管理水平。力爭(zhēng)在三年內(nèi)符合相關(guān)條件的中小型露天采石場(chǎng)基本采用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)，從根本上改善中小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)條件，提高開(kāi)采的機(jī)械化程度，實(shí)現(xiàn)采石場(chǎng)的本質(zhì)安全，逐步降低和控制事故總量，促進(jìn)中小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、推廣工作措施要求

（一）將中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)的推廣應(yīng)用作為非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中的重要內(nèi)容

在開(kāi)展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中，把淘汰落后的開(kāi)采方法和爆破技術(shù)作為整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容，標(biāo)本兼治，著眼于安全條件的改善，安全生產(chǎn)水平的提高。一是在深入開(kāi)展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中，把治理中小型露天采石場(chǎng)不分臺(tái)階擴(kuò)壺爆破崩落開(kāi)采方法作為內(nèi)容，將是否積極推廣應(yīng)用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)，作為衡量整治工作成效的重要內(nèi)容，以中深孔爆破技術(shù)的推廣應(yīng)用來(lái)規(guī)范露天采石場(chǎng)開(kāi)采。二是結(jié)合國(guó)土資源部門整頓規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，在進(jìn)行小礦山整合、擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模的過(guò)程中，要督導(dǎo)礦山企業(yè)加大安全技術(shù)改造工作力度，采用中深孔爆破技術(shù)。三是對(duì)于一些相鄰的礦山，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組，或由爆破公司統(tǒng)一爆破，推動(dòng)實(shí)行中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)。

（二）將中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)的推廣應(yīng)用與礦山安全許可工作結(jié)合起來(lái)

按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，露天開(kāi)采的采石場(chǎng)必須采用分臺(tái)階開(kāi)采或分層開(kāi)采。中深孔爆破技術(shù)是能夠滿足開(kāi)采臺(tái)階參數(shù)和鑿巖平臺(tái)寬度，達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求的重要技術(shù)手段。在中小型露天采石場(chǎng)安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可證審查時(shí)，將是否采用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)作為是否具備安全生產(chǎn)條件的重要內(nèi)容，把好安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)口。

（三）積極依靠各級(jí)政府推廣應(yīng)用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)

各級(jí)安全監(jiān)管部門在推廣中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)中，要主動(dòng)向同級(jí)人民政府匯報(bào)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極爭(zhēng)取必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于露天礦山中深孔爆破分臺(tái)階開(kāi)采和分層開(kāi)采等各種條件下的中深孔爆破開(kāi)采試點(diǎn)示范項(xiàng)目，爆破地震波對(duì)建筑物影響的檢測(cè)和控制技術(shù)研究等中深孔爆破技術(shù)試驗(yàn)性項(xiàng)目等。對(duì)推廣應(yīng)用的重點(diǎn)單位給予必要的支持，在礦山開(kāi)采許可、安全許可、爆破器材和炸藥的供給等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠。

（四）典型引路，全面推動(dòng)

經(jīng)實(shí)踐證明，采用中深孔爆破技術(shù)的試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)前相比，經(jīng)濟(jì)效益和安全效益都顯著提高。各地要運(yùn)用試點(diǎn)的示范效應(yīng)，組織召開(kāi)各種不同形式的中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，推動(dòng)該項(xiàng)技術(shù)深入開(kāi)展；進(jìn)一步將試點(diǎn)礦山企業(yè)建設(shè)成為應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)的示范企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)中小型露天采石場(chǎng)企業(yè)應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)，擴(kuò)大中深孔爆破技術(shù)的影響面，加快該項(xiàng)技術(shù)的推廣應(yīng)用進(jìn)度。

（五）大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)

各級(jí)安全監(jiān)管部門要開(kāi)展多層次、多渠道的技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高中深孔爆破的安全技術(shù)水平。舉辦露天礦山中深孔爆破技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員、爆破員和輕型潛孔鉆機(jī)鑿巖工特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的技術(shù)培訓(xùn)，提高理論知識(shí)和實(shí)際操作技能。鼓勵(lì)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，由專業(yè)化的爆破公司實(shí)施中小型露天采石場(chǎng)中深孔鑿巖爆破工作和中深孔爆破的設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將推廣工作納入重要議事日程，摸清轄區(qū)內(nèi)適合采用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)的中小型采石場(chǎng)的基本情況和已經(jīng)采用該技術(shù)的采石場(chǎng)數(shù)量，制定具體的工作方案和措施，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類，分步實(shí)施；指導(dǎo)中小型露天采石場(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（**）和《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步引導(dǎo)企業(yè)采用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局將今年開(kāi)展此項(xiàng)工作的進(jìn)展情況總結(jié)包括應(yīng)用該技術(shù)的礦山數(shù)量，于11月底前報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）。