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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

我市已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期。目前，全市60歲以上老年人口已達(dá)62.78萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4.39%；預(yù)測(cè)到2020年，老年人口將達(dá)113.31萬(wàn)人,占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?6.20%，養(yǎng)老服務(wù)正成為日益突出的問題。為促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[*]6號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)[*]84號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，老年人是社會(huì)上最需要關(guān)心和幫助的群體之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，廣大老年人對(duì)日常生活照料、精神慰藉、康復(fù)、護(hù)理、緊急救助等方面的需求日益增長(zhǎng)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障老年人享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，營(yíng)造良好的老年人生活環(huán)境，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，妥善處理人口老齡化問題的重要體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，也有利于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好增長(zhǎng)。為此，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取積極有效措施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（一）加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要把老年社會(huì)福利事業(yè)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加大財(cái)政投入，完善發(fā)展老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人的老年人和其他困難老人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與老年社會(huì)福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要采取積極措施，加強(qiáng)規(guī)劃，大力支持發(fā)展各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要引導(dǎo)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所、開展老年護(hù)理服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)政府要進(jìn)一步完善和發(fā)展農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)敬老院，推進(jìn)示范性、窗口性社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，探索國(guó)有民營(yíng)、公辦民營(yíng)等運(yùn)行方式。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。要積極扶持基層社區(qū)、村級(jí)組織加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)通過三年努力，在社區(qū)形成初步規(guī)范的照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村探索出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子。要鼓勵(lì)社會(huì)資金投資興辦以老年人為服務(wù)對(duì)象的老年照料、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)護(hù)理以及臨終關(guān)懷等服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

（四）促進(jìn)老年用品市場(chǎng)開發(fā)。鼓勵(lì)與引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)適合老年人的用品，培育老年用品市場(chǎng)，發(fā)展老年體育產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的多方面需求。

三、加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持

（一）實(shí)施對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類登記管理。按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，可分為福利性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（即國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)），是指在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地重點(diǎn)興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各有關(guān)登記機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

（二）進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格管理部門確定。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員，其費(fèi)用由政府按規(guī)定支付或通過購(gòu)買服務(wù)的方式承擔(dān)；接收符合分層分類救助的其他困難老人，收費(fèi)可適當(dāng)減免或由政府適當(dāng)補(bǔ)助。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法由市價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、民政部門制訂。

（三）加大稅費(fèi)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策，暫免征收福利性、非營(yíng)利性社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅；營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)（國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，可報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧。

政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)，其中：用水、用電、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、視聽維護(hù)費(fèi)。

對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按規(guī)定予以扣除。

（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一般采取劃拔的方式供地。對(duì)符合規(guī)劃要求并具備劃拔條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，要優(yōu)先予以保證；對(duì)不具備劃拔用地條件的，也可采取出讓方式供地，但必須確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的同時(shí)，適當(dāng)安排一部分資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)和貸款貼息，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（六）金融部門應(yīng)充分發(fā)揮信貸支持作用。增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率，支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。對(duì)于規(guī)模較大、市場(chǎng)急需、前景看好的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門要給予必要的貸款貼息。

（七）支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對(duì)外服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的，可申請(qǐng)納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)審批可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療定點(diǎn)范圍。

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)水平，嚴(yán)防意外傷亡事故發(fā)生。發(fā)生意外傷亡事故的，有關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作和善后處理。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任

各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，加快制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策和措施，開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)督，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。