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為進(jìn)一步完善新型社會救助體系，逐步解決農(nóng)村困難群眾的住房困難問題，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會救助體系的通知》（浙政發(fā)〔*〕65號）精神和省政府提出的為民辦實事要求，現(xiàn)就實施農(nóng)村困難群眾住房救助工作提出如下意見：

一、目標(biāo)和原則

按照建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系和住房保障體系的要求，通過多渠道籌集資金、多方式實施救助，建立和實施農(nóng)村困難群眾住房救助制度，逐步改善農(nóng)村困難家庭的住房條件。*年全省完成5000戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造，力爭到2010年基本解決農(nóng)村困難群眾住房困難問題。

農(nóng)村困難群眾住房救助要堅持以下原則：

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。要摸清農(nóng)村困難群眾的住房狀況，并從各地農(nóng)村的實際出發(fā)，制訂實施計劃；要與正在實施的“千村示范、萬村整治”工程、下山移民脫貧、災(zāi)民倒房恢復(fù)重建、“城中村”改造等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

（二）因地制宜，分類救助。既要切實解決農(nóng)村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型，實施分類救助，不搞大拆大建。

（三）自力更生，多方幫扶。立足農(nóng)戶自力更生，動員社會力量參與，按照政府補(bǔ)一塊、集體助一塊、個人出一塊的方式籌措資金，鼓勵群眾互幫互助。

二、內(nèi)容和措施

（一）救助對象。

1不宜實行集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶。

2農(nóng)村最低生活保障家庭中的無房戶和住房困難戶。住房困難戶指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋、不御寒冷和風(fēng)雨、不具備基本居住條件的家庭。

3因災(zāi)倒房戶。即因自然災(zāi)害造成房屋倒塌、或嚴(yán)重?fù)p壞不能居住、或急需搬遷，且無自救能力的受災(zāi)群眾。

4縣級以上人民政府規(guī)定的其他困難家庭。

（二）救助方式。根據(jù)救助對象住房實際狀況、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及救助對象的意愿，采取新建、改建、擴(kuò)建、修繕、置換、租用等方式實施救助。救助住房建設(shè)方案經(jīng)縣（市、區(qū)）建設(shè)部門認(rèn)定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織有資質(zhì)的企業(yè)或具備相應(yīng)施工技能的建筑工匠進(jìn)行施工，確保房屋質(zhì)量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可采取收購可居住的閑置房，用于置換危舊房，或者通過租金補(bǔ)助的方式，由救助對象就地租用閑置房。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)。

1建筑面積。新建、改建、擴(kuò)建面積以救助對象實際在冊人口數(shù)計算，1人戶一般不超過40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶原則上不超過100平方米。修繕的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換、租用的面積，按上述標(biāo)準(zhǔn)掌握。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際確定。

2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以消除各類質(zhì)量安全隱患為前提，確保救助住房“安全、實用、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)”。新建、改建、擴(kuò)建的救助住房應(yīng)為一層或兩層磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)地梁、圈梁、構(gòu)造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，安全實用。修繕住房應(yīng)鋪設(shè)水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應(yīng)為磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)。

（四）工作程序。

1申請。符合救助條件的家庭向村民委員會提出書面申請，填寫《*省農(nóng)村困難群眾住房救助申請表》，并提供戶籍、住房以及低保證明等材料。

2評議。村民委員會對收到的救助申請，通過召開村民代表會議的方式進(jìn)行評議，初定救助對象，并予以公示，廣泛聽取和征求意見。經(jīng)評議符合救助條件的，在簽署意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；對不符合救助條件的，應(yīng)向申請人說明情況和理由。

3審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對上報的申請材料要及時進(jìn)行審核。必要時，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實。符合條件的，報縣級建設(shè)、民政部門審批；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，并說明原因。審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

4核準(zhǔn)。縣級建設(shè)、民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的申請材料要進(jìn)行匯總復(fù)核。對符合救助條件的，核準(zhǔn)其享受住房救助的方式及標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)住房困難程度，按先重后輕的原則列出分批救助計劃，報縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后組織實施。

因災(zāi)倒房需救助家庭的有關(guān)資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按救災(zāi)工作相關(guān)規(guī)定，及時上報縣級民政部門核實。核定后，列入救助對象。

住房救助的申請、評議、審查、核準(zhǔn)工作要在每年第一季度內(nèi)完成，當(dāng)年確定的計劃應(yīng)在當(dāng)年完成。

（五）資金保障和管理。各級政府要加大資金籌措力度，并將財政補(bǔ)助資金列入當(dāng)年預(yù)算。村集體經(jīng)濟(jì)困難的，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要增加補(bǔ)助比例，確保資金到位。各級民政部門用于災(zāi)后倒房恢復(fù)重建的救災(zāi)資金仍按原有渠道下?lián)苁褂谩?/p>

根據(jù)各地農(nóng)村困難群眾住房救助工作績效、欠發(fā)達(dá)地區(qū)及海島的實際情況，省財政將給予適當(dāng)補(bǔ)助。

住房救助資金，根據(jù)年度計劃由財政部門劃撥到建設(shè)部門集中管理。建設(shè)部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的救助數(shù)量、救助方式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將救助資金核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。財政、審計、監(jiān)察以及建設(shè)、民政部門要加強(qiáng)對救助資金管理使用情況的監(jiān)督，各地要根據(jù)工作需要，制定相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)資金管理，確保專款專用。

三、組織實施

（一）落實責(zé)任制。各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村困難群眾住房救助工作，把它列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和為民辦實事的重要議事日程。各級建設(shè)、民政部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好農(nóng)村困難群眾住房救助的組織管理工作，結(jié)合實際研究制定實施方案，會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。任務(wù)重的地區(qū)可成立由建

設(shè)、民政部門牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各地要在確保完成省政府下達(dá)的*年5000戶農(nóng)村危舊房改造任務(wù)的前提下，選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗，2007年全面實施。

（二）完善保障措施。各級建設(shè)、民政、財政、國土資源、審計、公安、殘聯(lián)和農(nóng)村工作部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時解決實施過程中遇到的問題,落實各項對困難群眾的扶持政策，減輕救助對象負(fù)擔(dān)。對救助對象建房，各地要堅決執(zhí)行農(nóng)民建房收費(fèi)的規(guī)定，減免相應(yīng)的行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。新建、擴(kuò)建住房所需的宅基地，國土資源部門應(yīng)給予優(yōu)先解決。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地要通過廣播、電視、報紙、宣傳欄、標(biāo)語等形式，大力宣傳農(nóng)村困難群眾住房救助工作的重要意義，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，發(fā)動企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間組織和群眾以捐資、出物、投工等方式開展幫扶和互助，為改善農(nóng)村困難群眾住房條件作出積極的貢獻(xiàn)。