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土地是國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的基本生產(chǎn)資料。依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益，加強國有農(nóng)場土地資源管理，維護和保障農(nóng)場職工的合法權(quán)益，對于增強國有農(nóng)場的發(fā)展活力，更好地發(fā)揮國有農(nóng)場在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔*〕28號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕8號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特提出如下意見。

一、依法確認國有農(nóng)場土地權(quán)屬，維護農(nóng)場合法權(quán)益

(一)切實做好國有農(nóng)場土地登記工作。各地要認真貫徹落實國辦發(fā)〔*〕8號文件精神，按照有關(guān)法律、法規(guī)和省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈*省國有農(nóng)場土地登記若干意見〉的通知》（浙土資發(fā)〔*〕303號）要求，切實做好國有農(nóng)場土地登記工作，依法確認國有農(nóng)場土地使用權(quán)。對農(nóng)場與周邊農(nóng)村或其他單位存在土地權(quán)屬爭議的，當?shù)卣畱?yīng)遵循尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，從實際出發(fā)，妥善處理好土地權(quán)屬爭議，依法確認國有農(nóng)場土地使用權(quán)。國有農(nóng)場土地權(quán)屬登記費原則上由農(nóng)場承擔，對繳納登記費確有困難的，可按照《關(guān)于土地登記收費及其管理辦法》(國土〔籍〕字〔1990〕93號)的有關(guān)規(guī)定，申請減免土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費。

(二)依法保護國有農(nóng)場土地權(quán)益。依法登記的國有農(nóng)場土地使用權(quán)受法律保護。國有農(nóng)場對其經(jīng)營、管理的土地，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何單位和個人不得隨意收交和歸并，不得侵占、平調(diào)國有農(nóng)場土地。未經(jīng)依法批準，不得擅自收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)。對經(jīng)省批準定點的國有農(nóng)場需要遷移、撤銷建制或改變隸屬關(guān)系的，按照“誰改變，誰申請”的原則，經(jīng)當?shù)厝嗣裾夂?，報省農(nóng)場行政主管部門批準。

(三)嚴肅查處違法違規(guī)侵占國有農(nóng)場土地的行為。加大土地管理執(zhí)法力度，對非法侵占國有農(nóng)場土地、擅自改變土地用途的行為和責任人，要依法嚴肅查處。要嚴格按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，進一步做好占用國有農(nóng)場土地搞開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的治理整頓工作。未經(jīng)批準、非法占用國有農(nóng)場土地的，必須歸還給國有農(nóng)場；造成耕作層破壞的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行復(fù)墾。要堅決制止和嚴肅查處亂占濫用國有農(nóng)場土地的行為，禁止通過調(diào)整隸屬關(guān)系、撤銷建制等方式強行劃轉(zhuǎn)國有農(nóng)場土地，禁止非法改變國有農(nóng)場土地用途，禁止擅自與農(nóng)場簽訂占地、租地協(xié)議以及其它非法使用國有農(nóng)場土地的行為。

二、嚴格國有農(nóng)場土地管理制度

(一)加強國有農(nóng)場土地規(guī)劃管理，切實保護基本農(nóng)田。國有農(nóng)場行政主管部門要依據(jù)所在縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和國有農(nóng)場土地利用現(xiàn)狀，編制農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定程序上報、審批，并同時報省農(nóng)場行政主管部門備案。要加強對國有農(nóng)場土地利用規(guī)劃的管理，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，嚴格按照規(guī)劃確定的用途使用國有農(nóng)場土地，嚴禁拋荒和閑置國有農(nóng)場土地。國有農(nóng)場基本農(nóng)田應(yīng)統(tǒng)一納入當?shù)鼗巨r(nóng)田保護責任目標，嚴格國有農(nóng)場基本農(nóng)田保護，禁止任何單位和個人非法改變或者非法占用國有農(nóng)場基本農(nóng)田。

(二)嚴格國有農(nóng)場土地審批程序，規(guī)范土地補償資金使用。建設(shè)項目需使用國有農(nóng)場土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，事先征得農(nóng)場和農(nóng)場行政主管部門的同意，再依照法定程序和審批權(quán)限予以報批，嚴禁未批先用、少批多用?？h以上地方政府要進一步完善使用國有農(nóng)場土地補償和職工安置辦法，使用國有農(nóng)場土地補償安置標準應(yīng)與征收集體土地標準相當，補償安置標準和方案應(yīng)經(jīng)過國有農(nóng)場職工代表大會討論通過。土地補償資金實行專戶存儲、單獨核算、專款專用，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。國有農(nóng)場行政主管部門要配合有關(guān)部門，加強對國有農(nóng)場土地補償資金分配、使用和管理的監(jiān)督。

(三)切實做好國有農(nóng)場土地資產(chǎn)管理。各地要高度重視和認真研究國有農(nóng)場土地資產(chǎn)管理辦法，將國有農(nóng)場土地資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范圍。國有農(nóng)場行政主管部門要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地評估機構(gòu)，對國有農(nóng)場土地使用權(quán)進行評估，將經(jīng)當?shù)乜h（市、區(qū)）國土資源管理部門審核確認和國有資產(chǎn)管理部門備案的土地資產(chǎn)納入國有農(nóng)場國有資產(chǎn)賬戶管理。

三、積極鼓勵國有農(nóng)場合理開發(fā)利用土地資源

(一)統(tǒng)籌安排國有農(nóng)場土地開發(fā)利用。要依法保障國有農(nóng)場土地合法權(quán)益，支持國有農(nóng)場依法開發(fā)和合理利用土地資源。當?shù)卣贫ㄍ恋亻_發(fā)利用規(guī)劃時要對國有農(nóng)場開發(fā)利用土地資源作出統(tǒng)籌安排。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，國有農(nóng)場農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可按照《*省人民政府關(guān)于加強和改進土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕27號）精神，參照當?shù)卣魇占w土地的有關(guān)規(guī)定，按一定的比例留地給國有農(nóng)場，經(jīng)依法批準開發(fā)建設(shè)。

(二)落實國有農(nóng)場土地開發(fā)優(yōu)惠政策。國有農(nóng)場繼續(xù)享受浙政〔1997〕10號文件規(guī)定的有關(guān)國有農(nóng)場土地開發(fā)、經(jīng)營和使用的優(yōu)惠政策，各地要確保這些政策落實到位，維護和保障國有農(nóng)場的合法權(quán)益，為國有農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造條件。國有農(nóng)場土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、租賃和入股所得收益，主要用于國有農(nóng)場發(fā)展生產(chǎn)、改善基

礎(chǔ)設(shè)施和補充職工社會保障資金等。

(三)規(guī)范國有農(nóng)場改制中土地資產(chǎn)處置。各地要按照省國土資源廳等部門《關(guān)于進一步規(guī)范省屬國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置的意見》（浙土資發(fā)〔*〕79號）文件精神，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，妥善處置好國有農(nóng)場改制所涉及的土地資產(chǎn)，支持改制企業(yè)的發(fā)展。

四、切實維護國有農(nóng)場職工合法權(quán)益

(一)落實國有農(nóng)場職工土地承包經(jīng)營權(quán)。各地要依法保障國有農(nóng)場職工及家屬工承包經(jīng)營土地的權(quán)利，任何單位和個人不得隨意剝奪和限制職工家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)。對已置換身份的職工要求繼續(xù)承包經(jīng)營農(nóng)場土地的，同等條件下應(yīng)予以優(yōu)先。國有農(nóng)場職工退休后納入社會保障的，應(yīng)交回原承包經(jīng)營的土地。堅持因地制宜，不斷完善國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營辦法，鼓勵土地經(jīng)營者增加農(nóng)業(yè)投入，提高國有農(nóng)場土地經(jīng)營綜合效益。

(二)切實保障國有農(nóng)場職工的利益。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中使用國有農(nóng)場土地的，要按有關(guān)規(guī)定妥善安置好職工，并將失地職工納入地方基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險以及培訓(xùn)再就業(yè)體系，使職工社會保障水平與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

(三)切實改善國有農(nóng)場職工居住條件。針對國有農(nóng)場職工居住條件普遍較差，迫切需要改善住房條件的要求，各市、縣政府要高度重視，按照《*省經(jīng)濟適用住房管理辦法》（省政府令第191號）的有關(guān)規(guī)定，通過建造定向供應(yīng)的經(jīng)濟適用房等辦法，多途徑解決國有農(nóng)場職工的住房困難。對城市規(guī)劃區(qū)外、地處偏僻的國有農(nóng)場，可根據(jù)方便職工生產(chǎn)生活的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃、依法批準的前提下，利用單位自用土地進行集資、合作建房。農(nóng)場行政主管部門要積極爭取相關(guān)職能部門的支持，主動做好農(nóng)場職工住房項目報批和實施工作。

五、切實加強對國有農(nóng)場土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)進一步明確國有農(nóng)場土地管理職責。國土資源部門依法對國有農(nóng)場土地進行管理，農(nóng)場行政主管部門對國有農(nóng)場土地的保護、開發(fā)、利用進行監(jiān)督管理。省農(nóng)場行政主管部門與市或縣（市、區(qū)）農(nóng)場行政主管部門要簽訂國有農(nóng)場土地保護管理責任書，對國有農(nóng)場耕地保有量等建立責任考核制度。國有農(nóng)場土地權(quán)屬變更和用途改變，必須依法進行。

(二)加強國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場建設(shè)。各級政府要充分考慮國有農(nóng)場地處農(nóng)村的實際情況和歷史形成的體制上的特殊性，將國有農(nóng)場納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；要加大資金扶持力度，統(tǒng)籌安排國有農(nóng)場電網(wǎng)、道路、河道、山塘水庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治；要充分利用農(nóng)場土地集中連片、組織化程度高、科技應(yīng)用能力強等優(yōu)勢，選擇一批符合條件的農(nóng)場開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地綜合利用水平。省農(nóng)場行政主管部門要會同財政、科技等行政主管部門提出具體實施意見并組織實施。

(三)確保國有農(nóng)場經(jīng)濟社會穩(wěn)定，建設(shè)“平安農(nóng)場”。國有農(nóng)場是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，具區(qū)域性、弱質(zhì)性、社會性的特點。各地要按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安*”的要求，始終把維護國有農(nóng)場和職工合法權(quán)益擺在重要位置；要深化國有農(nóng)場管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、勞動用工制度等改革，妥善解決好歷史遺留問題，正確處理好國有農(nóng)場改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；要高度重視和加強國有農(nóng)場安全生產(chǎn)等各項工作，嚴格執(zhí)行崗位職責和責任追究制度，堅決遏制安全事故的發(fā)生；要認真做好信訪工作，落實責任，完善信訪處置預(yù)案，妥善處理各類糾紛，積極推進我省國有農(nóng)場經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。