前言：本站為你精心整理了農(nóng)村基層黨組織設(shè)置意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部門，縣直各單位黨委、黨組、總支、支部：

為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展變化，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織體系，優(yōu)化整合農(nóng)村組織資源和黨員人才資源配置，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中共定西市委[*]35號(hào)文件精神，現(xiàn)就創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的必要性

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨的十六屆四中全會(huì)提出“根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用”。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，構(gòu)建多元化的農(nóng)村黨組織體系，是對(duì)黨的基層組織建立在社會(huì)基層單位的傳統(tǒng)建黨模式的有益補(bǔ)充，能夠較好地解決因黨組織的覆蓋面不廣而帶來的組織鏈條的缺失和黨員教育管理的“盲點(diǎn)”，使黨組織的管理幅度與管理層次相適應(yīng)，確保黨組織的網(wǎng)絡(luò)體系更加嚴(yán)密和穩(wěn)固，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置，是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展趨勢的需要?，F(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，“一家一戶”的分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營過渡，農(nóng)村出現(xiàn)了許多基地、大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織、個(gè)體私營企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟(jì)組織，這些經(jīng)濟(jì)組織突破原來的條塊限制，按照市場規(guī)則重新整合，呈現(xiàn)出了多元性、多層次性的特點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織只有與時(shí)俱進(jìn)，自覺適應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化和經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，對(duì)長期以來形成的按照地域原則設(shè)置組織結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)模式進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新，使黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)由一元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，才能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程中找準(zhǔn)定位，對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用和促進(jìn)作用，使各種經(jīng)濟(jì)組織服從和服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置，是適應(yīng)農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性、多樣性、分散性趨勢，充分發(fā)揮黨員作用的需要。隨著農(nóng)村黨員從業(yè)崗位發(fā)生的諸多變化，黨員個(gè)性化發(fā)展日益明顯，有些已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民黨員，同時(shí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力越來越多，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員比重相應(yīng)增大，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性、多樣性、分散性的趨勢日漸凸顯。適應(yīng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的這些新變化，使農(nóng)村黨組織的設(shè)置能夠?qū)Σ煌挲g段、不同文化層次、不同志趣和需求的黨員進(jìn)行有效的教育管理，能夠滿足黨員個(gè)性化發(fā)展要求，讓其專業(yè)特長得以充分展現(xiàn)，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，就必須對(duì)單一的按行政村設(shè)置黨支部的農(nóng)村黨組織設(shè)置模式進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新，構(gòu)建多元化的農(nóng)村黨組織體系。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置，是完善村民自治運(yùn)行機(jī)制的需要。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場主體，對(duì)黨組織的依賴程度有所下降，對(duì)自己的切身利益關(guān)注程度不斷增強(qiáng)。而村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民的管理范圍相對(duì)縮小，同時(shí)稅費(fèi)改革后，村級(jí)可支配財(cái)力減少，村級(jí)組織牽頭興辦公益事業(yè)的難度進(jìn)一步加大。只有通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，構(gòu)建多元化的農(nóng)村黨組織體系，實(shí)現(xiàn)黨建工作的重心下移，才能有效發(fā)揮黨組織在村民自治中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制落實(shí)到農(nóng)村工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的指導(dǎo)思想和基本原則

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推進(jìn)“雙培雙帶“工程實(shí)施為目標(biāo)，通過調(diào)整村級(jí)黨組織設(shè)置模式，建立以村黨(總)支部為主體、專業(yè)黨支部(黨小組)為骨干的村級(jí)黨組織新構(gòu)架，充分發(fā)揮村黨(總)支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和各種專業(yè)黨支部的政治核心作用，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化程度，為加快全縣農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置，要堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則:

1.堅(jiān)持依據(jù)政策法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整的原則。創(chuàng)新黨組織設(shè)置必須依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，在不改變?cè)行姓妩h組織領(lǐng)導(dǎo)核心的前提下，從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

2.堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實(shí)際情況，認(rèn)真分析，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，靈活科學(xué)地穩(wěn)步實(shí)施，條件成熟一個(gè)，調(diào)整組建一個(gè)，絕不能一哄而上、搞“一刀切”。

3.堅(jiān)持促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的原則。應(yīng)從有利于資源優(yōu)化配置，促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化、區(qū)域化的要求出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)組織形式的調(diào)整與變革，正確把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建工作有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，找準(zhǔn)黨組織設(shè)置與生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，適時(shí)合理地調(diào)整和改進(jìn)村級(jí)黨組織的設(shè)置方式，防止搞成形式主義。

4.堅(jiān)持便于開展黨的活動(dòng)和加強(qiáng)黨員教育管理的原則。要以便于開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，根據(jù)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況、村情民意，按照地域相鄰、行業(yè)相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲區(qū)等基本要求，分類設(shè)置、管理，建立完善的、能覆蓋社會(huì)各個(gè)層面的黨組織和黨員管理體系，不斷提高黨組織活動(dòng)和黨員教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性。

5.堅(jiān)持發(fā)揮黨員專長的原則。要通過因人制宜，分類設(shè)置黨組織，讓有一技之長的黨員找準(zhǔn)事業(yè)的凝聚點(diǎn)和作用發(fā)揮的支撐點(diǎn)，使有相同或相近專長的黨員形成組織合力，提升產(chǎn)業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的主要方式

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置以“四改兩提高”為基本思路:即改過去按黨員居住地劃分黨組織為按黨員從事的產(chǎn)業(yè)和各自的專長劃分;改過去黨組織由組織單方設(shè)定為黨員自主選擇和組織統(tǒng)籌安排相結(jié)合;改過去統(tǒng)一的黨組織共性職責(zé)為共性與個(gè)性職責(zé)相結(jié)合;改過去黨組織的統(tǒng)一化教育活動(dòng)內(nèi)容和方式為普遍教育與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。提高村黨組織的執(zhí)政能力，提高農(nóng)村黨員的“雙帶”能力。各級(jí)黨組織要結(jié)合實(shí)際，按照以下方式創(chuàng)新調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置:

1.兼并聯(lián)組，建立聯(lián)合黨組織。即實(shí)行村與村、村與企(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))、村與居(居民委員會(huì))之間聯(lián)合建立黨組織，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)或以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)共同發(fā)展。

村村聯(lián)建:針對(duì)有些相鄰村彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性但發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，形成以強(qiáng)村帶弱村的新格局。

村企聯(lián)建:突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱的村通過村企聯(lián)合建立黨組織的形式聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

村居聯(lián)建:在城市郊區(qū)農(nóng)村與社區(qū)居委會(huì)相連的村，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，可將村黨組織與居委會(huì)黨組織合并建立新的黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居的工作。

2.依托產(chǎn)業(yè)，建立協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)合作黨組織。即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在已經(jīng)注冊(cè)、運(yùn)行比較規(guī)范、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用突出、有固定的活動(dòng)場所并且條件成熟的協(xié)會(huì)中建立黨支部，實(shí)行“黨組織管協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶”的黨組織設(shè)置方式，使黨的組織體系和工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)“鏈條”的每個(gè)環(huán)節(jié);或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織。在專業(yè)協(xié)會(huì)和各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體中建立的黨組織，其隸屬關(guān)系以村黨組織管理為主，也可根據(jù)實(shí)際情況，分別由縣委、縣直有關(guān)部門黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織進(jìn)行管理。

3.升格改建，建立黨總支部。對(duì)村域面積大，黨員人數(shù)50人以上的村，根據(jù)實(shí)際情況，將黨支部改建升格為村級(jí)黨總支(黨員100人以上的村，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和工作需要成立黨委)。黨總支下設(shè)若干個(gè)專業(yè)黨支部，專業(yè)黨支部一般可分三種類型:以骨干企業(yè)為主體建立企業(yè)黨支部，可對(duì)村轄區(qū)的非公有制企業(yè)采取單獨(dú)式、聯(lián)合式等多種方式組建黨支部;以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為載體建立產(chǎn)業(yè)黨支部;根據(jù)黨員年齡、專業(yè)特長等分類建立老年黨支部或其他形式的專業(yè)黨支部。

4.跟蹤管理，建立流動(dòng)黨員黨組織。在加強(qiáng)對(duì)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織教育管理的同時(shí)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或多個(gè)村為單位，著力在外出務(wù)工的黨員群體中建立長期或臨時(shí)黨組織，改變對(duì)流動(dòng)黨員教育管理比較薄弱的局面。

四、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一要強(qiáng)化責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將農(nóng)村黨組織設(shè)置的調(diào)整創(chuàng)新工作，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)，作為考核農(nóng)村黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要指標(biāo)，納入到農(nóng)村基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)之中，采取有力措施，確保工作落實(shí)。要分層次召開黨組織負(fù)責(zé)人會(huì)議和黨員大會(huì)，進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛宣傳調(diào)整村級(jí)黨組織設(shè)置的重要性和必要性，明確調(diào)整創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實(shí)施原則、主要內(nèi)容和工作步驟，形成濃厚的工作氛圍。

二要調(diào)查摸底，分步實(shí)施?？h委組織部要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，在對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局特點(diǎn)，黨員從業(yè)崗位、專業(yè)特長、年齡基本情況等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查排摸和分類的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織圍繞支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)及各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，按黨員個(gè)人志愿與組織安排相結(jié)合的方法，研究制定黨員歸屬和組織設(shè)置方案，并分步組織實(shí)施。

三要嚴(yán)格程序，選強(qiáng)班子。對(duì)于建立黨小組的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后實(shí)施。建立專業(yè)黨支部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將相關(guān)材料上報(bào)縣委組織部把關(guān)后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。專業(yè)黨支部書記(黨小組組長)要注重?fù)駜?yōu)選配一些有奉獻(xiàn)精神、文化程度高、有較強(qiáng)“雙帶”能力的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富帶頭人或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中的黨員擔(dān)任。村黨總支部和專業(yè)黨支部成員原則上實(shí)行“雙層交叉兼職”，即由黨總支委員兼任產(chǎn)業(yè)黨支部書記，由各產(chǎn)業(yè)黨支部委員兼任各黨小組組長，確保村級(jí)黨組織的各項(xiàng)工作到邊到底。

四要建章立制，理清思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各類專業(yè)黨組織要在經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)?shù)闹С?，活?dòng)上進(jìn)行指導(dǎo)，管理上進(jìn)一步規(guī)范。要指導(dǎo)和幫助村級(jí)黨組織在制定共性職責(zé)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定各黨支部(黨小組)個(gè)性工作職責(zé)，理清工作思路，明確發(fā)展方向。

五要嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)總結(jié)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高村級(jí)組織設(shè)置運(yùn)行的質(zhì)量和水平。要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，不拘泥于己有形式，積極探索村級(jí)黨組織設(shè)置的新途徑、新方法，在實(shí)踐中總結(jié)、完善和提高，推動(dòng)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作再上新的水平。