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為加快新型工業(yè)化進程，促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)與全疆同步進入小康社會的宏偉目標，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下意見。

一、加快工業(yè)化進程的重要意義

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。加快工業(yè)化進程，是實現(xiàn)喀什經(jīng)濟快速發(fā)展的必由之路，是實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是我區(qū)當前和今后十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。我區(qū)工業(yè)經(jīng)過五十多年的發(fā)展，初步形成了一批優(yōu)勢企業(yè)和龍頭企業(yè)，工業(yè)框架基本形成，但由于歷史的原因，我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、空白點多，仍處于工業(yè)化的初始階段。工業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律證明，國民經(jīng)濟綜合實力從弱到強的變化與工業(yè)化進程密切相關(guān)，工業(yè)強則國民經(jīng)濟強，工業(yè)化程度高則經(jīng)濟發(fā)展水平高。沒有強有力的工業(yè)，就沒有高水平、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，沒有強大的現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，就沒有第三產(chǎn)業(yè)的崛起。加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高工業(yè)競爭力，是優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大經(jīng)濟總量，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的關(guān)鍵所在。

二、加快工業(yè)化進程的指導(dǎo)思想和目標

加快工業(yè)化進程的指導(dǎo)思想和目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住西部大開發(fā)和本世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，以市場為導(dǎo)向，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城市化，不斷增強工業(yè)整體競爭力和綜合實力，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破，確保工業(yè)在我區(qū)生產(chǎn)總值中的比重每年增加2個百分點，力爭工業(yè)增加值增速年均保持30％以上。2005年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值11．1億元，占生產(chǎn)總值(134．5億元)的8．3％。2010年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值42億元，占生產(chǎn)總值(238億元)的17.6％。

三、加快推進工業(yè)化的發(fā)展重點

加快推進我區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)，既有難得的機遇，又有現(xiàn)實的困難。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，民族團結(jié)，社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定，為加快工業(yè)化進程奠定了良好的社會基礎(chǔ)。得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，為我區(qū)發(fā)展“兩頭在外”的加工工業(yè)提供了廣闊的空間。但也要清醒地看到，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、總量偏低，遠離國內(nèi)市場等是我區(qū)推進新型工業(yè)化的制約因素。各級黨政一定要增強責任感和緊迫感，牢固樹立全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓招商的思想，努力實現(xiàn)我區(qū)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。

(一)做大做強特色支柱產(chǎn)業(yè)

堅持能源先行的原則，加快電源建設(shè)和電網(wǎng)改造的步伐。按年發(fā)電量增長15％計算，2010年發(fā)電量需由目前的14億千瓦時達到28億千瓦時，才能確保工業(yè)發(fā)展所需。為此，火電要重點抓好華電2×5萬千瓦、2×13．5萬千瓦火電的建設(shè)。水電以建成南疆最大的水利發(fā)電基地為目標，重點抓好下坂地14萬千瓦及下游梯級水電46萬千瓦、卡群三級3×4500千瓦開發(fā)。要積極發(fā)展氣電與熱電聯(lián)產(chǎn)?！笆晃濉蹦?，力爭實現(xiàn)火電裝機容量47萬千瓦、水電裝機容量35萬千瓦、天然氣發(fā)電裝機容量5萬千瓦，為工業(yè)發(fā)展提供能源保障。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套電源建設(shè)的原則，做好220千伏、110千伏變電所增容改造及農(nóng)村35千伏變電站建設(shè)。重點建設(shè)巴楚——莎車、下坂地——英吉沙220千伏輸變電工程，巴楚變——唐王城變、莎車北郊變——莎車西郊變等110千伏輸變電工程，形成220千伏為主的網(wǎng)架電網(wǎng)，力爭以最短的時間實現(xiàn)與全疆聯(lián)網(wǎng)，并進一步優(yōu)化完善110千伏以下配網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

加速發(fā)展天然氣化工深加工和精細化工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮喀什市、澤普天然氣化工資源優(yōu)勢，近期以年產(chǎn)10萬噸甲醇、20萬噸醋酐醋酸、2．5萬噸二醋酸纖維絲束、2萬噸甲醛、2萬噸脲醛樹脂膠產(chǎn)品重點項目為主；遠期以年產(chǎn)30萬噸甲醇、2萬噸二甲醚、8000噸甲胺、8000噸DMF、3000噸50％氯化膽堿產(chǎn)品重點項目為主。重點做好喀什市醋酸及下游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的前期工作，加大招商引資力度，引進大企業(yè)、大集團及國外企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)。

做強做優(yōu)棉紡織工業(yè)。加大棉花資源轉(zhuǎn)換率，促使棉花資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，扭轉(zhuǎn)我區(qū)以輸出原棉為主的局面。重點實現(xiàn)棉紡能力的擴張及裝備水平的升級，延伸織布、印染、服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈。支持紡織企業(yè)與國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團聯(lián)合，做大做強一批技術(shù)裝備一流、規(guī)模在10—20萬錠、核心競爭力強的企業(yè)集團，形成優(yōu)勢棉紡產(chǎn)業(yè)群。在喀什市、巴楚、澤普、莎車等縣規(guī)劃建設(shè)棉紡工業(yè)園區(qū)，提升棉紡產(chǎn)業(yè)集聚度。到2007年，棉紡生產(chǎn)能力達到50萬環(huán)紡錠。到2010年，生產(chǎn)能力達到100萬環(huán)紡錠，其中精梳比例達到40—60％。

大力發(fā)展組裝加工工業(yè)。瞄準中亞、西亞、南亞市場，重點發(fā)展家用電器、小五金、機電產(chǎn)品、日用百貨、自行車、摩托車組裝、機械加工、板材、塑料及服裝等行業(yè)，把我區(qū)建成面向周邊國家的工業(yè)產(chǎn)品出口加工基地。

做大做精農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品質(zhì)量標準化，經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化和勞動者素質(zhì)專業(yè)化，提升肉、奶、瓜果、蔬菜等特色農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。圍繞253萬畝特色林果，大力發(fā)展果品、蔬菜加工工業(yè)。依托乳牛大戶，以“公司+農(nóng)戶”的形式進行乳制品規(guī)?；盗猩罴庸?。立足大畜牧的發(fā)展，引進以冷卻肉、分割肉和直接食用的熟食為主的肉制品加工企業(yè)；積極發(fā)展禽、鴿等特色系列產(chǎn)品加工企業(yè)。加大招商引資力度，引進扶持一批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)無公害食品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)和精深加工，不斷擴大我區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品的影響力和市場占有份額，大力拓展國內(nèi)外市場特別是周邊國家市場，打造農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

大力發(fā)展水泥等新型建材工業(yè)。逐步淘汰傳統(tǒng)立窯生產(chǎn)線，發(fā)展新型干法懸窯生產(chǎn)線。到2010年水泥產(chǎn)量由目前的137萬噸達到300萬噸以上。大力發(fā)展標準化、系列化、工廠化的新型建筑材料，重點開發(fā)輕型墻體材料、空心磚。大力發(fā)展散裝水泥、商品混凝土，推進產(chǎn)業(yè)化進程。

發(fā)展糧油精深加工工業(yè)。開發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌糧油產(chǎn)品、專用產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈?！笆晃濉逼陂g重組和建設(shè)6戶年產(chǎn)5—10萬噸的面粉龍頭企業(yè)，推進糧油加工業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)加工及制成品多樣化、營養(yǎng)化、方便化、安全化、優(yōu)質(zhì)化。充分利用小麥麩皮資源，運用高新技術(shù)開發(fā)谷朊粉、小麥胚芽、小麥麩皮制品。優(yōu)先發(fā)展玉米淀粉糖、玉米燃料酒精、玉米專用變性淀粉，積極發(fā)展玉米早餐食品和速凍鮮玉米食品。采取新工藝提高油料蛋白和油脂的提取率。加快飼料工業(yè)發(fā)展，以適應(yīng)畜牧業(yè)的發(fā)展。

積極發(fā)展維吾爾藥材產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展維吾爾藥業(yè)列入工業(yè)化發(fā)展的重要議程，堅持醫(yī)藥并重，科學合理地開發(fā)利用維吾爾藥材資源，改造、擴建、提升和開發(fā)維吾爾特色藥材，盡快使產(chǎn)品規(guī)?；?、系列化。

加快特色礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用。堅持“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”的方針，按照“誰勘探、誰開發(fā)、誰投資、誰受益”的原則，拓寬地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入渠道。加大詳查力度，盡快摸清家底。特別要加強對成礦條件好的重點地區(qū)的地質(zhì)勘查工作，重視尋找品位高、易選和開發(fā)條件好的鐵礦、稀土、銅、鉛、鋅、錫礦資源，吸引國內(nèi)外有實力的大企業(yè)大集團參與礦產(chǎn)開發(fā)和利用，形成礦業(yè)采、選、冶一體化，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)品加工工業(yè)。重點開發(fā)旅游紀念品、民族手工藝品、旅游食品和民族特需用品，使旅游工藝品既具有收藏價值，又有紀念價值。力爭近期內(nèi)引進與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)模工藝品加工企業(yè)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品系列化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

(二)大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)

加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系。進一步落實國家和自治區(qū)推進流通現(xiàn)代化的政策措施，以改革與創(chuàng)新為核心，繼續(xù)深化流通體制改革，重點發(fā)展新型流通業(yè)，優(yōu)化市場環(huán)境，為工業(yè)化提供現(xiàn)代物流通道。

大力發(fā)展交通運輸業(yè)。爭取國家、自治區(qū)支持，加快喀什一葉城公路建設(shè)，盡快開通喀什至北京、上海、廣州的航班，鞏固和發(fā)展烏一喀一卡(卡拉奇)航線，開通經(jīng)?？κ仓帘仁矂P克、杜尚別、迪拜的國際航線。爭取西安一喀什、南京一喀什鐵路運輸直通。積極爭取境外人員入境落地簽證政策，促進人員、物資、資金、信息等要素快速流動，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。

(三)培植壯大優(yōu)勢企業(yè)

按照規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展要求，以市場為導(dǎo)向，打破行業(yè)、地域和所有制界限，吸引和支持國內(nèi)外有實力的大企業(yè)大集團，以資產(chǎn)為紐帶，對我區(qū)的企業(yè)進行改組、改制、改造，在更大范圍、更寬領(lǐng)域優(yōu)化資源配置。重點支持華電、中糧、新棉、雅戈爾、海信、冠農(nóng)、創(chuàng)天、縱橫、新啤發(fā)展壯大。

四、加快工業(yè)化進程的主要措施

(一)堅定不移地加大對內(nèi)對外開放力度

要抓住新一輪國際國內(nèi)資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，引進國內(nèi)外有實力的企業(yè)參與推進我區(qū)工業(yè)化進程，發(fā)展壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)和強勢企業(yè)。

扎實推進“東聯(lián)西出、西進東銷”戰(zhàn)略。聯(lián)合區(qū)內(nèi)外有實力的企業(yè)集團，在我區(qū)建設(shè)一批面向中亞、西亞、南亞的出口產(chǎn)品加工基地。加大對周邊國家的市場分析和政策法規(guī)研究，推進經(jīng)貿(mào)文化交流，促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。積極培育“兩頭在外”的礦產(chǎn)品加工業(yè)，努力把我區(qū)建成國家利用境外資源、開辟境外市場最便捷的陸路通道。

進一步加大招商引資力度。各級黨政要把企業(yè)招商引資工作放在突出位置，牢固樹立“服務(wù)就是生產(chǎn)力、服務(wù)就是競爭力”的意識，提高服務(wù)水平，真正做到“只要你來干，手續(xù)我來辦”。要圍繞重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，切實做好項目的組織、篩選、儲備和前期工作，千方百計提高招商引資成功率，形成工業(yè)發(fā)展投資主體多元化、資金來源多渠道的新局面。

(二)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

各級黨政要充分認識加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，增強加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的緊迫感和責任感，到2010年全區(qū)力爭建設(shè)20個以上工業(yè)園區(qū)。

要堅持政府規(guī)劃引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，市場化運作，多元化投入的模式，以入園企業(yè)為載體，以企招企。要按照“規(guī)劃科學、定位準確、布局合理、功能健全”的要求，堅持工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相結(jié)合，與中亞、西亞、南亞市場需求相結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，盡快配套完善園區(qū)道路、供排水、供電、通訊、土地平整及綠化為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強工業(yè)園區(qū)的吸引力和聚集力，為工業(yè)項目的建設(shè)和生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。有條件的縣市可按照市場運作的方式成立工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)公司，籌集和運作建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。

(三)深化國企改革，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展

進一步推動改制國企進行規(guī)范的公司制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)，認真解決法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰、職工身份沒有置換、歷史欠帳償還等突出問題。實行一企一策，一廠一策，逐個解決，2006年全面完成國企改革任務(wù)。

放開搞活中小企業(yè)。堅持“放開”與“扶持”相結(jié)合，放開小企業(yè)經(jīng)營準入限制，培育一批“專、精、特、新”、發(fā)展前景廣、成長性好的中小企業(yè)優(yōu)勢群體。支持圍繞特色資源、支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行配套加工的小企業(yè)，使之成為工業(yè)經(jīng)濟增長的亮點。

強力促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。認真貫徹落實《國務(wù)院〈關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉》。進一步放開手腳，降低門檻，放寬準入條件，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革。繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的空間。

(四)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

全區(qū)各級黨政都要把思想統(tǒng)一到地委、行署加快工業(yè)化進程重大決策部署上來，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責，主管部門要切實發(fā)揮職能作用。認真清理阻礙和制約我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的條文，簡化辦事程序，堅持依法行政，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，實行聯(lián)合辦公，真正為投資者提供“一站式”全程服務(wù)。切實治理“三亂”，杜絕亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。加大安全投入，加強安全生產(chǎn)，確保國家和人民生命財產(chǎn)的安全。加強和完善中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)。積極協(xié)助投資者做好項目的選址、土地征用、環(huán)評、企業(yè)登記注冊及報建等前期準備工作，今后對不使用政府性資金建設(shè)的項目，一律不再審批，只進行核準和備案。

一步加大土地、稅收、金融等政策支持力度。各縣、市在編制和修訂城市總體規(guī)劃和近期規(guī)劃時，要注重合理安排工業(yè)用地，確保工業(yè)項目的規(guī)劃用地。今后凡利用戈壁、荒灘、荒地進行工業(yè)建設(shè)的，一律實行靈活地價直至零地價。不折不扣地執(zhí)行國家各項稅收優(yōu)惠政策。稅賦征收標準設(shè)有上下幅度的，一律取下限；可征可不征的，一律不征。金融部門要樹立大局觀念，找準支持地方經(jīng)濟發(fā)展與壯大自身實力的最佳結(jié)合點，積極改進和完善信貸服務(wù)，主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為工業(yè)化提供有力的金融保障，在發(fā)展中實現(xiàn)雙贏。

強化電力保障。加快電力體制改革，放開發(fā)電市場，實現(xiàn)供電方式多樣化。發(fā)供電企業(yè)要以服務(wù)喀什經(jīng)濟發(fā)展為己任，確保工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)的用電。加快推行用電大戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點，實行更大幅度的差別電價，鼓勵企業(yè)多用低谷電，提高電力系統(tǒng)負荷率。

營造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，組織電視、廣播、報紙等新聞媒體和形式多樣的文化活動，積極營造濃厚的“人人關(guān)心喀什發(fā)展，處處維護投資環(huán)境”的社會氛圍。加強新聞輿論監(jiān)督，設(shè)立新聞監(jiān)督熱線電話，開辟投資環(huán)境專欄，對影響投資環(huán)境的人和事及時曝光，形成強大的輿論和社會壓力。

(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和考核監(jiān)督

行署成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各部門主要負責人為成員的加快新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責制定有關(guān)政策措施，組織協(xié)調(diào)落實重大事項。各縣、市及有關(guān)部門要把推進新型工業(yè)化工作擺在十分重要的位置，實施“一把手”工程，切實加強和改進對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，解放思想，搶抓機遇，營造環(huán)境，強化措施，努力加快新型工業(yè)化進程。

加強考核監(jiān)督。建立工業(yè)發(fā)展情況與領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤的考核制度，重點考核縣、市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總量、規(guī)模工業(yè)企業(yè)凈增數(shù)和實現(xiàn)利稅情況。對職能部門根據(jù)實際情況下達發(fā)展計劃和服務(wù)要求，把計劃完成情況和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣作為考核領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。實行企業(yè)對政府職能部門民主評議制度，評議結(jié)果作為被評單位和單位領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要依據(jù)。