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一、總體思路

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，緊緊圍繞和服務(wù)于“四大目標(biāo)”，以貫徹落實(shí)《四川省安全生產(chǎn)條例》為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，深化以煤礦瓦斯治理及整頓關(guān)閉為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，減少一般事故，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)工作再上水平。

二、責(zé)任目標(biāo)

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)有關(guān)部門、單位共同責(zé)任目標(biāo)。*年全縣杜絕特大生產(chǎn)安全事故，力爭不發(fā)生重大事故，全縣各類傷亡事故死亡人數(shù)不突破市政府控制考核指標(biāo)；按事故隱患治理“三級(jí)管理”原則認(rèn)真排查事故隱患，限期完成重大安全隱患整治任務(wù)。

（二）*年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門，要采取切實(shí)有效措施，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，層層落實(shí)責(zé)任，按照屬地管理原則采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，力爭不發(fā)生重大以上事故。道路交通、水上交通、煤礦、其它工礦商貿(mào)企業(yè)、鐵路路外事故死亡人數(shù)分別不突破18人、3人、4人、2人、21人的考核指標(biāo)。

（三）隱患治理目標(biāo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真排查事故隱患并定期公告，4月底前將*年排查情況送縣安辦匯總，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后按事故隱患治理“三級(jí)管理”原則列入*年隱患整治任務(wù)，下達(dá)各地各部門限期完成。

三、工作措施

（一）實(shí)施綜合治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。

1、牢固樹立安全發(fā)展理念。各地、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建“和諧*”的重要工作來抓。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作方法，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。大力弘揚(yáng)安全文化，擴(kuò)大宣傳陣地，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)法制觀念和群眾自身的安全意識(shí)。以“綜合治理，保障平安”為主題，組織開展好全國第六個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用，保持正確的輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。及時(shí)公布事故查處情況，公開舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對信訪、舉報(bào)案件的查處力度，動(dòng)員全社會(huì)更加關(guān)注并廣泛參與安全生產(chǎn)工作。

2、加大安全投入。各地每年要安排一定資金用于公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患治理、生產(chǎn)安全應(yīng)急救援、安全宣傳教育培訓(xùn)和安全監(jiān)管等。企業(yè)必須依法加大安全生產(chǎn)資金投入，足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

3、完善安全支撐體系。加快建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，加快重大危險(xiǎn)源普查登記工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展和規(guī)范管理安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)、安全咨詢認(rèn)證、職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)等安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和縣級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全完善安全生產(chǎn)調(diào)度和信息工作體系，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。健全完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)系統(tǒng)性和針對性，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施。規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高應(yīng)急能力和事故處置效率。

5、加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。抓好縣級(jí)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管安全生產(chǎn)工作新任領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、職業(yè)安全經(jīng)理人培訓(xùn)考核。強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育特別是對農(nóng)民工、季節(jié)工等生產(chǎn)一線群體的安全教育，落實(shí)企業(yè)、車間、班組“三級(jí)教育”制度和安全技術(shù)交底制度，提高員工的基本素質(zhì)和自我保護(hù)能力。

（二）深化安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，推進(jìn)典型帶動(dòng)效應(yīng)

1、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化建設(shè)。抓好安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總結(jié)推廣，將創(chuàng)建工作逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全全面規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓好農(nóng)電、農(nóng)田水利建設(shè)、通村公路建設(shè)、農(nóng)村沼氣“一池三改”建設(shè)安全管理，切實(shí)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)工作。

2、拓展示范范圍。結(jié)合實(shí)際推廣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功做法，大力開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，開展安全生產(chǎn)示范道路、示范學(xué)校、示范企業(yè)活動(dòng)。

3、延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)（站）所，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管委托執(zhí)法，依托村社干部發(fā)揮基礎(chǔ)作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和街道社區(qū)成為安全監(jiān)管前沿陣地。

（三）深化煤礦瓦斯治理及整頓關(guān)閉，抓實(shí)煤礦事故預(yù)防工作

1、做好煤礦整頓關(guān)閉第二階段工作。限期完成省政府下達(dá)的第二階段礦井關(guān)閉任務(wù)，依法關(guān)閉國務(wù)院規(guī)定的16類和省政府規(guī)定的3類礦井。繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。

2、規(guī)范和推動(dòng)煤礦資源整合。納入資源整合的煤礦必須先關(guān)閉、后整合，堅(jiān)決防止和糾正“假整合”，嚴(yán)禁在整合期間違法生產(chǎn)。

3、堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家關(guān)于煤礦瓦斯治理的各項(xiàng)措施。加快煤礦安全監(jiān)控縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，建立縣級(jí)技術(shù)服務(wù)中心，加強(qiáng)對現(xiàn)有瓦斯監(jiān)控設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查，提高上線率。

4、嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理。認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)督查，嚴(yán)防在建設(shè)施工期間非法開采。

5、認(rèn)真排查整改煤礦事故隱患。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員下井帶班制度，發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員作用，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場管理，嚴(yán)懲“三違”。所有煤礦都必須建立并完善隱患排查和報(bào)告制度，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）要求認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。

（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，有效杜絕重特大事故發(fā)生

1、深化道路、水上交通安全整治。重點(diǎn)落實(shí)道路交通“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，嚴(yán)格“五不出站”制度，狠抓源頭管理；利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)強(qiáng)化對客運(yùn)車輛監(jiān)控；扎實(shí)開展以嚴(yán)厲打擊“黑車”、“反雙超”（超載、超速）以及農(nóng)村道路“反雙違”（農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載人，摩托車違法載人）為重點(diǎn)內(nèi)容的專項(xiàng)整治行動(dòng)；切實(shí)抓好重大節(jié)日期間的道路交通安全，切實(shí)加強(qiáng)對事故高發(fā)特別是易致群死群傷事故地區(qū)和路段以及客運(yùn)比較集中的路面監(jiān)控，探索農(nóng)村客運(yùn)安全管理辦法；繼續(xù)整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全秩序，深化渡口、渡船、低質(zhì)量船舶等專項(xiàng)整治，依法取締非法渡口和非法船舶載客營運(yùn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)渡口、碼頭和險(xiǎn)要航段的監(jiān)控，強(qiáng)化汛期水運(yùn)檢查，嚴(yán)禁冒霧、冒險(xiǎn)航行。抓好鐵路平交道口綜合治理，防范路外事故。

2、深化危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材以及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全整治。清理整頓危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，嚴(yán)厲打擊非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)刃袨椋瑖?yán)格監(jiān)控液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的道路運(yùn)輸，打擊超載，防范泄漏。全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物（容器）生產(chǎn)定點(diǎn)工作，建立危險(xiǎn)化學(xué)品綜合信息庫。建立民爆器材登記制度，整頓和規(guī)范民爆器材經(jīng)營秩序。加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對“三超一改”行為的處罰力度，嚴(yán)格煙花爆竹銷售許可和配送制度，嚴(yán)格執(zhí)行封簽制度，防止非法產(chǎn)品流入市場，嚴(yán)禁違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)。

3、深化非煤礦山安全整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推行井工礦機(jī)械通風(fēng)和采石場中深孔爆破，繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的各類非煤礦山，嚴(yán)厲查處非法行為。

4、深化消防安全整治。扎實(shí)推進(jìn)多產(chǎn)權(quán)綜合建筑消防專項(xiàng)治理，深入開展火災(zāi)隱患普查，重點(diǎn)排查整治小企業(yè)、小作坊存在的“三合一”、“多合一”和威脅公共消防安全等場所的重大隱患。大力推進(jìn)人員密集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，狠抓重大火災(zāi)隱患的督促整改，對安全通道不暢、有毒易燃材料裝修等不符合消防安全基本條件的公眾聚集和公共娛樂場所要果斷整頓關(guān)閉。

5、深化建設(shè)領(lǐng)域安全整治。以防范坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。建立健全安全檢查制度，加強(qiáng)房屋拆除、在建工地、村鎮(zhèn)建設(shè)施工和城市公用設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備安全監(jiān)管，及時(shí)排查和消除事故隱患。

6、加大對其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治。加大對鍋爐、壓力容器、游樂機(jī)械等特種設(shè)備的監(jiān)管力度；加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)安全管理，完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急預(yù)案演練；加強(qiáng)對電力企業(yè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造過程的安全監(jiān)督；開展對學(xué)校（含幼兒園）校舍安全、寄宿制學(xué)生安全、校車及學(xué)生交通安全工作的檢查督促和專項(xiàng)整治。

（五）推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1、建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和法定代表人負(fù)責(zé)制為核心，修訂、完善安全生產(chǎn)管理制度，建立以安全管理體系、安全責(zé)任體系、安全保障體系、安全信息體系為主要內(nèi)容的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系并逐一細(xì)化到規(guī)程中。在企業(yè)內(nèi)做到“管理依制度、操作靠規(guī)程”，使每個(gè)從業(yè)人員上崗做到“安全確認(rèn)有內(nèi)容、操作有規(guī)范、檢查有依據(jù)、工作有記錄”。

2、強(qiáng)化安全保障體系，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》全面落實(shí)安全投入、隱患治理、應(yīng)急救援等各項(xiàng)規(guī)定，在企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。制訂細(xì)化各工種的操作程序和動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對員工專業(yè)知識(shí)和崗位技能的培訓(xùn)教育，提高職工操作程序和動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、規(guī)范化、安全化的能力和意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員、全過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。

3、加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法為職工配備勞動(dòng)防護(hù)用品，開展職業(yè)衛(wèi)生健康知識(shí)教育，開展職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案。促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)，確保勞動(dòng)者勞動(dòng)過程中的安全和健康。

（六）推進(jìn)安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任

1、完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。安全檢查和專項(xiàng)整治涉及多個(gè)部門的，原則上實(shí)行一家牽頭，相關(guān)部門共同參與，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。建立安全事故與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)互相通報(bào)制度，健全相關(guān)部門信息、應(yīng)急救援、調(diào)查、善后處理等事故處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)職能部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)分別制訂安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化安全檢查的內(nèi)容、程序和要求，記錄檢查和處理結(jié)果，建立健全安全監(jiān)管檔案，規(guī)范檢查行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)條件“三同時(shí)”審查制度和安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格新設(shè)立的高危行業(yè)企業(yè)審批，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。督促企事業(yè)單位依法參加工傷保險(xiǎn)，督促建設(shè)施工單位和礦山企業(yè)依法辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。繼續(xù)針對重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)、高危行業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題開展階段性的檢查和督查活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持重大隱患披露制度。做好職業(yè)危害因素的普查工作，掌握全縣職業(yè)危害的分布、危害程度等基本情況，為職業(yè)危害的治理、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的發(fā)放創(chuàng)造條件。安監(jiān)、工商、勞動(dòng)保障等職能部門要按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)、危險(xiǎn)程度和安全狀況，綜合分析企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，開展企業(yè)安全狀況評估，劃分安全等級(jí)，實(shí)施分類監(jiān)管。

3、嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，各地、各部門要層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，制訂和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處事故，積極推行司法提前介入制度，落實(shí)責(zé)任追究制度。

4、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。按照關(guān)于機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體安全生產(chǎn)監(jiān)管人員公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的自覺性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正的安全監(jiān)管隊(duì)伍。