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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院殘疾人就業(yè)條例》（以下簡稱《條例》）和《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡稱《辦法》），促進(jìn)殘疾人就業(yè)，提高全市殘疾人就業(yè)率，進(jìn)一步改善殘疾人生存狀況，現(xiàn)提出以下意見。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好殘疾人就業(yè)工作的責(zé)任感

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)人生價值的關(guān)鍵。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我市共有殘疾人約25.48萬名，其中處于法定就業(yè)年齡段且具有就業(yè)能力的約9.59萬名，已實現(xiàn)就業(yè)的約6.88萬名，就業(yè)率達(dá)71.74%。

由于自身障礙和環(huán)境的影響，殘疾人就業(yè)仍滯后于我市勞動就業(yè)的總體水平，殘疾人就業(yè)渠道不寬，穩(wěn)定性差、收入較低，優(yōu)惠政策落實不到位，許多殘疾人缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能和資金，殘疾人就業(yè)工作任重而道遠(yuǎn)。我們要充分認(rèn)識殘疾人就業(yè)工作的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感，自覺履行義務(wù)，落實法律、法規(guī)政策的各項規(guī)定，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推進(jìn)全市殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展。

二、落實措施，多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)

（一）全面落實按比例安排殘疾人就業(yè)相關(guān)政策。按比例安排殘疾人就業(yè)是殘疾人就業(yè)工作的重點，是解決殘疾人就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措。我市所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）都要按照《條例》和《辦法》的規(guī)定，按不低于本單位上一年度從業(yè)人員總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，應(yīng)當(dāng)按年度交納殘疾人就業(yè)保障金。用人單位未按照規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘聯(lián)給予警告，責(zé)令限期交納。逾期仍不交納的，除補(bǔ)交欠交數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠交之日起，按日加收5‰的滯納金。各級勞動保障部門要監(jiān)督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并會同殘聯(lián)對用人單位按比例就業(yè)實行勞動年審。對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例，又不交納殘疾人就業(yè)保障金的，勞動保障部門不予發(fā)放勞動保障年檢合格證。對于安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的用人單位，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國稅發(fā)〔**7〕67號）的規(guī)定，享有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）大力發(fā)展福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的重要渠道。政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位（以下統(tǒng)稱集中使用殘疾人的用人單位），應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè)。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上，同時，應(yīng)保證每位殘疾人職工具有適當(dāng)?shù)膭趧訊徫弧７e極鼓勵民營資本等社會力量依法興辦殘疾人福利企業(yè)。認(rèn)真落實《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔**7〕92號）等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。民政、勞動保障、稅務(wù)和殘聯(lián)等部門應(yīng)定期對福利企業(yè)進(jìn)行檢查，認(rèn)真清理和嚴(yán)肅查處假冒福利企業(yè)。

（三）鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)是殘疾人就業(yè)的有效形式，各級行政管理部門要在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，不斷完善扶持殘疾人靈活就業(yè)的優(yōu)惠措施。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為從事個體經(jīng)營及勞務(wù)（國家限制的行業(yè)除外）的殘疾人核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對行動不便的可實行登門辦照，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。

稅務(wù)部門要根據(jù)國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，切實落實殘疾人靈活就業(yè)的各項減免稅優(yōu)惠政策。其中，對殘疾人個人為社會提供勞務(wù)的免征營業(yè)稅，對殘疾人個人從事加工、修理、修配勞務(wù)所得收入，免征增值稅。殘疾人個人從事商業(yè)經(jīng)營月銷售額達(dá)不到5000元的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，免征增值稅。對殘疾人本人取得的勞動所得，可減征90%的個人所得稅。

建設(shè)和城市管理行政執(zhí)法部門要在落實殘疾人經(jīng)營場地、攤位等方面給予優(yōu)先和照顧。在當(dāng)?shù)卣_定的允許擺攤設(shè)點的特定路段和時段內(nèi)，市容管理部門免收占道費等有關(guān)費用。

殘疾人從事個體飲食業(yè)的，各級衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)在符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下優(yōu)先發(fā)證，并免收殘疾人本人的體檢費用和證照類工本費。

城市管理行政執(zhí)法、工商、公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處等要切實維護(hù)好市場攤區(qū)的經(jīng)營和治安秩序，保證殘疾人經(jīng)營戶的正當(dāng)經(jīng)營權(quán)利。個體創(chuàng)業(yè)的貧困殘疾人在啟動資金上確有困難的，根據(jù)項目的類型和規(guī)模，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核后批準(zhǔn)一次性扶持1000—5000元的資金（以設(shè)備為主），資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。已被扶持過的殘疾人原則上不再扶持。有關(guān)部門要按照規(guī)定對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。對盜用殘疾人名義弄虛作假的不法經(jīng)營戶要嚴(yán)肅查處，切實維護(hù)殘疾人就業(yè)政策的嚴(yán)肅性。

（四）發(fā)展盲人按摩業(yè)。盲人是殘疾人中障礙最大、困難最多的群體，大力發(fā)展盲人按摩業(yè)是解決盲人就業(yè)的重要途徑。各級殘聯(lián)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對盲人按摩實行免費培訓(xùn)，為盲人就業(yè)創(chuàng)造條件。應(yīng)積極協(xié)調(diào)賓館、浴室、保健康樂機(jī)構(gòu)、美容美發(fā)場所等有保健按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩、推拿科室優(yōu)先安排盲人按摩人員就業(yè)。對具備經(jīng)營手續(xù)的盲人保健按摩機(jī)構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)部門核批后，享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇，其他有關(guān)部門應(yīng)給予免收衛(wèi)生費、公益事業(yè)費及其他社會管理費用。對盲人按摩人員個體開業(yè)資金上有困難的，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核后可從殘疾人就業(yè)保障金中列支**0—5000元的資金（以設(shè)備為主）予以扶持。

（五）開發(fā)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。社區(qū)和有關(guān)單位的公益性崗位（如保潔、綠化、停車場管理等）要盡可能的安排殘疾人就業(yè)，每安置1名殘疾人就業(yè)且工作滿1年，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核后給予用人單位2400元公益崗位開發(fā)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。

（六）積極組織殘疾人勞務(wù)輸出。殘疾人勞務(wù)輸出是促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)、開發(fā)殘疾人人力資源的需要，在做好殘疾人就近就業(yè)的同時，還要鼓勵和引導(dǎo)殘疾人跨省、市就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市的殘疾人勞務(wù)輸出。殘聯(lián)和勞動保障部門要做好對外地用人單位的考察工作，對殘疾人的勞動強(qiáng)度、勞動保護(hù)、勞動合同等情況跟蹤了解，維護(hù)外出務(wù)工殘疾人的合法權(quán)益。

三、完善服務(wù)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要條件

（一）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要把職業(yè)技能培訓(xùn)作為推動殘疾人就業(yè)工作的一種重要手段，采取有效措施支持鼓勵殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)，大力促進(jìn)殘疾人職業(yè)技能的提高。勞動保障部門和殘聯(lián)應(yīng)針對殘疾人的特點，編制培訓(xùn)計劃，讓處在就業(yè)年齡段有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)培訓(xùn)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實將殘疾人納入服務(wù)范圍，引導(dǎo)社會各類培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)開展適合殘疾人自身條件的實用技能培訓(xùn)。殘聯(lián)組織的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，免收殘疾人培訓(xùn)費，培訓(xùn)經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中列支。社會職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實施以殘疾人為主體并免收其職業(yè)技能培訓(xùn)費用的，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核同意，按照已經(jīng)取得《職業(yè)資格證書》、《技術(shù)等級證書》的殘疾人數(shù)給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼時，只能按符合規(guī)定的每位殘疾人享受一次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼計算，不得重復(fù)申請。殘疾人單獨參加社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中級以下職業(yè)培訓(xùn)取得《職業(yè)資格證書》、《技術(shù)等級證書》的，由本人申請，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核同意，給予適當(dāng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中列支。技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對殘疾人免費進(jìn)行技術(shù)鑒定。

（二）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)管理和服務(wù)。各級殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實掌握殘疾人就業(yè)需求情況，完善服務(wù)功能、加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，及時主動地為殘疾人就業(yè)提供全方位的服務(wù)。勞動保障部門要將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)服務(wù)范疇，免費為殘疾人提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹，在同等條件下優(yōu)先安排殘疾人職工就業(yè)和再就業(yè)。要建立和完善殘疾人就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難的殘疾人提供“送崗位、送政策、送資金和送技能”等服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)窗口，提供“一對一”服務(wù)。社區(qū)服務(wù)組織要在社區(qū)服務(wù)業(yè)中設(shè)立殘疾人就業(yè)崗位，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。對農(nóng)村殘疾人參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等生產(chǎn)勞動，要在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。勞動保障部門和殘聯(lián)每年應(yīng)定期聯(lián)合舉辦殘疾人就業(yè)招聘專場活動，社會上舉辦的各類就業(yè)招聘活動也要面向殘疾人。各級殘聯(lián)要盡快建立殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，并與勞動保障部門的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)互聯(lián)。各級人事、勞動保障等部門在為殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，應(yīng)免收其人事檔案委托保管費和人才、勞務(wù)市場入場費。

（三）切實保障殘疾人就業(yè)的合法權(quán)益。將殘疾人就業(yè)納入行政執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范疇，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)利和合法權(quán)益的行為。各相關(guān)部門要依法對殘疾人就業(yè)后勞動合同簽訂及履行情況，按比例安置殘疾人就業(yè)與交納殘疾人就業(yè)保障金情況，以及殘疾人就業(yè)其他合法權(quán)益保障情況進(jìn)行監(jiān)督。對用人單位違反殘疾人就業(yè)法規(guī)、政策的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。國家機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，國有企業(yè)和事業(yè)單位招聘職員，同等考錄或者招聘條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用殘疾人。用人單位錄用殘疾人應(yīng)按照《勞動法》和《社會保險費征繳暫行條例》有關(guān)規(guī)定，依法與殘疾人簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，保證殘疾人職工與其他職工享受同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險待遇，保證其工資不低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)，保證按照同工同酬原則發(fā)放工資、福利、獎金、補(bǔ)貼等。勞動保障部門要完善相關(guān)政策，逐步將從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險范圍。對與單位終止或解除勞動合同的殘疾人，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要幫助其做好失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保障金等工作。企事業(yè)單位改革、改制、重組或其他原因與殘疾人職工終止和解除勞動合同時，應(yīng)優(yōu)先安排好殘疾人職工的工作和基本生活，依法辦理手續(xù)，并報當(dāng)?shù)乜h級以上殘聯(lián)備案。殘疾人職工與用人單位發(fā)生爭議的，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作

各級政府要高度重視殘疾人就業(yè)工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極研究和解決遇到的問題。要增強(qiáng)法律意識和政策觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，從根本上維護(hù)和保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。各部門、各單位要明確任務(wù)，形成合力，共同推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。發(fā)展改革、勞動保障等部門要將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)總體規(guī)劃，將下崗殘疾人職工納入全市下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作體系，將失業(yè)殘疾人納入社會保障體系，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)安排。稅務(wù)、工商、財政、衛(wèi)生、建設(shè)、民政等部門要從殘疾人就業(yè)工作的大局出發(fā)，認(rèn)真組織落實相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定。殘聯(lián)要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)工作的綜合指導(dǎo)、檢查督促作用，為黨和政府當(dāng)好促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的參謀助手。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織結(jié)合各自職能，主動為殘疾人就業(yè)多做貢獻(xiàn)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。廣泛動員社會力量參與和支持殘疾人就業(yè)工作，進(jìn)一步加大宣傳力度，通過各種形式，使全社會關(guān)注殘疾人事業(yè)，關(guān)愛殘疾人生活，營造有利于殘疾人就業(yè)的社會氛圍。