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各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門：

今年，省委、省政府把縣鄉(xiāng)公路改造作為為民要辦的“十件實(shí)事”之一，計(jì)劃在三年內(nèi)完成全省縣鄉(xiāng)公路改造的目標(biāo)。為圓滿完成我市縣鄉(xiāng)公路改造任務(wù)，現(xiàn)就做好縣鄉(xiāng)公路改造工作提出如下意見：

一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快實(shí)施步伐

鑒于目前我市縣鄉(xiāng)公路實(shí)際，要在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市縣鄉(xiāng)公路改造目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。各縣（市、區(qū)）要高度重視，及時(shí)做好改造項(xiàng)目的年度建議計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施方案及施工圖設(shè)計(jì)的編制等前期工作。所有項(xiàng)目的實(shí)施方案報(bào)批工作必須在當(dāng)年3月份前完成，施工圖設(shè)計(jì)報(bào)批工作必須在當(dāng)年4月份前完成，4月底前全部開工建設(shè)，8月底前全部完成當(dāng)年的改造任務(wù)。

二、加大資金籌集力度，確保資金按時(shí)足額到位

縣鄉(xiāng)公路改造任務(wù)能否按期完成，配套資金能否全額按時(shí)到位是關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）要按照申報(bào)的縣鄉(xiāng)公路改造計(jì)劃，克服困難，采取得力措施，做好縣鄉(xiāng)公路改造配套資金的落實(shí)工作。

1、設(shè)立資金專戶。一是在市財(cái)政局設(shè)立縣鄉(xiāng)公路改造資金專戶，省補(bǔ)助縣鄉(xiāng)公路改造資金，直接撥付到該專戶。二是各縣（市、區(qū)）財(cái)政按照當(dāng)年申報(bào)的縣鄉(xiāng)公路改造建議計(jì)劃，三級(jí)公路每公里配套40萬元，四級(jí)公路每公里配套30萬元，在項(xiàng)目批復(fù)之前必須足額上解到市級(jí)縣鄉(xiāng)公路改造資金專戶，待項(xiàng)目開工后，市財(cái)政局直接將省補(bǔ)和配套資金撥付到各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主帳戶。三是對(duì)不能按期足額上解配套資金的縣（市、區(qū)），市政府將取消當(dāng)年該縣（市、區(qū)）縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目計(jì)劃，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

2、廣開籌資渠道。一是各縣（市、區(qū)）財(cái)政應(yīng)將縣鄉(xiāng)公路改造配套資金列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算；二是采取轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)、路林置換、路邊資源開發(fā)利用等多種市場化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投資、捐資，多渠道籌集縣鄉(xiāng)公路改造資金；三是發(fā)動(dòng)縣鄉(xiāng)公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無償提供土方、磚渣等原材料或義務(wù)出工投勞參與縣鄉(xiāng)公路改造。

3、加強(qiáng)資金管理。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)公路改造的資金管理，縣鄉(xiāng)公路改造資金必須全額用于縣鄉(xiāng)公路改造工程，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用，否則，市財(cái)政將從對(duì)各縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付中扣回，并視情節(jié)予以查處。

三、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化路面結(jié)構(gòu)

我市以往修建的縣道和鄉(xiāng)道由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，已不適應(yīng)目前道路交通量的需求，必須提高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目的路面結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格執(zhí)行省交通廳制訂的縣鄉(xiāng)公路改造標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)建設(shè)二級(jí)路和水泥路，決不允許私自降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市發(fā)改委和市交通局在審核批復(fù)項(xiàng)目時(shí)，要明確每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和路面結(jié)構(gòu)，做到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，路面結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以延長縣鄉(xiāng)公路的使用年限。

四、明確目標(biāo)責(zé)任，確保工程質(zhì)量

1、明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)管。按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定，縣、鄉(xiāng)人民政府是縣鄉(xiāng)公路改造的責(zé)任主體。市政府將與各縣（市、區(qū)）政府簽訂縣鄉(xiāng)公路改造目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)完不成縣鄉(xiāng)公路改造任務(wù)的，將按責(zé)任劃分追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。交通部門主要負(fù)責(zé)編制縣鄉(xiāng)公路改造規(guī)劃及項(xiàng)目計(jì)劃、審批設(shè)計(jì)、監(jiān)控質(zhì)量、督促進(jìn)度；發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的審批和監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金撥付，監(jiān)督資金的使用和建設(shè)資金的到位。各部門要各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，做好協(xié)調(diào)，確保圓滿完成縣鄉(xiāng)公路改造任務(wù)。

市政府將成立督查組，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合、分片督查與巡回督查相結(jié)合的辦法，對(duì)縣鄉(xiāng)公路改造情況進(jìn)行督查。定期在《*日?qǐng)?bào)》上公示資金籌集、工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量情況，對(duì)行動(dòng)迅速、配套資金到位及時(shí)、工程建設(shè)進(jìn)度快的縣給予表彰；對(duì)開工較晚、資金籌集不到位、工程建設(shè)進(jìn)度慢的縣予以通報(bào)批評(píng)。

2、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。一是推行政府強(qiáng)制監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目在開工前，必須向市交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門遞交監(jiān)督申請(qǐng)，自覺接受政府監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序。落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身制，推行“政府監(jiān)督、法人管理、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理”四級(jí)質(zhì)量保證體系。三是建立市場誠信體系。對(duì)從事縣鄉(xiāng)公路改造工程項(xiàng)目建設(shè)的施工、監(jiān)理單位進(jìn)行登記，建立誠信檔案，實(shí)行嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理，對(duì)信譽(yù)不高、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采用列“黑名單”等方式，限制其在*市范圍內(nèi)承攬公路工程施工。四是加強(qiáng)質(zhì)量檢查，強(qiáng)化檢測手段。市交通主管部門要出臺(tái)制度，明確我市縣鄉(xiāng)公路改造的質(zhì)量檢測責(zé)任單位、責(zé)任人、檢測內(nèi)容、檢測頻率，并根據(jù)各縣（市、區(qū)）工程建設(shè)的進(jìn)度，分階段實(shí)施工程質(zhì)量大檢查。

3、加大宣傳力度，營造建設(shè)氛圍。一是定期在市、縣兩級(jí)新聞媒體上通報(bào)縣鄉(xiāng)公路改造情況；二是強(qiáng)化政府、社會(huì)和輿論監(jiān)督。所有列入年度建設(shè)計(jì)劃的縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目，項(xiàng)目法人必須將項(xiàng)目有關(guān)情況在市級(jí)或縣級(jí)主要新聞媒體上公布，并在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

五、獎(jiǎng)懲措施

市政府將依據(jù)目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)保質(zhì)按時(shí)完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在次年對(duì)該縣（市、區(qū)）下達(dá)縣鄉(xiāng)公路切塊規(guī)模時(shí)給予傾斜。對(duì)當(dāng)年不能按期完成縣鄉(xiāng)公路改造計(jì)劃的縣（市、區(qū)），市政府將在次年對(duì)該縣（市、區(qū)）的縣鄉(xiāng)公路改造切塊規(guī)模進(jìn)行調(diào)減。