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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)省林業(yè)生態(tài)建設(shè)電視電話會(huì)議精神，按照《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（豫政〔*7〕82號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見：

一、廣泛動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)群眾參與集體林權(quán)制度改革的積極性

充分利用各種新聞媒休，采取多種形式，通過多種途徑，向廣大群眾大力宣傳集體林權(quán)制度改革的重大意義和政策規(guī)定，讓群眾了解改革、支持改革、積極參與改革，要廣泛聽取群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革的意見和建議，為順利推進(jìn)集體林權(quán)制度改革奠定良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)定推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的決心和信心，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，在全市上下迅速掀起集體林權(quán)制度改革的熱潮，充分調(diào)動(dòng)群眾參與集體林權(quán)制度改革的積極性，加快進(jìn)度，確保今年全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。

二、把握政策，進(jìn)一步明確集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地承包制度,確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實(shí)處置權(quán),保障收益權(quán),規(guī)范林木資源流轉(zhuǎn)行為,創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持依法改革的原則。集體林權(quán)制度改革必須依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》和《河南省林地管理?xiàng)l例》、《河南省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的規(guī)定進(jìn)行，依法保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營權(quán)。

2、堅(jiān)持政策的連續(xù)性原則。穩(wěn)定林業(yè)“三定”方針政策以來落實(shí)的林權(quán),不打亂重來,保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。妥善處理各種歷史遺留問題,對(duì)權(quán)屬不清的依法確認(rèn)、協(xié)商解決,確保社會(huì)穩(wěn)定。

3、堅(jiān)持尊重群眾意愿原則。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在集體林權(quán)制度改革中的主體作用，尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，改革的方式和方法，由農(nóng)民通過民主決策，自主選擇，各級(jí)政府和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令，不包辦代替。

4、堅(jiān)持權(quán)益平等原則。集體所有林木屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，每個(gè)成員享有平等的權(quán)益。切實(shí)做到改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開”，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過改革，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種形式并存的集體林經(jīng)營體制，做到均林、均權(quán)、均利，通過多種形式使每個(gè)村民平等享有權(quán)益。

5、堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)原則。集體林權(quán)制度改革應(yīng)先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來,堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重，妥善處理各種歷史遺留問題，防止因林權(quán)糾紛處理不當(dāng)?shù)扔绊懮鐣?huì)穩(wěn)定，確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、精心組織，努力提高集體林權(quán)制度改革工作質(zhì)量

本次集體林權(quán)制度改革的范圍是：集體所有的林地林木,重點(diǎn)是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及縣級(jí)以上政府規(guī)劃的宜林地。集體林地林木權(quán)屬有爭議的先行調(diào)處,再進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。各地要精心組織，在二類資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清林地林木權(quán)屬家底，制定林改方案，切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革工作。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，改革集體林經(jīng)營管理體制

1、對(duì)目前已經(jīng)承包到戶、落實(shí)經(jīng)營管理權(quán)的林木，要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善經(jīng)營關(guān)系，明晰林木權(quán)屬。已經(jīng)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)的集體林木，凡流轉(zhuǎn)程序合法、合同條款規(guī)范的，要繼續(xù)履行合同；合同不完備、顯失公平或群眾意見較大的，應(yīng)本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、依法辦事的原則，在政府主導(dǎo)下完善合同；合同不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害集體和村民利益的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

2、對(duì)目前尚未承包到戶仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林木，主要采取家庭承包經(jīng)營的方式，按人平均將林地和林木分配到戶，以戶為單位承包經(jīng)營。

3、對(duì)目前經(jīng)營效果比較好，且集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員比較滿意的集體經(jīng)營形式，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意，也可以采取“分股分利不分林”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，林地林木折股折利均等分配，除經(jīng)營收益的10%-30%提取林業(yè)發(fā)展和集體公益事業(yè)資金外，經(jīng)營收益的70%-90%按股按利分配。

4、對(duì)不宜采取家庭承包經(jīng)營的集體林地林木，可以進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式轉(zhuǎn)讓承包，落實(shí)經(jīng)營主體。

5、對(duì)利用貸款營造的集體林木,在落實(shí)經(jīng)營主體時(shí)應(yīng)按照“債隨林權(quán)走”的原則,明確債務(wù)償還主體,落實(shí)抵押物。

6、農(nóng)民在本經(jīng)濟(jì)組織土地上種植的林木,按照“樹隨地走、誰造誰有”的原則落實(shí)林木經(jīng)營主體,核發(fā)林權(quán)證。通過拍賣、承包、租賃等方式依法取得溝河路渠或“四荒”等經(jīng)營權(quán)的,也應(yīng)依法申請(qǐng)登記,核發(fā)林權(quán)證。

（二）放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

(1)已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的林地,其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)由農(nóng)戶和其他經(jīng)營者自主確定,并可享受林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股,可作為合資、合作的出資或合作條件。個(gè)人或其他經(jīng)營主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后,符合生態(tài)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn),自愿按照生態(tài)公益林經(jīng)營的,可享受森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助。

(2)鼓勵(lì)采取聯(lián)戶經(jīng)營、委托經(jīng)營及股份合作經(jīng)營形式；鼓勵(lì)綜合利用商品林資源，開展多種經(jīng)營，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（3）通過家庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的林地、林木，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證的，其林地和林木使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

（4）放寬對(duì)商品林的采伐管理。對(duì)農(nóng)戶及其他經(jīng)營者經(jīng)營的商品林,在不突破采伐限額的前提下即申即批,采伐年齡和采伐方式由經(jīng)營者自主確定。對(duì)在非林業(yè)用地上培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃。在保證生態(tài)功能的前提下,允許合理開發(fā)公益林林地資源,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),對(duì)公益林實(shí)行科學(xué)經(jīng)營,經(jīng)批準(zhǔn)允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

(5)按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則,鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng),憑林權(quán)證和其他相關(guān)材料簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

(6)集體經(jīng)營的林地林木,其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入的使用和分配等都要提前向村民公示,經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。其流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上政府林業(yè)行政主管部門備案。

(7)已確權(quán)到戶的林地林木,流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂合同。林地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人要求登記的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上政府申請(qǐng)登記。已流轉(zhuǎn)的林地林木再流轉(zhuǎn)時(shí),必須征得原承包人同意,并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權(quán)證已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)的林權(quán),只要權(quán)屬清晰,其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)和林權(quán)登記申請(qǐng)可一并提出,經(jīng)審查合格后按相應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。

(8)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地林木,凡手續(xù)完備、程序合法、合同規(guī)范的要予以維護(hù)。沒有違背相關(guān)法律、法規(guī),但流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對(duì)某些條款有意見的,原則上維護(hù)原合同,并在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下,對(duì)有爭議的部分協(xié)商解決;對(duì)明顯不合理、嚴(yán)重侵害集體和村民利益的,應(yīng)依法予以糾正。

(9)縣級(jí)以上政府和林業(yè)行政主管部門要建立完善流轉(zhuǎn)體系,條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),及時(shí)提供信息、政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)。

（10）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融支持。各級(jí)政府要把公益林的建設(shè)管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資納入年度投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排,建立長期穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)實(shí)行優(yōu)惠信貸政策,積極探索開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（三）規(guī)范操作，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)

一是制定方案。各縣（市、區(qū)）要按照省、市統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制訂《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照縣（市、區(qū)）實(shí)施方案制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改方案。各村組要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，選舉產(chǎn)生林權(quán)承包工作小組，對(duì)林權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查登記，張榜公示后，依照有關(guān)法律和政策擬定《林地、林木承包方案》，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意并張榜公布，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣林改辦備案。二是培訓(xùn)人員。各級(jí)要抽調(diào)懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的工作人員參加林改工作，并逐級(jí)舉辦林改業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，對(duì)直接參與林改的工作人員和基層干部進(jìn)行林改政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定的培訓(xùn)，使所有參與人員都能夠掌握林改政策，學(xué)會(huì)實(shí)際操作。三是勘界確權(quán)。由村組承包小組在縣、鄉(xiāng)林改工作人員指導(dǎo)下，按人口和戶數(shù)，以相對(duì)集中、便于經(jīng)營管理為原則，對(duì)林地進(jìn)行逐塊調(diào)查并用地形圖勾繪界線、計(jì)算面積，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)明晰到戶，張榜公示。對(duì)公示無異議的，由村組與農(nóng)戶簽訂承包合同，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審?fù)夂髨?bào)縣級(jí)林業(yè)部門審核。對(duì)林權(quán)爭議和承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭議引發(fā)的糾紛，要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，依法調(diào)處”的原則，積極予以解決；糾紛未解決的不得確權(quán)和上報(bào)結(jié)果。四是建檔發(fā)證?？苯绱_權(quán)結(jié)果經(jīng)公示無異議的，由農(nóng)戶向縣級(jí)林業(yè)部門申請(qǐng)登記發(fā)證，由縣（市、區(qū)）政府核（換）發(fā)全國統(tǒng)一格式《林權(quán)證》，將林木權(quán)屬落實(shí)到權(quán)益人。為防止事后“反彈”和便于建檔保存原始資料，村組在林改過程中必須做到“四簽兩不準(zhǔn)”，即“會(huì)議通知簽收、召開會(huì)議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字”和“不準(zhǔn)請(qǐng)人代簽名，不準(zhǔn)用不符合檔案管理要求的筆種簽名”。林改過程中簽訂的所有合同和核（換）發(fā)的所有《林權(quán)證》都要做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，簽名、蓋章齊全。林權(quán)發(fā)生變化核（換）發(fā)新的《林權(quán)證》后，原有的權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷，堅(jiān)決杜絕一地多證現(xiàn)象。要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》（林策發(fā)〔*7〕61號(hào)），完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地建立林改檔案，鞏固改革成果，提高林地地籍管理水平。五是檢查驗(yàn)收。林改工作基本完成后，集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織自查，并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)林改辦進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)集體林權(quán)制度改革的各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行量化考評(píng),對(duì)工作成效顯著的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）多方籌資，提供集體林權(quán)制度改革經(jīng)費(fèi)保障

集體林權(quán)制度改革，工作量大，費(fèi)用高，必須要有充分的經(jīng)費(fèi)保障才能順利完成。各縣（市、區(qū)）政府要將此項(xiàng)工作列入財(cái)政預(yù)算，確保林改工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革任務(wù)全面完成

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，各縣（市、區(qū)）政府要成立領(lǐng)導(dǎo)組，林業(yè)、發(fā)展改革、監(jiān)察、民政、司法、財(cái)政、人事、國土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、法制、信訪、檔案、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、新聞宣傳等有關(guān)部門和單位參加，負(fù)責(zé)改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革過程中出現(xiàn)的重大問題；并要統(tǒng)一抽調(diào)精干人員組成辦事機(jī)構(gòu)，集中辦公，具體辦理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，直接組織村組改革方案的實(shí)施，處理改革中出現(xiàn)的具體問題?？h（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村組之間要簽訂集體林權(quán)制度改革責(zé)任書，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組成包鄉(xiāng)駐村工作組，幫助和指導(dǎo)村組推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。各級(jí)林業(yè)部門要在深入調(diào)研和掌握社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，向政府提出改革建議方案，并負(fù)責(zé)搞好具體指導(dǎo)和服務(wù)工作；其他相關(guān)部門要密切配合，通力合作，共同搞好集體林權(quán)制度改革。要在全市形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門督促指導(dǎo)、相關(guān)部門共同配合、村組集體具體操作、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要把保護(hù)森林資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于集體林權(quán)制度改革的全過程，依法查處借改革之機(jī)亂砍濫伐等破壞森林資源違法犯罪行為，及時(shí)處理林權(quán)糾紛等各種矛盾和問題，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)，確保今年全面完成集體林權(quán)制度改革工作。