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為深入貫徹中共中央2號(hào)、4號(hào)文件及中共福建省委閩委號(hào)文件精神，本著既要下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序，又能根據(jù)環(huán)保工作特點(diǎn)，依法監(jiān)督，防止環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源的浪費(fèi)，不斷改善投資環(huán)境，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和后勁，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序和加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督的意見，請(qǐng)各地市認(rèn)真執(zhí)行。

一、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。為進(jìn)一步適應(yīng)改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的要求，各級(jí)環(huán)保局在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理工作中要切實(shí)做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。省環(huán)保局在建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)后，主要抓（1）制訂法規(guī)；（2）依法對(duì)各地（市）建設(shè)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行檢查并對(duì)權(quán)限內(nèi)管理的項(xiàng)目依法監(jiān)督；（3）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、做好規(guī)劃、信息服務(wù)工作。

二、下放審批權(quán)限。根據(jù)委托審批和同級(jí)審批的原則，結(jié)合我省的實(shí)際，現(xiàn)將國家原規(guī)定由省環(huán)保局審批的權(quán)限，除了五種情況外，全委托地（市）環(huán)保局審批。

1、委托地（市）環(huán)保局審批的項(xiàng)目

（1）利用外資的項(xiàng)目，委托福州、泉州、漳州、莆田市環(huán)保局審批總投資在三千萬美元以下的項(xiàng)目；委托三明市、龍巖地區(qū)、南平地區(qū)、寧德地區(qū)環(huán)保局審批總投資在二千萬美元以下的項(xiàng)目；

（2）國內(nèi)基建項(xiàng)目，委托各地（市）環(huán)保局審批總投資二億元以下的項(xiàng)目；

（3）國內(nèi)技改項(xiàng)目，委托各地（市）審批總投資三千萬元以下（原材料基礎(chǔ)工業(yè)為五千萬元以下）的項(xiàng)目，各地（市）“八五”技改項(xiàng)目規(guī)劃，應(yīng)經(jīng)地（市）環(huán)保局審查提出書面意見報(bào)省環(huán)保局審核。

廈門市按國家計(jì)劃單列城市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、屬于以下五種情況的項(xiàng)目，仍執(zhí)行原規(guī)定的審批權(quán)限。

（1）需由國家和省有關(guān)部門審批的項(xiàng)目，如列為國家和省重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，成片土地開發(fā)項(xiàng)目，省屬項(xiàng)目等；

（2）屬于國家和省嚴(yán)格控制和限制的項(xiàng)目，如小紙漿廠、拆船廠以及國家環(huán)保局，海關(guān)總署(91)環(huán)管字第098號(hào)文規(guī)定的項(xiàng)目等；

（3）擬建在環(huán)境質(zhì)量低于環(huán)境功能要求的項(xiàng)目或?qū)︵徑兀ㄊ校┪廴疚：Υ蟮捻?xiàng)目以及地（市）環(huán)保局要求省環(huán)保局審批的項(xiàng)目；

（4）擬建在無環(huán)境功能區(qū)劃地區(qū)的項(xiàng)目或不符合城市環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)的項(xiàng)目；

上述項(xiàng)目，各地（市）環(huán)保局應(yīng)將項(xiàng)目有關(guān)材料和環(huán)保初步意見報(bào)省環(huán)保局。

（5）未設(shè)有建設(shè)項(xiàng)目專門管理機(jī)構(gòu)，如開發(fā)監(jiān)督科，并配備懂技術(shù)、善管理的專職干部少于四人的地（市），仍按原審批權(quán)限管理。各地（市）環(huán)保局應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員簡(jiǎn)況（詳見附表一）報(bào)省環(huán)保局，經(jīng)審核后正式委托審批權(quán)。

3、各縣（市、區(qū)）環(huán)保局審批權(quán)限，由地（市）環(huán)保局制訂并抄報(bào)省環(huán)保局備案。

4、對(duì)委托審批的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局應(yīng)將批復(fù)文件及其有關(guān)材料在批復(fù)三日內(nèi)上報(bào)上一級(jí)環(huán)保局備查，上一級(jí)環(huán)保局在收文之日起一周內(nèi)有予以糾正。凡越權(quán)審批和違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定等，將予以通報(bào)批評(píng)，限期改正直至取消委托審批資格。

三、簡(jiǎn)化審批程序：

1、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理從選址到竣工驗(yàn)收主要環(huán)節(jié)共有九個(gè)，各級(jí)環(huán)保局要重點(diǎn)抓好建議書階段項(xiàng)目選址審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）和環(huán)保設(shè)施竣工予驗(yàn)收、三道審查、審批工作，其余環(huán)節(jié)做為環(huán)保部門正常監(jiān)督工作；

2、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)報(bào)告的編制工作。根據(jù)我省的實(shí)際，本著改革服務(wù)精神，將環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）進(jìn)行細(xì)化分類，分為環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)表、環(huán)評(píng)報(bào)告表、專項(xiàng)環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告書四種類型。以減少編制內(nèi)容和審批程序，節(jié)約時(shí)間、經(jīng)費(fèi)，達(dá)到簡(jiǎn)化審批的目的，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告編制可按《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）編制簡(jiǎn)化表》（附表二）進(jìn)行。成片土地開發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制由一種類型細(xì)化為三種類型，可按《成片土地開發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）編制簡(jiǎn)化表》（附表三）進(jìn)行。

四、主動(dòng)搞好服務(wù)

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期服務(wù)工作，做到規(guī)劃先行、提早介入、主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督。

1、環(huán)保部門要積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣幹剖?、縣區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃，重點(diǎn)抓好擬建成片土地開發(fā)區(qū)域的區(qū)劃，區(qū)劃主要內(nèi)容(1)明確其環(huán)境功能性質(zhì)及用途；(2)執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)；(3)提出該區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要求，并在地域圖上標(biāo)出，為加快成片土地開發(fā)項(xiàng)目和單一項(xiàng)目的審批做好準(zhǔn)備工作。

2、抓好信息工作，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員工作制度，環(huán)保部門的建設(shè)項(xiàng)目管理人員應(yīng)主動(dòng)向外經(jīng)貿(mào)委、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)等部門了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，有關(guān)部門應(yīng)緊密配合，讓環(huán)保部門盡早知道項(xiàng)目的規(guī)模、擬建地點(diǎn)、主要工藝及主輔材料用量。

3、環(huán)保部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位在符合城市總體規(guī)劃、符合環(huán)境規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)選址，引導(dǎo)建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

各級(jí)環(huán)保局要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理各程序應(yīng)達(dá)到以下要求：

1、環(huán)評(píng)報(bào)告執(zhí)行率、合格率達(dá)100%；

2、環(huán)保設(shè)施竣工予驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行率、合格率達(dá)100%；

3、項(xiàng)目建議書階段擬建廠址審查率100%；

4、可行性研究審查率95%以上；

5、初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福彶槁?5%以上；

6、施工現(xiàn)場(chǎng)檢查率95%以上；

7、環(huán)保設(shè)施試運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查率95%以上。

為了確保在簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化審批程序后，全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理工作，不僅沒有削弱，還能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)健全建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，不斷地提高思想業(yè)務(wù)水平，在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保的三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)常性監(jiān)督檢查中，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)、制度，提高辦事效率，以切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。