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【論文關(guān)鍵詞】：公共服務(wù)和諧社會(huì)改革

【論文摘要】：隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，公共服務(wù)已經(jīng)成為政府一項(xiàng)重要職能.。推進(jìn)政府公共服務(wù)改革，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的迫切要求，也使政府的發(fā)展理念從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面健康均衡發(fā)展”上來的迫切要求，這是新的歷史時(shí)期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心要素。要積極推進(jìn)政府公共服務(wù)改革，明確政府職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，從根本上轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式、方法，提供與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府公共服務(wù)機(jī)制。

一、政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

改革開放以后，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等日趨分化，其結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大變化。繼政企分開改革之后，行政管理領(lǐng)域另一重大改革的主導(dǎo)思想即是政府從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。而公共服務(wù)則成為21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)什么是“公共服務(wù)”的認(rèn)識(shí)主要有以下四種觀點(diǎn)：1.社會(huì)公共服務(wù)一般是指依托社會(huì)公共設(shè)施或者公共部門、公共資源的服務(wù)；2.公共服務(wù)是為消費(fèi)者提供公共物品的服務(wù)；3.公共服務(wù)是政府社會(huì)管理職能的主要內(nèi)容，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府的責(zé)任；4.公共服務(wù)是指用以解決公共問題，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的主要手段，也是一種資源配置，其基本目的是為解決每一獨(dú)立的市場(chǎng)主體所不能單獨(dú)解決的許多公共問題。

參考以上學(xué)者的觀點(diǎn)可以得出，政府的公共服務(wù)主要是指政府履行社會(huì)管理職能，為公眾提供社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、所有消費(fèi)者平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。政府不在是高高在上指令的主導(dǎo)者，而是真正放下身段，視百姓為顧客，切實(shí)為顧客提供各種公共服務(wù)。

二、國(guó)外公共服務(wù)制度的幾種模式

“最低保障與兼顧效率型”公共服務(wù)模式在社會(huì)福利和社會(huì)保障等公共服務(wù)上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，特點(diǎn)在于重視競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的作用。該種模式的代表國(guó)家是美國(guó)、德國(guó)。在新公共管理的理論和實(shí)踐之后，美國(guó)公共服務(wù)的提供機(jī)制發(fā)生了重大變化，新公共服務(wù)理論也是在這一時(shí)期提出來的。它強(qiáng)調(diào)通過競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保勞動(dòng)者加入勞動(dòng)市場(chǎng)，以勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)程度來保障其生活。德國(guó)的公共服務(wù)在強(qiáng)調(diào)上述特點(diǎn)的同時(shí)，還很強(qiáng)調(diào)政府的輔助作用。

“效率主導(dǎo)型”公共服務(wù)模式是通過國(guó)家立法等強(qiáng)制手段，以個(gè)人或家庭的儲(chǔ)蓄進(jìn)行自我保障。這種模式的特點(diǎn)是政府不拿稅收來保障公民的最低生活，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率起正面影響。比如，新加坡的中央公積金制度是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，所有工人及雇主必須按期交納中央公積金。該種模式的代表國(guó)家是新加坡、智利。

“全面公平型”公共服務(wù)模式視：“公平”為首要價(jià)值理念，實(shí)行對(duì)全民的普遍保障。該模式的特點(diǎn)是公平價(jià)值理念落到實(shí)處，適用富裕國(guó)家。英國(guó)的公共服務(wù)模式是基本的全面公平型的制度。國(guó)家的保障僅限于“平等的最低生活”。北歐模式以瑞典為代表，它對(duì)其社會(huì)成員進(jìn)行全面、高水準(zhǔn)的保障。比如，瑞典的所有教育都是免費(fèi)的。

三、中國(guó)推進(jìn)政府公共服務(wù)改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.政府應(yīng)樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

改革開放20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展決不能是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展，更不能是以犧牲環(huán)境、資源以及后人利益為代價(jià)的增長(zhǎng)和發(fā)展，而是以人為本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”推進(jìn)改革和發(fā)展，這一論述完整準(zhǔn)確地表達(dá)了一種完備的科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)改革開放以來中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的正確概括和總結(jié)。黨中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻總結(jié)了國(guó)內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，站在歷史和時(shí)代的新高度，進(jìn)一步回答了在全面建設(shè)小康社會(huì)新階段我國(guó)必須發(fā)展和怎樣發(fā)展等重大問題。科學(xué)發(fā)展觀既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決我國(guó)當(dāng)前諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則。

2.強(qiáng)化政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化中的責(zé)任

所謂公共服務(wù)市場(chǎng)化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設(shè)定社會(huì)需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時(shí)，又利用私營(yíng)部門之所長(zhǎng)，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)?！本唧w而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場(chǎng)機(jī)制為杠桿，通過多種方式調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門、非贏利部門等組織的參與，在競(jìng)爭(zhēng)中完成公共服務(wù)的供給。首先，政府必須以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)κ袌?chǎng)化公共服務(wù)實(shí)行有效監(jiān)管，對(duì)其中影響決策和服務(wù)結(jié)果的各種影響因素加以考慮和監(jiān)控，同時(shí)還要充分考慮到公眾對(duì)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的要求和意愿的表達(dá)，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)私營(yíng)部門，非贏利部門提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。另外還要加強(qiáng)法制方面的建設(shè)，以可靠的、穩(wěn)定的法律約束保證公共服務(wù)市場(chǎng)化中的各種不公正的行為。

四、建設(shè)公共服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)

1.樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展理念

以人為本，要求發(fā)展的目的不是為少數(shù)人利益，也不是為發(fā)展而發(fā)展，而是為了不斷滿足全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活、健康安全和全面發(fā)展的需要。以人為本，不僅要求發(fā)展是為了人，而且要求發(fā)展必須依靠人，要求通過發(fā)展不斷提高人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的發(fā)展觀要求發(fā)展必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀，前提是要樹立以人為本的全面改革觀。要始終把提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平，作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要進(jìn)一步做好增加就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障工作，積極幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。要下更大的決心，堅(jiān)決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，教育亂收費(fèi)和藥品購(gòu)銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等等各種突出的社會(huì)問題。

2.加快政府公共服務(wù)改革的對(duì)策分析

（1）推行政務(wù)工作電子化，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式。采用吉林大學(xué)張銳昕教授的定義：電子政務(wù)就是政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行整合，超越時(shí)間、空間的界限，打破部門分割的制約，全方位的向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息大爆炸的時(shí)代，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中本身存在失靈現(xiàn)象，很容易削弱政府對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化的控制能力，從而降低政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控效率和水平，導(dǎo)致“政府失靈”。電子政務(wù)的實(shí)施不僅可將浩如煙海、雜亂無章的信息充分開發(fā)利用，并通過信息適時(shí)、準(zhǔn)確的，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向規(guī)范的、健康的方向發(fā)展。同時(shí)，在電子政務(wù)的推進(jìn)過程中，通過對(duì)決策權(quán)的分化，決策者

有限理性的改進(jìn)，決策與執(zhí)行的界限模糊化，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，從而避免僅依靠經(jīng)驗(yàn)和信息不足而導(dǎo)致盲目決策的現(xiàn)象。政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)服務(wù)對(duì)象情況的掌握和人民群眾的知情權(quán)，逐步擺脫層級(jí)節(jié)制的官僚體制，以分權(quán)、參與的管理，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)和管理責(zé)任下移，為行政人員增強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效創(chuàng)造條件。政府社會(huì)管理方式要從“重管制，輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變；以行政干預(yù)手段為主向以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主的轉(zhuǎn)變；從政府生產(chǎn)向政府提供服務(wù)來轉(zhuǎn)變。

（2）更新執(zhí)政觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)與人的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府公共服務(wù)改革，就要求政府全面正確地履行自己的職能，而服務(wù)則是當(dāng)今政府的主要職能;科學(xué)發(fā)展觀是以人為本,這就要求政府的一切工作要以滿足人民群眾的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷為人民群眾謀取切實(shí)的利益,要求政府從過去的以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主,即要求政府是服務(wù)型政府。在推行公共服務(wù)型模式的進(jìn)程中，要注意目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度的選擇，發(fā)展是不平衡的，要把服務(wù)不僅放在大企業(yè)上，更要放在廣大人民群眾上，要關(guān)懷弱勢(shì)群體。這就是服務(wù)要以人為本，要實(shí)現(xiàn)以人為中心的人類發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展政策的目標(biāo)應(yīng)該是提高人的生活質(zhì)量和提高人的能力，提高人類發(fā)展水平。要使政府從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從舊式發(fā)展觀、片面政績(jī)觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；從集中管制型向依靠市場(chǎng)調(diào)控型轉(zhuǎn)變。

（3）加強(qiáng)主要的政府公共服務(wù)職能

當(dāng)前政府公共服務(wù)體系存在著諸多問題和職能缺失現(xiàn)象。例如在公眾生命財(cái)產(chǎn)等安全保障表現(xiàn)為公共衛(wèi)生體系不完善、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制缺乏;社會(huì)保障體系不完善,公眾在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面存在后顧之憂;有不少公眾生活困難,弱勢(shì)群體得不到有效救助;農(nóng)村家庭子女輟學(xué)的現(xiàn)象存在,城鎮(zhèn)農(nóng)民工子女上學(xué)難;就業(yè)壓力大,失業(yè)帶來的問題未能有效解決;農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重,農(nóng)村征地農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償,亂集資、亂攤派等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市公共交通等公共事業(yè)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生娛樂服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老護(hù)幼與殘疾人服務(wù)設(shè)施短缺;片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)等。所以，當(dāng)前政府尤其要關(guān)注以下幾個(gè)公共服務(wù)的職能：強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)就業(yè)政策環(huán)境；完善社會(huì)保障制度；強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全；強(qiáng)化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正；構(gòu)筑有效的公共幫助機(jī)制，維護(hù)與保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。