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近年來，各地農(nóng)村旅游發(fā)展生動活潑、形式多樣、特色鮮明，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設。但我國農(nóng)村旅游發(fā)展總體上還處于起步階段，存在著認識不足、引導不夠、配套建設滯后等問題。我國農(nóng)村分布著豐富的旅游資源，市場空間和需求潛力巨大，發(fā)展前景良好。為深入貫徹黨的十六屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議精神，促進農(nóng)村旅游更快更好發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設做出更大貢獻，現(xiàn)提出如下意見：

一、發(fā)展農(nóng)村旅游的重要意義

（一）發(fā)展農(nóng)村旅游是貫徹落實黨和國家戰(zhàn)略決策的重要任務。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，事關全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義現(xiàn)代化建設的大局。同志強調(diào)，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。旅游業(yè)是關聯(lián)帶動性強、拉動內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，吳儀副總理要求全國旅游行業(yè)“以旅促農(nóng)，積極參與社會主義新農(nóng)村建設”。因此，充分依托和利用“三農(nóng)”資源發(fā)展農(nóng)村旅游，是旅游行業(yè)積極貫徹落實黨和國家重大工作部署的必然要求。

（二）發(fā)展農(nóng)村旅游是參與社會主義新農(nóng)村建設的積極實踐。農(nóng)村旅游使廣大農(nóng)民向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐；旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增添了附加值，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進一步發(fā)展；農(nóng)村旅游推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系建設，科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等加速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整；農(nóng)村旅游帶動了農(nóng)村基礎設施建設加速，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌得到明顯改善，農(nóng)民思想觀念和文明程度明顯提高。

（三）發(fā)展農(nóng)村旅游是以城帶鄉(xiāng)的重要途徑。目前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。發(fā)展農(nóng)村旅游適應了居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，實現(xiàn)了“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，不僅擴大了城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村地區(qū)的消費，還加快了城市信息、資金和技術等資源向農(nóng)村的流動。

（四）發(fā)展農(nóng)村旅游是推動旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的主要力量。農(nóng)村旅游現(xiàn)實和潛在的消費需求都非常旺盛，不僅符合城鎮(zhèn)居民回歸自然的消費心理，而且有利于開拓農(nóng)民眼界，增強廣大農(nóng)民的出游實力，成為中國旅游最大的客源市場。農(nóng)村地區(qū)是旅游資源富集區(qū)，農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展極大豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的供給體系，將成為中國旅游產(chǎn)業(yè)的主要支撐。

二、發(fā)展農(nóng)村旅游的指導思想和基本原則

加快農(nóng)村旅游發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)帶動作用，因地制宜，分類指導，促進農(nóng)村旅游健康發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設作貢獻。應堅持的基本原則是：

與社會主義新農(nóng)村建設的總體部署相統(tǒng)一。要緊密圍繞中央和各地新農(nóng)村建設的總體部署，把發(fā)展農(nóng)村旅游作為建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑之一，通盤考慮，整體規(guī)劃。農(nóng)村旅游發(fā)展的目標、政策、措施都要與社會主義新農(nóng)村建設的實踐相結(jié)合，在充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動功能的同時，探索旅游業(yè)發(fā)展的新機制、新路子。

按農(nóng)村實際和旅游經(jīng)濟規(guī)律辦事。要從農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā)，以幫助培育農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主要任務，指導各地農(nóng)村旅游朝市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要堅持不脫離農(nóng)民、不脫離鄉(xiāng)土、不脫離當?shù)刭Y源條件、不脫離旅游消費水平、不脫離發(fā)展階段，至始至終把農(nóng)民利益放在第一位，充分尊重農(nóng)民意愿和發(fā)展實踐。要注意引導不搞不符合旅游市場需求的大而洋，不搞盲目的檔次提升與過度管理，避免勞民傷財。

堅持可持續(xù)發(fā)展。在充分利用和開發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時，要積極探索對生態(tài)環(huán)境、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗文化科學保護的新途徑。要認真探索組織農(nóng)村農(nóng)民的方式，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村旅游資源與其它方式的開發(fā)利用關系，堅決避免因盲目發(fā)展、統(tǒng)籌不夠和低層次競爭造成簡單粗暴使用資源，造成環(huán)境污染和資源破壞。

把加強服務放在工作首位。樹立以服務促發(fā)展的理念，提升服務意識、創(chuàng)新服務手段。加強旅游部門的協(xié)調(diào)、規(guī)劃、信息、促銷和培訓等服務，拓寬農(nóng)村旅游的公共服務領域，逐步建立面向農(nóng)村和農(nóng)民的旅游服務體系，提高農(nóng)村旅游的公共服務水平。

三、發(fā)展農(nóng)村旅游的工作目標

通過發(fā)展農(nóng)村旅游，力爭到2010年實現(xiàn)：

（一）每年新增農(nóng)村旅游就業(yè)35萬人，間接就業(yè)150萬人；每年旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長5%；在全國建成100個農(nóng)村旅游特色縣、1000個農(nóng)村旅游特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個農(nóng)村旅游特色村，為社會主義新農(nóng)村建設做出應有貢獻。

（二）已有農(nóng)村旅游項目得到明顯提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的農(nóng)村旅游產(chǎn)品體系；初步形成領域?qū)拸V、規(guī)模較大、特色突出、發(fā)展規(guī)范的農(nóng)村旅游格局；形成連通城鄉(xiāng)的大旅游市場，成為國內(nèi)旅游市場的主要支撐體，滿足國內(nèi)旅游市場需求。

四、發(fā)展農(nóng)村旅游的工作重點

（一）加大對農(nóng)村旅游發(fā)展的扶持力度。要依靠各級黨委和政府加強領導，把發(fā)展農(nóng)村旅游納入各地社會主義新農(nóng)村建設的整體布局中，積極利用規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、培訓、基建等專項支持政策。要推動重點地區(qū)農(nóng)村旅游項目的集中招商，吸引社會資金和民間資本，引導大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營。當前的重點是推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)村旅游的清潔、環(huán)保、道路等制約發(fā)展的瓶頸問題納入“鄉(xiāng)村清潔工程”和農(nóng)村道路“通暢工程”等支農(nóng)工程中加以解決；要推動農(nóng)村旅游開發(fā)項目和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶，多渠道多方式籌集資金用于農(nóng)村旅游。

（二）促進農(nóng)村旅游服務體系建設。要推進各級政府主動協(xié)調(diào)各相關部門，促成政府有關公共職能向農(nóng)村旅游延伸。要進一步加大區(qū)縣旅游部門的一線服務力度，擴展范圍和職責。要積極探索建立農(nóng)村旅游的統(tǒng)計體系，提高農(nóng)村旅游的科學統(tǒng)計水平。當前的重點是要提供專業(yè)的規(guī)劃和項目開發(fā)指導，服務到村，幫助農(nóng)民利用和保護好旅游資源，克服開發(fā)雷同化，增強市場經(jīng)營意識；要制訂基本的鄉(xiāng)村旅游設施標準和接待服務標準，推廣到戶，幫助農(nóng)民改善衛(wèi)生條件和接待條件，提高經(jīng)營管理水平；要提供相應的監(jiān)管服務，切實加強對農(nóng)村旅游的安全監(jiān)督和管理；繼續(xù)加大對各類農(nóng)業(yè)旅游示范點的指導力度。

（三）做好農(nóng)村旅游市場開拓工作。各級旅游部門要結(jié)合農(nóng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，幫助設計和提升農(nóng)村旅游產(chǎn)品的市場開發(fā)形象，推動分散的農(nóng)村旅游產(chǎn)品走向市場。要積極開發(fā)一批完善成熟、文明健康的農(nóng)村旅游新產(chǎn)品，并逐步培育鄉(xiāng)村旅游精品，滿足國內(nèi)外不同層次的休閑度假需求。要鼓勵旅行社等企業(yè)和有條件的各類旅游集散中心，開展專業(yè)的市場銷售和網(wǎng)絡促銷，拓寬農(nóng)村旅游銷售渠道。要加大對農(nóng)村旅游的公益性宣傳，爭取在各類主流媒體開辟農(nóng)村旅游宣傳專欄。要把建立包括農(nóng)村家庭旅館在內(nèi)的網(wǎng)上預訂系統(tǒng)作為服務工程的重點來抓，提升本地農(nóng)村旅游整體的市場化程度。

（四）促進各方加強對農(nóng)村旅游人才的培養(yǎng)。各級旅游部門要配合項目開發(fā)幫助制定出具體的人才培訓規(guī)劃，并爭取與教育、農(nóng)業(yè)、勞動、民政等部門的人才培養(yǎng)規(guī)劃對口合作，共同推進和實施。要依托現(xiàn)有的旅游人才培訓中心和其他培訓中心，爭取必要的財力支持，分級分類開展培訓。重心在村鎮(zhèn)，關鍵在帶頭人，要特別重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委領導發(fā)展農(nóng)村旅游的培訓，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工作聯(lián)系點，提供專業(yè)學習、考察交流的機會。當前迫切需要加強農(nóng)村旅游項目策劃和開發(fā)、景區(qū)和家庭旅館的經(jīng)營管理、傳統(tǒng)技藝和鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓。爭取到2010年，全國100%的農(nóng)村旅游發(fā)展帶頭人、90%的經(jīng)營戶和80%的服務者得到全面有效的培訓。

（五）加強對農(nóng)村旅游發(fā)展的分類指導

提升各種類型的“農(nóng)家樂”。以農(nóng)戶家居和農(nóng)、林、牧、漁及園藝等農(nóng)村資源為載體的“農(nóng)家樂”，是現(xiàn)階段農(nóng)村旅游的基本形式，也是現(xiàn)階段最有中國特色的鄉(xiāng)村游。要突出引導農(nóng)家樂的“一村一品”和“一家一藝”，避免簡單的模仿照搬；要引導有條件的“農(nóng)家樂”品牌化發(fā)展，避免低層次的價格競爭；要以城鎮(zhèn)居民休閑需要為目標，突出農(nóng)村生活特點，形成鄉(xiāng)土文化氛圍，避免盲目求大求洋；要制訂實施廁所、排污和垃圾處理等基本生活設施標準，逐步提升和規(guī)范接待服務水平；要加強政府引導，在“農(nóng)家樂”發(fā)展到一定規(guī)模的地區(qū)，及時推動“農(nóng)家樂”的衛(wèi)生、排污、采購、促銷等方面的專業(yè)化合作；要著意培育市場機制，在“農(nóng)家樂”形成一定經(jīng)濟帶動能力的鄉(xiāng)村，適時推動接待分工、農(nóng)副產(chǎn)品加工分工和旅游商品生產(chǎn)分工，形成“農(nóng)家樂”的產(chǎn)業(yè)化提升。

拓展和深化觀光型的農(nóng)村旅游。以各類風景資源為主要依托的觀光型的農(nóng)村旅游，是現(xiàn)階段農(nóng)村旅游的重要組成。要明確發(fā)展定位，引入景區(qū)管理模式，提升經(jīng)營和服務水平；要保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增強親和性、知識性、參與性等體驗內(nèi)容，加強休閑度假功能；要拉長農(nóng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、商貿(mào)、流通等的緊密結(jié)合；要允許探索多樣的組織開發(fā)方式，妥善處理開發(fā)商與社區(qū)關系。

保護性挖掘民俗民族文化型農(nóng)村旅游。按文化型產(chǎn)品開發(fā)的對國內(nèi)外客源市場具有較大吸引力的民俗民族特色村寨，是農(nóng)村旅游產(chǎn)品體系中的精品。對于具備開發(fā)潛力的民族民俗文化村寨，要引導和激發(fā)本地居民對本民族文化傳統(tǒng)和生活方式的認同性與自豪感，形成自發(fā)保護的內(nèi)在動力和永久機制；要幫助制定高水平的規(guī)劃和項目策劃，重點挖掘原生態(tài)古村落、民族村寨和民俗風情的文化內(nèi)涵、民族風俗以及生產(chǎn)生活特色，選擇符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展方式；要參照國家對文物遺跡和歷史文化街區(qū)保護的方式，加強對文物遺跡和民居、街道等古老建筑的保護，反對破壞風貌的拆建；要引進民族、民俗、歷史、人類文化學等多學科的專家共同研究、開發(fā)和監(jiān)測，引導高水平的開發(fā)和高水平的旅游欣賞。

逐步推進旅游型小城鎮(zhèn)建設。有旅游開發(fā)價值的小城鎮(zhèn)多數(shù)具有突出的地方特色和悠久的歷史文化，一般易于集散、體量適中，是農(nóng)村旅游中有很大發(fā)展?jié)摿Φ男问?。要按照國家旅游局和建設部共同形成的旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)理念，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游發(fā)展的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)改造做出特色，避免照抄大城市、照搬大主題公園的做法；要加強多部門之間的合作與協(xié)調(diào)，著力完善旅游配套和功能建設，提升旅游型小城鎮(zhèn)價值；有條件的地區(qū)，要以旅游型小城鎮(zhèn)的建設來促進當?shù)亟?jīng)濟、文化和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；要注意將小城鎮(zhèn)發(fā)展和延續(xù)歷史傳統(tǒng)、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，做到文化型開發(fā)，永續(xù)利用。

摸索各種類型的農(nóng)村旅游模式。要鼓勵和肯定圍繞當?shù)靥厣Y源和市場需求，探索各類農(nóng)村旅游發(fā)展模式的做法。要加強資源普查和開發(fā)統(tǒng)籌工作，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，協(xié)調(diào)旅游資源的合理配置。各地已經(jīng)總結(jié)的特色產(chǎn)業(yè)帶動型、都市村莊型、景區(qū)依托型、農(nóng)場莊園型、特色技藝展示型等多種類型的農(nóng)村旅游發(fā)展模式，都有不同的發(fā)展規(guī)律和特點，要引導各種模式個性化發(fā)展，推動各種模式間的優(yōu)勢互補。要充分發(fā)揮社會主義新農(nóng)村建設中涌現(xiàn)出的小康新村型等模式的展示和推廣作用。在農(nóng)村旅游發(fā)展中要至始至終尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保持農(nóng)村旅游發(fā)展多樣性，反對簡單化指導。

（六）認真組織對農(nóng)村旅游的政策研究。農(nóng)村旅游發(fā)展面臨一系列需要研究解答的情況和問題，如農(nóng)戶一定程度上的聯(lián)合合作必然出現(xiàn)；外來資金投入必然出現(xiàn)；資源開發(fā)的多樣性必然出現(xiàn)。這將集中在利益主體的權益保障機制、農(nóng)村土地政策和商業(yè)開發(fā)利用的銜接、其他自然資源和文化資源的利用和補償、農(nóng)村經(jīng)濟組織的形成方式等層面的問題上。這些問題實質(zhì)上是城市和農(nóng)村兩種不同的經(jīng)濟形態(tài)和制度對接中的矛盾在旅游發(fā)展中的體現(xiàn)，必須予以高度重視。

各級旅游管理部門要與相關的政策研究和制訂部門緊密合作，建立農(nóng)村旅游政策研究的觀察點，緊密跟進，不斷研究。在各種具體的矛盾和糾紛處理中，要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權益，保障農(nóng)民以各種方式投入旅游開發(fā)經(jīng)營的所有權和實際收益；在農(nóng)民合作經(jīng)營的旅游開發(fā)中，要引導探索發(fā)揮合作組織自律、協(xié)調(diào)和服務的作用；在農(nóng)村合作組織進一步公司化的地方，探索建立日常經(jīng)營、董事會和監(jiān)事會等權力分設的運作機制。