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為鼓勵發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增加農(nóng)民收入，根據(jù)中發(fā)[20*]l號文件精神，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提出如下意見。

一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重大意義

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織(以下簡稱合作組織)是在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制前提下，以農(nóng)民為主，按照自愿互利、民主管理的原則，依據(jù)共同章程建立的對外參與競爭、對內(nèi)提供服務的，以專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和綜合服務社及其行業(yè)協(xié)會(聯(lián)合會、聯(lián)合社)為主要形式的合作經(jīng)濟組織。合作組織是聯(lián)結農(nóng)戶、企業(yè)和市場的有效組織載體和紐帶。加快發(fā)展合作組織，有利于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險的能力，促進農(nóng)民增收；有利于實施農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化之有利于促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地各有關部門要提高認識，以強烈的政治責任感和工作緊迫感，把發(fā)展合作組織作為解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容來抓，納入工作的重要議事日程，采取有力措施，切實抓緊抓好，盡快抓出成效。

二、加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的指導思想和基本原則

(一)指導思想

以黨的十六大、十六屆三中全會以及中發(fā)(20*)1號文件精神為指針，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體、提高農(nóng)民組織化程度為重點，增加農(nóng)民收入為核心，遵循經(jīng)濟規(guī)律，加快發(fā)展步伐，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構優(yōu)化，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)基本原則

1、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。牢固堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，不改變農(nóng)村集體土地所有權，不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權，不改變成員的財產(chǎn)所有權，確保產(chǎn)權關系明晰。

2、堅持群眾自愿和民主管理。充分尊重農(nóng)民意愿，堅持“民辦、民有、民受益”的原則。合作組織成員享有平等的選舉權、參與決策權和監(jiān)督權，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

3、堅持積極發(fā)展和規(guī)范運作。在大力發(fā)展的同時，按照合作制的要求規(guī)范運作，在章程規(guī)定的范圍內(nèi)依法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務。

4、堅持因地制宜和形式多樣。從實際出發(fā)，分類指導，講求實效。興辦主體可以是農(nóng)村重專大戶、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人；有技術專長的農(nóng)民或?qū)I(yè)技術干部；也可是龍頭企業(yè)或農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；或村級社區(qū)性合作組織、基層農(nóng)業(yè)技術服務機構和供銷社。其參加成員一般不得少于30戶?？梢栽诖濉⒁部煽绱搴袜l(xiāng)鎮(zhèn)興辦?？梢耘d辦生產(chǎn)合作型、銷售合作型，也可以興辦中介服務型、科技服務型，或以技術、信息等服務為主的非實體型。

5、堅持與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合。要緊緊圍繞全區(qū)十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施，通過合作組織把分散的農(nóng)戶引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營軌道，使產(chǎn)業(yè)化鏈條更加完整、更加緊密。

三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重點

(一)加快發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營型合作組織。結合無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設和十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，重點興辦、扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營急需的貢桃、柑桔(水果)、蔬菜、花卉、藥材、香料、生豬、牛羊、兔等專業(yè)化生產(chǎn)程度較高、產(chǎn)品在村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定規(guī)模的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等。

(二)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通型合作組織。以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的農(nóng)產(chǎn)品購銷(販運)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人為依托，聯(lián)結產(chǎn)地農(nóng)戶，建立一批農(nóng)產(chǎn)品流通型的合作組織，逐步成為農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，充分利用市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入。合作組織應積極爭取農(nóng)產(chǎn)品加工或營銷企業(yè)的原料訂單，與城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品配送中心、超市、賓館、學校等單位建立直銷關系，健全銷售網(wǎng)絡，開拓區(qū)內(nèi)外市場。

(三)積極發(fā)展產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化合作組織》在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)明顯、產(chǎn)品有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，引導農(nóng)民出錢、出物、出技術，通過股份合作等形式，建立產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化酌合作組織。支持有能力的合作組織直接投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實行分戶生產(chǎn)、合作加工、統(tǒng)一銷售，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，提高綜合收益。鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶以土地、資產(chǎn)等相互參股，組成規(guī)模較大、帶動力強的龍頭企業(yè)集團。

(四)各級供銷合作社要按照*府發(fā)正20*)100號文件精神，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，有效利用其資產(chǎn)、場所、設施、購銷網(wǎng)絡等，大力興辦各類專業(yè)合作社和綜合服務社。

四、加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策措施

所有合作組織都享受《*市*區(qū)人民政府關于進一步依托供銷合作社大力發(fā)展兩社兩化的通知》（*府發(fā)(20*)100號)出臺的扶持政策。同時采取以下政策措施，扶持合作組織的發(fā)展。

(一)合作組織建立所需資金，可以通過成員入股、收會費、接受捐贈、政府資助、經(jīng)營服務收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員一般以現(xiàn)金入股，也可以土地、技術、設備等經(jīng)營要素折股或以自行商定的方式籌集經(jīng)費。

(二)各級財政部門要安排專門資金扶持合作組織的發(fā)展。按照中發(fā)(20*)1號“從20*年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務”文件要求，從20*年起我區(qū)各級財政部門每年安排專門資金，大力支持合作組織的發(fā)展及開展服務。

(三)落實稅收優(yōu)惠政策。凡國家、*市、*區(qū)對農(nóng)民個人生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)牧漁產(chǎn)品所享受的稅收優(yōu)惠政策，合作組織同樣享受并落實；*府發(fā)[20*]100號中“兩社兩化”的稅收優(yōu)惠政策適用于所有合作組織。

(四)開通農(nóng)畜漁產(chǎn)品運輸“綠色通道”。按照中發(fā)[20*]1號“支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷，在全國建立高效率的綠色通道，各地要從實際出發(fā)進一步改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境”文件要求，對合作組織及其成員運銷自產(chǎn)的農(nóng)畜漁產(chǎn)品，享受*府[20*]186號文件為柑桔運銷出臺的8條優(yōu)惠政策。對整車裝運農(nóng)產(chǎn)品的運輸車輛，在全區(qū)范圍內(nèi)免收包括高速公路通行費在內(nèi)的路橋費。嚴肅查處對農(nóng)產(chǎn)品流通設置障礙和亂收費的行為。

(五)加強資金信貸扶持。有關金融機構要按照中發(fā)(20*)1號“支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設標準化生產(chǎn)基地；興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設備，財政可適當給予貼息”文件要求，做好信貸資金扶持工作。對符合條件的，可以享受扶貧低貼息貸款。

(六)依法取得從業(yè)地位。鼓勵合作組織辦成實體型。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體的實體型合作組織原則上按照出資規(guī)模、社員人數(shù)、經(jīng)濟責任方式、

利潤分配方式的不同自主選擇所有制實現(xiàn)形式，向工商管理部門登記，名稱叫XX專業(yè)合作社或XX農(nóng)村綜合服務社；以技術、信息等中介服務型、科技服務型的合作組織原則上在民政部門登記，名稱叫XX專業(yè)協(xié)會。注冊資本金或活動經(jīng)費數(shù)額執(zhí)行低限，由當?shù)厝嗣裾鼍哔Y金證明。放寬生產(chǎn)、經(jīng)營范圍限制，凡國家沒有明文禁止或限制生產(chǎn)和經(jīng)營的品種項目均允許各類合作組織生產(chǎn)、加工、經(jīng)營。為降低生產(chǎn)成本，允許合作組織在內(nèi)部為社(會)員開展化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料的統(tǒng)一代購服務，免辦有關證照；未經(jīng)工商登記，不得從事經(jīng)營活動。工商、民政、質(zhì)監(jiān)等部門要簡化手續(xù)，放寬條件，及時辦理合作組織登記，登記費減半收取，工商注冊驗資收費執(zhí)行最低限且減半收取，免收公告費，年檢只收取工本費。經(jīng)登記注冊的合作組織依法承擔民事責任。

(七)鄉(xiāng)、村、社集體經(jīng)濟組織要在土地、資金、技術、人才等方面對合作組織給予積極支持。做到“支持而不包辦，監(jiān)督而不干預”，但不得將合作組織作為鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟實體。

(八)合作組織因生產(chǎn)、加工、銷售農(nóng)副產(chǎn)品需要用電、用地、用水的，電力、國土、水利等有關部門要大力支持。

(九)任何單位、部門和個人不得向合作組織亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款。

五、加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的領導

(一)強化工作職責。區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領導小組應加強對合作組織工作的宏觀指導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；各級農(nóng)業(yè)行政主管部門依法指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設工作，制訂政策措施，并進行審核和監(jiān)督檢查；區(qū)供銷社依照其職能職責，指導合作組織搞好專業(yè)合作社、綜合服務社的制度建設、調(diào)查統(tǒng)計匯總等規(guī)范化建設，并及時向區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作領導小組報告工作；農(nóng)行、農(nóng)村信用社、工商、民政、科委、質(zhì)監(jiān)等有關部門要認真履行職責，積極為合作組織的發(fā)展提供幫助。

(二)抓好促進發(fā)展的基礎工作。

1、抓好示范引導。興辦合作組織，不能一哄而上，要在試點的基礎上穩(wěn)步推進。區(qū)、開發(fā)區(qū)財政力所能及地擠出?？钣糜诜龀质痉饵c建設。各地要因地制宜抓好3—5個示范點，努力建設成為運作比較規(guī)范、組織比較健全、制度比較完善、機制比較靈活的示范組織。

2、加大宣傳力度。宣傳部、廣電局、報社、電視臺、電臺要從多方面多角度宣傳報道合作組織，大力予以輿論支持。

3、加強培訓工作。各級農(nóng)業(yè)、供銷社要針對不同對象開展培訓工作，消除各種疑慮，提高運作技能，促進健康發(fā)展。

4、明確目標責任，落實工作辦事人員和必要的工作經(jīng)費。

5、規(guī)范運作。做到有一個規(guī)范、可行的章程，有一個包括健全會員、社員(代表)大會、理事會(社委會)、監(jiān)事會的組織機構，有一套包括組織活動、民主管理、風險保障、民主監(jiān)督等嚴謹?shù)闹贫龋幸粋€包括產(chǎn)品價格、收益分配、盈利返還、積累等機制。正確處理好合作組織自身發(fā)展與社(會)員、當前與長遠、豐年與歉年的利益分配關系。