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為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《*省法律援助條例》，進(jìn)一步落實(shí)法律援助的政府責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村法律援助事業(yè)深入發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村困難群眾的合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的重要意義

法律援助是國(guó)家為保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)而實(shí)施的一項(xiàng)重要法律制度，是新型社會(huì)救助體系的重要組成部分。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法治建設(shè)的加強(qiáng)，我省的法律援助事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于法律援助制度總體上還處于初創(chuàng)階段，各項(xiàng)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。特別是在廣大農(nóng)村，法律援助知曉率不高、便民措施不夠、組織網(wǎng)絡(luò)不健全等問題比較突出，法律援助工作離廣大農(nóng)民群眾的期盼和“應(yīng)援盡援”的要求還有較大差距。加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作,落實(shí)各項(xiàng)法律援助措施，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，積極化解農(nóng)村矛盾糾紛，最大限度減少農(nóng)村不和諧、不穩(wěn)定因素的有效途徑，也是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，真正把農(nóng)村法律援助工作作為一項(xiàng)扶貧濟(jì)弱的“惠民工程”、“陽光工程”，擺上更加突出的位置，大力推進(jìn)法律援助在農(nóng)村的不斷延伸和拓展，為加快農(nóng)村改革發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好的保障。

二、加大宣傳力度，提高法律援助在農(nóng)村的知曉度

各地要把國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《*省法律援助條例》納入“五五普法”的內(nèi)容，以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，充分利用報(bào)紙、雜志、墻報(bào)、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介和開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，加強(qiáng)對(duì)法律援助制度的宣傳教育。要提高宣傳教育的針對(duì)性和有效性，將法律援助的基本內(nèi)容、受案范圍、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)程序等公之于眾，真正使廣大農(nóng)民群眾了解法律援助、相信法律援助，在受到不法侵害時(shí)，善于運(yùn)用法律援助手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。要注意發(fā)揮各新聞媒體的陣地優(yōu)勢(shì)，通過專題采訪報(bào)道一些與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的典型案例，以案說法，提高社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾的依法維權(quán)意識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持法律援助工作、關(guān)愛困難群眾的良好氛圍。

三、擴(kuò)大受援對(duì)象和受案范圍，提高法律援助在農(nóng)村的覆蓋面

各地要切實(shí)執(zhí)行《*省法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和受援標(biāo)準(zhǔn)，努力降低援助“門檻”，使更多的困難群眾得到法律援助。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保、低保對(duì)象和殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體的法律援助。通過開展異地法律援助互動(dòng)合作等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助?？蓪⑥r(nóng)村發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、相鄰權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛，偽劣農(nóng)藥、種子、化肥坑農(nóng)事件，環(huán)境污染造成種植、養(yǎng)殖業(yè)損害和其他人身損害，以及家庭暴力等涉及民生的事項(xiàng)，逐步列入法律援助的受案范圍，不斷滿足農(nóng)民群眾的法律援助需求。

四、進(jìn)一步完善便民措施，提高農(nóng)村法律援助的服務(wù)能力

全面建立法律援助便民接待場(chǎng)所。各市、縣（市、區(qū)）法律援助中心應(yīng)在沿街一樓設(shè)立便民接待服務(wù)窗口，力爭(zhēng)到2012年，全省法律援助機(jī)構(gòu)的沿街“落地”窗口建成率達(dá)到90%；到2015年，達(dá)到100%。完善殘疾人、老年人無障礙服務(wù)設(shè)施，改進(jìn)“12348”法律援助專線電話功能，繼續(xù)在全省農(nóng)村裝掛法律援助指示牌，方便農(nóng)村困難群眾尋求法律援助。

加強(qiáng)和規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站、村居法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)。積極推行“一站式”法律援助模式，著力打造“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，進(jìn)一步暢通法律救濟(jì)渠道，為基層困難群眾提供及時(shí)、便捷的法律援助。加強(qiáng)法律援助工作信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)法律援助中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站聯(lián)網(wǎng)，做到信息互通、資源共享，提高法律援助工作的質(zhì)量和效率。

積極探索、創(chuàng)新便民利民措施，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和手段。采取發(fā)放“法律援助卡”、開辟“綠色通道”、上門受理服務(wù)等方式，簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)程序，減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，使法律援助案件及時(shí)進(jìn)入訴訟渠道。堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于法律援助的全過程，更多地采用訴前調(diào)解或和解的方式解決村民之間的矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村法律援助組織網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)縣級(jí)法律援助中心建設(shè)，落實(shí)人員編制，健全工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需求，配齊配足專職人員，安排或聘用具備律師資格或基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格的人員從事法律援助工作，確保法律援助中心有效履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所為依托，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站，調(diào)整充實(shí)力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律援助工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做好農(nóng)村法律咨詢、初審法律援助條件等工作。進(jìn)一步延伸法律援助工作觸角，在行政村、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村務(wù)工人員集中的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和有關(guān)企業(yè)建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)掌握農(nóng)村法律援助信息，開展法律援助宣傳，幫助農(nóng)村困難群眾申請(qǐng)法律援助。繼續(xù)在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會(huì)團(tuán)體開展建立法律援助站（點(diǎn)）工作，積極為農(nóng)村法律援助工作提供服務(wù)。加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者和法律援助自愿者隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村法律援助力量。

六、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度

各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)法律援助工作發(fā)展的實(shí)際需要，將法律援助經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，通盤考慮，合理安排，實(shí)行專項(xiàng)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要從人力、財(cái)力、物力上支持法律援助工作站開展工作。省財(cái)政要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、海島縣法律援助經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度；欠發(fā)達(dá)地區(qū)、海島縣財(cái)政要根據(jù)省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度安排相應(yīng)的法律援助配套資金。要加強(qiáng)對(duì)法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，健全管理制度，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保?？顚Ｓ?。同時(shí)，積極探索建立資金籌措的社會(huì)化機(jī)制，充分利用社會(huì)財(cái)力支持法律援助事業(yè)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村法律援助各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

各級(jí)政府要依法承擔(dān)起法律援助的責(zé)任，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作作為政府為農(nóng)民辦實(shí)事和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分履行法律援助監(jiān)督管理職能，認(rèn)真研究制定加強(qiáng)農(nóng)村法律援助建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性措施，逐步建立農(nóng)村法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督和評(píng)估體系，加大監(jiān)督檢查考核力度，促進(jìn)辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高。要建立健全法律援助工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村法律援助工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)法律援助中的各類違法行為要嚴(yán)肅查處。

法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與各級(jí)法院的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好法律援助與司法救助的銜接工作；加強(qiáng)與民政、信訪等部門的信息溝通，掌握農(nóng)村困難群眾情況，采取相應(yīng)便民措施，確保農(nóng)村困難群眾及時(shí)得到法律援助。

公安、民政、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案等有關(guān)部門，要牢固樹立全局意識(shí)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，大力支持農(nóng)村法律援助工作。在辦理法律援助案件過程中，有關(guān)部門要盡可能給予方便，提供良好服務(wù)，努力降低維權(quán)成本、提高維權(quán)效率，共同推進(jìn)農(nóng)村法律援助工作。