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部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)全國水利經(jīng)營管理工作，深入貫徹部黨組新時期的治水思路，促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，提高水利職工收入水平，保障和推動水利事業(yè)的良性發(fā)展，更好地保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，我部提出以下意見，請各地、各單位結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對水利經(jīng)營管理工作認(rèn)識

1、水利經(jīng)營管理工作是水利工作的重要組成部分。水利經(jīng)營管理工作貫穿于水資源開發(fā)、利用、治理和配置、節(jié)約、保護(hù)的全過程。改革開放20多年來，水利經(jīng)營管理工作取得了明顯成效，為社會提供大量產(chǎn)品和服務(wù)，為國家創(chuàng)造了大量的稅收，提高了水利職工收入水平，穩(wěn)定了水利職工隊伍，壯大了水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力，有力地促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展，對水利事業(yè)的發(fā)展起到了極大的保障和推動作用，有效地保證了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立，搞好水利經(jīng)營管理工作的外部環(huán)境尚未理順，水利經(jīng)營管理工作離不開各級政府的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，也需要社會各方面進(jìn)一步的支持和配合。各級水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視水利經(jīng)營管理工作，健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，為水利經(jīng)營管理工作提供良好的外部環(huán)境。各類水利單位要進(jìn)一步提高對水利經(jīng)營管理工作的認(rèn)識，切實加強(qiáng)水利經(jīng)營管理工作，不斷提高水利職工收入水平，壯大水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力，在支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中建立水利單位自身的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

二、水利經(jīng)營管理工作的目標(biāo)、總體思路和重點(diǎn)工作

2、“十五”和今后一個時期水利經(jīng)營管理工作的目標(biāo)和總體思路

水利經(jīng)營管理工作的目標(biāo)是通過壯大水管單位的經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)水管單位的可持續(xù)發(fā)展和水利工程的良性運(yùn)行，保證水資源可持續(xù)利用，從而支撐經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。水利經(jīng)營管理工作的總體思路是：適應(yīng)黨中央新時期治水方針的要求，以促進(jìn)水利工程可持續(xù)運(yùn)行為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以搞好水利工程經(jīng)營管理為重點(diǎn)，深化改革，加強(qiáng)管理，依托行業(yè)優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展供水、水電和多種經(jīng)營，全方位搞好水利經(jīng)營管理工作，不斷壯大水利行業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實力。

3、“十五”和今后一個時期水利經(jīng)營管理的重點(diǎn)工作

水利經(jīng)營管理要立足水利行業(yè)自身的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展和壯大供水、水電、水利旅游、水利建筑施工、水利漁業(yè)、種植業(yè)和水利技術(shù)咨詢等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（1）調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)

城鄉(xiāng)供水是水利行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是水利行業(yè)最重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各級水行政主管部門要積極引導(dǎo)水管單位根據(jù)市場需求，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，開辟城鎮(zhèn)供水市場，增大城市工業(yè)和生活供水的比例，提高供水效益。要進(jìn)一步推進(jìn)供水管理體制改革，為水管單位和供水企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。水管單位和供水企業(yè)要切實加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，積極開拓市場。要建立科學(xué)有效的水價形成機(jī)制，提高供水效益。

（2）深化體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村水電

農(nóng)村水電是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件，是江河治理的重要內(nèi)容，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、增加財政收入、改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是各級政府的重要職責(zé)。發(fā)展農(nóng)村水電，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會，是水利工作的重要內(nèi)容，也是立足水利自身優(yōu)勢，開展水利經(jīng)營的主要領(lǐng)域。要大力發(fā)展農(nóng)村水電及其配套電網(wǎng)，加強(qiáng)水

能資源的統(tǒng)一管理，加快水能資源的流域、梯級、滾動、綜合開發(fā)，提高水資源的綜合利用效率。農(nóng)村水電要適應(yīng)國家電力工業(yè)體制改革要求，不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，要積極提倡科技型水電企業(yè)，有條件的供水企業(yè)以及水利職工要積極參股水利發(fā)供電企業(yè)。通過股權(quán)多元化來獲得水利和水電的發(fā)展空間。水電產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定的投資回報，要爭取在資本市場上融資，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭能力。

（3）開發(fā)水利風(fēng)景資源，發(fā)展水利旅游業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，旅游將成為今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)的消費(fèi)熱點(diǎn)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出“加大旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！币虼耍糜螛I(yè)將在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。依托水利行業(yè)擁有的大量水利工程所形成的風(fēng)景資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水利旅游業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的旅游資源和產(chǎn)品，是實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的措施之一。各級水行政主管部門要積極引導(dǎo)水管單位，抓住機(jī)遇，加快國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，為水利旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造基本條件。

（4）努力開拓市場，壯大水利施工業(yè)

水利建筑施工業(yè)是市場關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的行業(yè)。要抓住當(dāng)前國家加大對水利投入的大好機(jī)遇，加快壯大水利建筑施工業(yè)。各級水行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，推動水利建筑施工企業(yè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)