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依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)，按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部及省紀(jì)委、監(jiān)察廳的部署和要求，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，促進(jìn)機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，廉潔從政，高效行政，確保政令暢通，推動(dòng)區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府決定于明年1月1日開始，在區(qū)委、區(qū)政府各有關(guān)部門、具有行政職能的事業(yè)單位中全面開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作。開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，是學(xué)習(xí)貫徹“*”重要思想，提高黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必然要求；是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措；是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，落實(shí)“三大戰(zhàn)略”的有效保證。開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，有利于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定；有利于貫徹落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求；有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率；有利于從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)。

一、總體要求

以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委三次全會(huì)精神，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，以突出思想教育、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為落腳點(diǎn)，整合機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題，使我區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的滿意度上有新的提高，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，著眼于深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略重點(diǎn)”這條主線，用貫徹落實(shí)的行動(dòng)和人民群眾的滿意度檢驗(yàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，抓住關(guān)鍵問題，明確主攻方向，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)和促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提高；堅(jiān)持公平公開、嚴(yán)格考評(píng)，建立考評(píng)制度，健全激勵(lì)機(jī)制，積極營造重視和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察的濃厚氛圍；堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法，大膽創(chuàng)新工作思路和舉措，不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察上新水平。

（二）本意見所稱機(jī)關(guān)效能，是指機(jī)關(guān)行政管理的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。

本意見所稱機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高機(jī)關(guān)行政效能為目的，對(duì)本級(jí)人民政府所屬各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、受行政機(jī)關(guān)委托或法律法規(guī)授權(quán)的具有行政職能的事業(yè)單位、管理公共事務(wù)的職能組織及其工作人員（包括本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織參照?qǐng)?zhí)行。在機(jī)關(guān)行政管理活動(dòng)中影響機(jī)關(guān)行政效能的問題和行為進(jìn)行檢查或者調(diào)查，并根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的監(jiān)督活動(dòng)。

（三）機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)黨委、人民政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展行政效能監(jiān)察工作，不受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

（五）機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，標(biāo)本兼治。實(shí)行預(yù)防與治理相結(jié)合、改進(jìn)工作與建章立制相結(jié)合。

（六）機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠人民群眾，實(shí)行依托一個(gè)專門機(jī)構(gòu)平臺(tái)、以行政內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合為支點(diǎn)的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（七）機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與組織、人事、審計(jì)及被監(jiān)察單位的上級(jí)主管部門的配合與協(xié)作；

（八）機(jī)關(guān)效能監(jiān)察是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，應(yīng)當(dāng)長抓不懈、務(wù)求實(shí)效。

三、主要內(nèi)容

（一）機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的主要內(nèi)容有：

1、受理公民、法人和其他組織對(duì)國家行政機(jī)關(guān)（包括參照?qǐng)?zhí)行部門）及其工作人員影響行政效能的行為的投訴；

2、檢查、調(diào)查國家行政機(jī)關(guān)（包括參照?qǐng)?zhí)行部門）及其工作人員在行政管理活動(dòng)中影響行政效能的問題和行為；

3、根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)（包括參照?qǐng)?zhí)行部門）及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問題和行為依法作出處理或者提出改進(jìn)建議；

4、總結(jié)、宣傳和推廣運(yùn)行高效的行政管理經(jīng)驗(yàn)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查、調(diào)查國家行政機(jī)關(guān)（包括參照?qǐng)?zhí)行部門）及其工作人員影響機(jī)關(guān)效能的問題和行為時(shí)，重點(diǎn)檢查、調(diào)查以下幾個(gè)方面：

1、是否依法履行職責(zé)，對(duì)管理事項(xiàng)及時(shí)制定措施、做出決定，并做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、適用法律正確；

2、是否依法公開與公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的有關(guān)事項(xiàng)，是否做到辦事公開透明；

3、是否按規(guī)定或約定時(shí)限完成工作計(jì)劃、工作任務(wù)和工作目標(biāo)；

4、完成的工作是否達(dá)到質(zhì)量要求及取得預(yù)期效果；

5、有關(guān)機(jī)關(guān)效能方面的內(nèi)部管理制度是否健全、科學(xué)并得到有效執(zhí)行；

6、涉及多個(gè)部門的管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范；

7、其他影響機(jī)關(guān)效能的事項(xiàng)。

四、方式方法

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況確定機(jī)關(guān)效能監(jiān)察事項(xiàng)：

1、根據(jù)本級(jí)黨委、人民政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定檢查事項(xiàng)；

2、根據(jù)本級(jí)黨委、人民政府的中心工作和工作重點(diǎn)確定檢查事項(xiàng)；

3、根據(jù)本級(jí)人民政府重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)財(cái)政性資金的使用情況確定檢查事項(xiàng)；

4、根據(jù)人民群眾反映比較強(qiáng)烈的行政效能問題確定檢查、調(diào)查事項(xiàng)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《*市*區(qū)機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任追究辦法（試行）》，按下列方式開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作：

1、對(duì)國家行政機(jī)關(guān)（包括參照?qǐng)?zhí)行部門）及其工作人員履行某項(xiàng)職責(zé)、落實(shí)某項(xiàng)工作、作出某項(xiàng)具體行政行為的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；

2、對(duì)國家行政機(jī)關(guān)（包括參照?qǐng)?zhí)行部門）及其工作人員依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面檢查；

3、對(duì)涉及機(jī)關(guān)效能投訴反映的問題進(jìn)行調(diào)查處理;

4、對(duì)涉嫌違反工作紀(jì)律、應(yīng)當(dāng)追究工作責(zé)任的、影響機(jī)關(guān)效能的行為進(jìn)行調(diào)查處理。

五、工作程序

（一）機(jī)關(guān)效能檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門填寫《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能檢查事項(xiàng)立項(xiàng)申請(qǐng)表》，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否立項(xiàng)。

機(jī)關(guān)重大效能檢查事項(xiàng)立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)填寫《機(jī)關(guān)重大效能檢查事項(xiàng)立項(xiàng)備案表》，分別報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

前款所稱機(jī)關(guān)重大效能檢查事項(xiàng)，是指根據(jù)本級(jí)黨委、人民政府或者上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定的檢查事項(xiàng)，以及其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的檢查事項(xiàng)。

（二）對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的機(jī)關(guān)效能檢查事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定檢查方案。檢查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、檢查的目的；

2、檢查的對(duì)象和內(nèi)容；

3、檢查的步驟、方法和措施；

4、檢查組的人員組成；

5、檢查的時(shí)間安排；

7、檢查的工作要求；

8、其他需要明確的事項(xiàng)。

檢查方案經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施；檢查方案變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作，可以組織有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織工作人員或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會(huì)人士參加。

（四）對(duì)機(jī)關(guān)效能投訴，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后及時(shí)確定辦理方式。重要、復(fù)雜的投訴，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理；一般性的投訴，轉(zhuǎn)由有關(guān)黨政機(jī)關(guān)或其他部門辦理。

轉(zhuǎn)有關(guān)黨政機(jī)關(guān)或部門辦理的投訴，應(yīng)當(dāng)附《機(jī)關(guān)效能投訴轉(zhuǎn)辦函》；不宜轉(zhuǎn)原件的，采用轉(zhuǎn)摘。需要報(bào)送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果函復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

機(jī)關(guān)效能投訴的調(diào)查事項(xiàng)和辦理方式應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的機(jī)關(guān)效能投訴，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為有違反機(jī)關(guān)管理各種規(guī)定事實(shí)、需要追究效能責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案調(diào)查。

（六）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展機(jī)關(guān)效能檢查或調(diào)查事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)組織兩人以上的檢查組或調(diào)查組；檢查組或調(diào)查組在檢查或調(diào)查時(shí)應(yīng)出示工作函和工作證。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)有關(guān)黨政機(jī)關(guān)工作人員或者有關(guān)專業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。

（七）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項(xiàng)涉及的單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查通知書，但不宜提前通知的除外。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時(shí)間和具體要求。對(duì)涉及范圍較廣的機(jī)關(guān)效能檢查事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查通知書應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

（八）紀(jì)檢監(jiān)察人員在檢查或調(diào)查中,應(yīng)當(dāng)全面、客觀地了解情況,收集證據(jù),查清問題及原因,并提出處理意見。

（九）對(duì)存在影響機(jī)關(guān)效能問題的，檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查或調(diào)查報(bào)告。

檢查或調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、檢查或調(diào)查的基本情況；

2、存在的問題及產(chǎn)生原因；

3、有關(guān)部門及人員的主要責(zé)任；

4、處理依據(jù)、意見和改進(jìn)工作建議。

（十）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

作出重要監(jiān)察決定或提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)黨委、人民政府和上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。

六、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作,區(qū)委、區(qū)政府決定成立以區(qū)長為組長，分管紀(jì)檢工作的區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長、分管監(jiān)察工作的副區(qū)長為副組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定機(jī)關(guān)效能有關(guān)配套政策、組織協(xié)調(diào)、宣傳教育、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)管理“區(qū)機(jī)關(guān)效能監(jiān)督投訴中心”等工作?！皡^(qū)機(jī)關(guān)效能監(jiān)督投訴中心”按照《*市*區(qū)機(jī)關(guān)效能監(jiān)督投訴中心職責(zé)和權(quán)限的規(guī)定》賦予的職能開展工作。

各鎮(zhèn)、辦事處要參照區(qū)的做法成立相應(yīng)的機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，并迅速開展工作。

各鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)各直屬部門要根據(jù)本單位實(shí)際情況，指定專門工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分管、配備專職人力，確保機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。