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為進一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及江蘇省委、省政府《關(guān)于推進綠色江蘇建設(shè)的決定》，繼續(xù)走以生態(tài)建設(shè)為主和可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)我市森林資源的穩(wěn)定發(fā)展，特提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

依據(jù)國務(wù)院、國家林業(yè)局和省政府關(guān)于基本農(nóng)田保護的《通知》精神，結(jié)合我市實際，今后我市的林業(yè)發(fā)展的總體思路是：按照“*”重要思想的要求，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好林業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的關(guān)系，全面推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為社會創(chuàng)造更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，為人們提供更高質(zhì)量的生存空間；大力加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為社會提供日益豐富的林業(yè)物質(zhì)資源，促進農(nóng)民致富奔小康和社會物質(zhì)進步；充分發(fā)揮林業(yè)建設(shè)在防災(zāi)減災(zāi)、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)方面的作用，重點開展丘陵崗地、沿海灘涂、“四沿”等非基本農(nóng)田區(qū)域的綠化造林工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)今年的實地調(diào)查，我市尚有造林潛力87.5萬畝，主要集中在低山、丘陵崗地及沿海灘涂等地。全市“三荒”造林潛力為47.7萬畝，其中需恢復(fù)植被荒山面積29.9萬畝，可開展造林荒灘（海灘涂）15.3萬畝，可造林荒地面積2.5萬畝?！八难亍痹炝譂摿?1.04萬畝。全市沿水總長度2804.36公里，綠化率53％，沿水可新增綠化面積5.3萬畝；沿路總長4371.8公里，綠化率55％，沿路可新增綠化面積3萬畝；沿廠礦可新增綠化面積1.45萬畝，沿城鎮(zhèn)可造林1.29萬畝。農(nóng)田林網(wǎng)可造林折合面積11.6萬畝。全市現(xiàn)有耕地面積490萬畝，目前宜建農(nóng)田林網(wǎng)面積385.4萬畝，已建農(nóng)田林網(wǎng)控制面積277.6萬畝，其中一級、二級和三級林網(wǎng)控制面積分別為57.4萬畝、115.2萬畝和105萬畝，可新建的農(nóng)田林網(wǎng)控制面積及其折合造林面積分別為60萬畝和4.9萬畝，可完善提高的農(nóng)田林網(wǎng)控制面積和折合面積分別為127萬畝和6.7萬畝。鎮(zhèn)、村可挖掘綠化面積17.2萬畝。全市村莊占地總面積76.45萬畝，已綠化率42％，可新增村莊綠化面積14.6萬畝；城鎮(zhèn)面積16.43萬畝，綠化率29%，新增城鎮(zhèn)綠化面積2.6萬畝。

*年全市林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：造林16.8萬畝，其中成片造林11萬畝，新封山育林3.05萬畝，育苗1.27萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)11.09萬畝，更新完善37.2萬畝，四旁植樹862萬株（各縣區(qū)造林任務(wù)詳見附表1）。全市林木覆蓋率達到16.9%。重點實施八大林業(yè)工程。

（一）丘陵崗地森林植被恢復(fù)工程。*年在*、*、*等縣區(qū)開展丘陵崗地造林2.66萬畝（詳見附表2），主要分布在*縣北部的*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。*縣西部崗嶺丘陵區(qū)的南崗鄉(xiāng)、陡溝鄉(xiāng)和龍苴鎮(zhèn)。

（二）城郊觀光林業(yè)工程。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等生態(tài)敏感區(qū)，建設(shè)具有凈化、美化、防護等多種功能的環(huán)境保護林；在城市邊緣區(qū)，建設(shè)以城市森林為主的綠色隔離帶。重點建設(shè)云臺山國家森林公園、開發(fā)區(qū)*風(fēng)景區(qū)、*生態(tài)景區(qū)、*生態(tài)景觀林等，全年完成1.14萬畝綠化造林任務(wù)。繼續(xù)實施名竹下山進城，在道路廣場、公園小區(qū)廣泛栽植。

（三）沿海防護林工程。*年完成3.51萬畝，分別在*浦南、白塔、平明，*殷莊、沙河，灌南田樓、五隊，東辛農(nóng)場，*圩豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和完善防護林體系；在灌南、*、*沿海灘地營造生態(tài)防護林8000畝；建設(shè)青口河、新沂河復(fù)堤綠化工程。

（四）綠色通道工程。完成0.65萬畝,總長度329公里，主要建設(shè)、完善鹽連高速*段和灌南段、汾灌高速*段、連徐高速*段綠色通道，繼續(xù)加強境內(nèi)國道、省道、市縣道路的綠色通道的建設(shè)。

（五）林果、花卉、苗木基地工程。新增經(jīng)濟林1.33萬畝，水果總面積發(fā)展到45萬畝，水果總產(chǎn)量達到20萬噸；新增花卉、苗木基地面積1.3萬畝，總面積發(fā)展到4.34萬畝，建設(shè)從*港口到*縣城“百里花卉走廊”；茶葉發(fā)展到1.21萬畝；主要造林樹種良種使用率達100%；完善種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，種苗自檢率達95%，種子受檢率達85%。

（六）農(nóng)田林網(wǎng)工程。進一步完善、提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平，新建農(nóng)田林網(wǎng)11.09萬畝，更新完善37.23萬畝，使98%以上的耕地實現(xiàn)林網(wǎng)化，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)達到70%以上。

（七）楊樹產(chǎn)業(yè)基地林工程。發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)楊樹產(chǎn)業(yè)基地林1.63萬畝，在*、*、*重點發(fā)展速生楊產(chǎn)業(yè)帶。

（八）云臺山封山育林工程。全年新封育1.324萬畝，完成0.52萬畝的人工造林任務(wù)，重點完成市“南大門”鳳凰山及行政新區(qū)對面九嶺一帶的森林植被恢復(fù)任務(wù)。利用省政府森林生態(tài)效益補償政策，加大機制創(chuàng)新力度，繼續(xù)對宜林荒山荒地采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體；對條件好的地方進行項目包裝，加大招商力度，圓滿完成五年封山育林規(guī)劃。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳。省委、省政府已作出建設(shè)綠色江蘇的重大決策，并把到“2010年全省森林覆蓋率達到20％、城市綠化覆蓋率達到40％”確定為我省實現(xiàn)“兩個率先”的重要指標(biāo)。今年是綠色江蘇建設(shè)的第三年，也是全面貫徹落實省委、省政府《關(guān)于推進綠色江蘇建設(shè)的決定》精神和綠色*建設(shè)的關(guān)鍵一年。今年，我市將繼續(xù)實施林業(yè)八項工程，以項目促發(fā)展。針對今年造林任務(wù)重、困難大的實際，各地要加強宣傳教育，增強全民義務(wù)植樹的意識，將目標(biāo)任務(wù)按八項林業(yè)工程層層進行分解，并落實到山頭地塊，落實到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，進一步增強責(zé)任感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密籌劃。林業(yè)主管部門要組織好種苗生產(chǎn)，搞好種苗供應(yīng)，苗木有缺口的地區(qū)，按照適地適樹就近調(diào)苗的原則，切實搞好種苗調(diào)劑、調(diào)運和供應(yīng)工作。進一步加強林木種苗的質(zhì)量管理和病蟲害檢疫工作，切實抓好種苗市場監(jiān)管，嚴禁使用偽劣、假冒、帶病蟲害等不合格苗木造林，確保今年造林工作順利進行。

（二）項目拉動，強化管理。近年來，國家加大了林業(yè)建設(shè)資金的投入，各地要充分利用國家和省對林業(yè)的扶持政策，積極組織申報林業(yè)重點工程項目，以林業(yè)重點工程項目為支點，為我市林業(yè)生產(chǎn)爭取更多的資金支持。對已下達的綠色江蘇建設(shè)資金項目、省農(nóng)村小型公益設(shè)施林業(yè)項目和國債防護林工程項目，要切實加強營造林規(guī)劃設(shè)計、種苗、栽植、撫育、管護等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，推行全程質(zhì)量管理。完善工程項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報賬制等，建立事前招標(biāo)、過程監(jiān)理、事后報賬三位一體的質(zhì)量管理制度體系，確保林業(yè)工程資金的高利用率和造林質(zhì)量的高合格率。

（三）定期上報，掌握動態(tài)。按照我市制定的造林信息定期報告和統(tǒng)計制度，如實上報造林進度，及時總結(jié)造林經(jīng)驗、分析出現(xiàn)的問題，并提出建議和對策，利用《綠化簡報》這個平臺及時進行總結(jié)、交流和反饋，使領(lǐng)導(dǎo)能全面、準(zhǔn)確、及時地掌握各地造林進展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，有效指導(dǎo)全市營造林工作。

（四）加大督查，確保質(zhì)量。在春季造林期間，各地要加強對本地區(qū)的造林進度和質(zhì)量的檢查，市林業(yè)局將成立由領(lǐng)導(dǎo)帶隊、業(yè)務(wù)處室和技術(shù)人員組成的督查組，對全市開展春季植樹造林工作督查。督查的重點為春季綠化造林進度及任務(wù)完成情況，對工作不利、行動遲緩以及發(fā)現(xiàn)問題的縣區(qū)及時督促整改，并以《綠化簡報》的形式將督查情況進行通報。強化考核評比，實行營造林質(zhì)量管理工作的年度考核和通報制度。

(五)深化改革，完善機制。全面落實“誰造誰有、合造共有”的激勵政策，發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)，充分挖掘綠化建設(shè)成果的經(jīng)濟效益，通過利益機制調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及全社會參與綠化造林的積極性，使其在謀取自身利益的同時，為綠色*建設(shè)作出新的貢獻；實行林業(yè)分類經(jīng)營，對公益林積極運用政策杠桿，用足用好公益林補助政策；對商品林充分賦予林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)，自主開發(fā)、自主經(jīng)營；加快實施國有林場、苗圃經(jīng)營管理體制改革，逐步分離目前由場圃承擔(dān)的社會職能。積極籌措資金，妥善解決國有場圃在職職工、離退休人員的社會保障問題。

（六）更新觀念，科技興林。依靠科技支撐，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。一是因地制宜，宜造則造、宜封則封。公益林建設(shè)，重視封山育林這種省錢省力、對生態(tài)保護影響小的方式，發(fā)揮縣區(qū)地域優(yōu)勢，合理利用和配置森林資源，以保護、恢復(fù)和發(fā)展森林資源為目的，以生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)型技術(shù)模式為主體，結(jié)合市場需求和當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣，并根據(jù)地方財力、物力和人力等綜合因素，適度擴展林木面積，使公益林建設(shè)充分體現(xiàn)追求生態(tài)功能最大化的價值取向；商品林建設(shè)，要加大對原生植被的保護和對地力退化的關(guān)注，避免盲目發(fā)展，毀壞生態(tài)，浪費資源，使商品林建設(shè)完全體現(xiàn)追求經(jīng)濟效益最大化的目標(biāo)。二是適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，遵循自然規(guī)律，喬灌草相結(jié)合，同時要選用適宜的林種、樹種及優(yōu)良品種。避免普遍采用單一樹種造林，忽視多樹種混交；避免注重前期表現(xiàn)好的速生樹種，忽視后期有潛力的鄉(xiāng)土樹種；避免重視種植喬木，忽視種植灌木。三是增加林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。研發(fā)、推廣普及林業(yè)新技術(shù)、新經(jīng)驗，尤其是林木蟲害防治技術(shù)，提高林業(yè)生產(chǎn)和管理的科技含量。引進培育優(yōu)良的造林新品種及發(fā)展本地的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，大力發(fā)展混交林，加快用材林樹種的更新?lián)Q代，逐步改變用材林以楊樹當(dāng)家的局面，增加生物多樣性，以防止大規(guī)模的病蟲害發(fā)生。