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為貫徹落實(shí)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)動(dòng)員大會(huì)精神，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能、改善投資發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、各級(jí)政府及其工作部門(mén)制定的決定、行政措施等規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由其法制機(jī)構(gòu)組織起草，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行。規(guī)范性文件后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分別報(bào)上級(jí)政府和本級(jí)政府備案審查，并在普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布。規(guī)范性文件不得有歧視和損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益的規(guī)定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體認(rèn)為該規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向制定或者實(shí)施機(jī)關(guān)提出異議，也可以直接向制定或者實(shí)施機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出異議，受理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。

二、各縣區(qū)、各部門(mén)一律不準(zhǔn)擅自設(shè)立針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的收費(fèi)項(xiàng)目，已設(shè)立的必須立即取消。所有法定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。與行政管理行為相聯(lián)系的所有證、照、牌等制作工本費(fèi)，凡屬與國(guó)家、省規(guī)定取消的行政審批許可事項(xiàng)相聯(lián)系的，以及沒(méi)有列入國(guó)家、省收費(fèi)事項(xiàng)的，一律不得收取。繼續(xù)實(shí)行收費(fèi)公示制度和付費(fèi)登記卡制度。凡未執(zhí)行上述規(guī)定向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體收費(fèi)的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體有權(quán)拒交。

三、行政執(zhí)法單位（含行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，下同）向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施處罰，必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。不得向執(zhí)法單位以及行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)。除法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，在下列情況下不準(zhǔn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體處罰：未盡告知義務(wù)的；未按規(guī)定給予必要整改時(shí)間的；處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序不公開(kāi)的；未出示行政執(zhí)法證的；未使用規(guī)定票據(jù)的；一人單獨(dú)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體執(zhí)法的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)處罰事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)等具體行政行為提出異議的，任何部門(mén)及其工作人員不準(zhǔn)以此為由加重處罰或者刁難、打擊報(bào)復(fù)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體“輕微違規(guī)”行為實(shí)行首次違規(guī)告誡制，如能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)糾正的，以告誡、幫助整改為主，不準(zhǔn)施以行政處罰；嚴(yán)重違規(guī)需處以罰款時(shí)，原則上執(zhí)行下限。

四、嚴(yán)格控制對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行各種檢查（含查賬、驗(yàn)收等），尤其不準(zhǔn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查。實(shí)行檢查報(bào)批制。除國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)和市政府統(tǒng)一布置的專(zhuān)項(xiàng)檢查，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪和案件調(diào)查需要,以及法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，凡未經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)或同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體可拒絕接受檢查。安全生產(chǎn)、消防、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行的檢查由部門(mén)提出具體實(shí)施意見(jiàn)，不在上述限制范圍。

五、任何部門(mén)、單位和組織不得以任何理由強(qiáng)迫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體加入各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)性組織，不得強(qiáng)行向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體拉贊助、拉捐贈(zèng)、收會(huì)費(fèi)，不得強(qiáng)行向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體攤派各種培訓(xùn)、辦班、接待、廣告公示等費(fèi)用，不得強(qiáng)行要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體征訂報(bào)刊雜志。取消所有向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體收取費(fèi)用的評(píng)比、排序、授牌等活動(dòng)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行年審，除收取年審費(fèi)用外，禁止攤派其它費(fèi)用。

六、行政執(zhí)法單位對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行執(zhí)法檢查等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，不準(zhǔn)超越執(zhí)法程序，隨意進(jìn)行封帳、封戶(hù)、限制人身自由以及提出不合理的加重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體負(fù)擔(dān)的要求。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)執(zhí)法單位的執(zhí)法行為提出異議的，執(zhí)法單位及有權(quán)單位應(yīng)及時(shí)依法審查該執(zhí)法行為，任何單位及其工作人員不準(zhǔn)以任何方式進(jìn)行刁難或者打擊報(bào)復(fù)。

七、所有行政執(zhí)法單位必須與所屬中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。未經(jīng)依法授權(quán)，任何中介機(jī)構(gòu)不得行使政府職能及代辦相關(guān)事務(wù)，不準(zhǔn)利用政府部門(mén)的權(quán)力和影響，要求、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體接受中介服務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體自愿委托的，機(jī)構(gòu)必須按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

八、除法律法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定外，任何部門(mén)和單位，不準(zhǔn)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體指定應(yīng)由其自主選擇的服務(wù)或商品供應(yīng)商。不準(zhǔn)借用行政管理權(quán)力強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬業(yè)務(wù)、搭配銷(xiāo)售、指定交易，從中牟利。

九、除法律法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定外，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體自籌資金建設(shè)的各類(lèi)工程項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備和原材料采購(gòu)等，不準(zhǔn)超范圍強(qiáng)迫實(shí)行招投標(biāo)。任何部門(mén)和單位不準(zhǔn)利用職權(quán)進(jìn)行壟斷招投標(biāo)和暗箱操作。

十、除法定的行政許可事項(xiàng)外，各縣區(qū)、各部門(mén)不得設(shè)定其它行政許可事項(xiàng)。對(duì)法定行政許可事項(xiàng)，除經(jīng)政府批準(zhǔn)外，各縣區(qū)、各部門(mén)在實(shí)施時(shí)都要進(jìn)入各級(jí)行政審批中心規(guī)范辦理，不得增加條件和程序，不得要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體接受行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)下屬單位或者其指定的服務(wù)單位提供的有償服務(wù)。

十一、繼續(xù)推行行政審批“通行權(quán)下放，否決權(quán)上收”制度。對(duì)窗口人員高度授權(quán)，合并辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行一人受理、全程服務(wù)、公眾監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。窗口人員認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體申請(qǐng)有違相關(guān)規(guī)定不能許可的，不得直接駁回，必須報(bào)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)研究后方可作出駁回決定，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體說(shuō)明理由。

十二、各級(jí)行政執(zhí)法單位要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，杜絕違法不作為行為。凡涉及本部門(mén)的事項(xiàng)，必須按時(shí)限要求予以辦結(jié)，不符合辦理?xiàng)l件的要一次性全面告知，不準(zhǔn)對(duì)服務(wù)對(duì)象咨詢(xún)辦事亂答復(fù)，或者不予告知；凡涉及同級(jí)多個(gè)部門(mén)或者涉及一個(gè)單位多個(gè)職能部門(mén)的，一律實(shí)行“首受負(fù)責(zé)制”，不得推諉扯皮。

十三、各級(jí)行政執(zhí)法單位及其工作人員，不準(zhǔn)參加有礙公正履行公職的活動(dòng)，不準(zhǔn)利用職權(quán)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體吃拿卡要，謀取私利。

十四、各縣區(qū)、各部門(mén)要增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)信形象，在招商引資中，凡是與國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章以及政策規(guī)定相違背的或者自身無(wú)法兌現(xiàn)的內(nèi)容，不準(zhǔn)隨意對(duì)客商承諾。凡在國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章以及政策規(guī)定允許范圍內(nèi)的承諾，必須兌現(xiàn)。對(duì)出現(xiàn)失信行為的政府機(jī)關(guān)及其相關(guān)公務(wù)人員，要給予相應(yīng)的處理，影響嚴(yán)重的要給予主要負(fù)責(zé)人必要的處理。

十五、相關(guān)的行政執(zhí)法單位要嚴(yán)厲查處侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的案件，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。

十六、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益受到損害，有權(quán)直接或者委托有關(guān)社會(huì)組織向有關(guān)部門(mén)投訴，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受投訴并在規(guī)定期限內(nèi)給予處理和答復(fù)。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，不超過(guò)30日。有關(guān)部門(mén)認(rèn)為不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在接受投訴之日起7日內(nèi)移送具體承辦部門(mén)，不得以非本部門(mén)職責(zé)為由拒絕接受投訴。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體投訴任何部門(mén)和單位，不管情況是否屬實(shí)，有關(guān)部門(mén)和單位要正確對(duì)待，有則改之，無(wú)則加勉，不準(zhǔn)利用職權(quán)借機(jī)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

各縣區(qū)、各部門(mén)及其相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行本意見(jiàn)。對(duì)違反本意見(jiàn)的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。