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一、目前干部職工的整體狀況。
一是年齡結(jié)構(gòu)偏大。受體制轉(zhuǎn)變等因素的影響,分局系統(tǒng)自20__年以來(lái)人事凍結(jié),與市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心二塊牌子,一套人馬,從學(xué)校和地方招錄的年輕有文化知識(shí)的干部職工全部招入市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心,這些人年齡結(jié)構(gòu)小,知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu),但這些人在20__年工商部門垂直管理時(shí)全部歸并到區(qū)經(jīng)貿(mào)局?,F(xiàn)有近85%的干部職工都是在80年代招錄或從其他單位調(diào)入或從部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的。目前分局系統(tǒng)干部職工40歲以上占到85%以上,45歲以上占到近75%。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。尤其實(shí)在網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用上,系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的同志只有近20幾位,分局也舉辦過(guò)兩期短期培訓(xùn)班,但學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、實(shí)效性還是不能滿足無(wú)紙化辦公的需要。三是干部職工的思想觀念還沒(méi)有從“收費(fèi)監(jiān)管”的模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),因?yàn)樵诖饲昂饬?a href="http://m.bjhyfc.net/haowen/39566.html" target="_blank">工作的標(biāo)準(zhǔn)70%是以收費(fèi)為依據(jù)。因?yàn)橛惺召M(fèi),管理人員在經(jīng)營(yíng)戶跟前說(shuō)話比較有底氣,管理起來(lái)也有制約的手段,甚至管理人員也有些“小恩小惠”的激勵(lì),工作的積極性、主動(dòng)性就高。自取消收費(fèi)后,這些優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有了,思想上很茫然,心理上很失落,導(dǎo)致工作沒(méi)有積極性、主動(dòng)性。也因?yàn)橐郧肮ぷ饕允召M(fèi)為主導(dǎo),其他業(yè)務(wù)工作為輔,獨(dú)立辦案、獨(dú)立承擔(dān)一個(gè)方面的工作經(jīng)驗(yàn)不足,執(zhí)法監(jiān)管工作做不好,服務(wù)性工作又不愿做,得過(guò)且過(guò),做一天和尚撞一天鐘,工作沒(méi)有責(zé)任意識(shí)。四是其他方面存在的比較突出的問(wèn)題。在組織紀(jì)律方面,上下班遲到、早退現(xiàn)象比較嚴(yán)重,上班期間脫崗、溜崗、逛商場(chǎng)、辦私事、利用電腦看電影、玩游戲、炒股、聊天,不按規(guī)定著裝或者著裝到公共娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)。在作風(fēng)方面還存在在崗不盡職,用“混”來(lái)打發(fā)日子,用“推”來(lái)應(yīng)付工作,工作無(wú)目標(biāo)、無(wú)規(guī)則,對(duì)工作挑肥揀瘦。在行政執(zhí)法方面,還存在不按規(guī)定程序?yàn)E扣、濫罰等現(xiàn)象。在對(duì)待群眾上還存在冷橫硬推現(xiàn)象,講話粗聲大氣,不善于作群眾工作。
二、存在問(wèn)題的原因。
以上問(wèn)題的存在,有主觀的因素,也有客觀的因素,有共性的原因,也有個(gè)性的原因。認(rèn)真分析,造成這些問(wèn)題的原因有以下幾個(gè)方面。一是不注重學(xué)習(xí),政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;二是教育力度不夠,教育缺乏針對(duì)性和實(shí)效性;三是制度落實(shí)不夠,盡管出臺(tái)了一系列制度,但由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)好人主義思想嚴(yán)重,使制度流于形式;四是獎(jiǎng)懲不明,干好干壞一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣,工作人員責(zé)任心不強(qiáng),工作缺乏主動(dòng)性;五是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)缺乏自律意識(shí),不以身作則,起不到模范帶頭作用;六是個(gè)別工商所所務(wù)不公開(kāi),收支不透明,造成工作人員對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)不信任,對(duì)組織失去信心。以上這些存在的問(wèn)題,雖然不是主流,如不及時(shí)解決,勢(shì)必影響工商部門在政府和人民群眾當(dāng)中的形象,必須對(duì)癥下藥,及早防范。
三、解決的具體對(duì)策。
一、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè),做到人人想干事、會(huì)干事
團(tuán)隊(duì)是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ),而共同愿景是建設(shè)高績(jī)效團(tuán)隊(duì)的重要前提。在抓處室建設(shè)過(guò)程中,我們始終把創(chuàng)建高績(jī)效處室、做人民滿意的公務(wù)員作為共同奮斗目標(biāo)和共同愿景,在籌劃工作、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等方面堅(jiān)持用這些愿景統(tǒng)一全處人員的思想認(rèn)識(shí),對(duì)全年重點(diǎn)工作目標(biāo)逐項(xiàng)分解,責(zé)任到人,并使大家實(shí)現(xiàn)個(gè)體和集體的融合,增強(qiáng)責(zé)任感、認(rèn)同感,為完成年度績(jī)效目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。
(一)增進(jìn)人員之間的溝通。雖然處室實(shí)有人數(shù)只有編制數(shù)的2/3,工作任務(wù)比較重,但我們是一個(gè)充滿活力的年輕團(tuán)隊(duì),每個(gè)人都有著把工作做到最好的熱情與執(zhí)著。針對(duì)人員流動(dòng)較大的實(shí)際,處室建立起一套新進(jìn)人員業(yè)務(wù)熟悉流程,包括建立AB角工作制、新老人員搭配等等。工作人員及時(shí)通報(bào)各自工作,便于互相了解情況,保證工作的連續(xù)性。針對(duì)干部申訴案件辦理工作政策性強(qiáng)、難度大的特點(diǎn),將辦理的申訴控告、懲戒、等復(fù)雜案例及時(shí)進(jìn)行分析、整理,人手一份匯編,做到辦理一個(gè)案件,積累一份經(jīng)驗(yàn)。從制定年度計(jì)劃到具體抓落實(shí),全處人員暢所欲言,集中智慧干工作。由于形成了老同志不保留、新同志樂(lè)于學(xué)的良好氛圍,處室的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提高,連續(xù)三年考核為局優(yōu)秀處室,被授予“市直機(jī)關(guān)文明處室”。
(二)善于把握工作規(guī)律。任何工作都是有規(guī)律可尋的,善于把握規(guī)律既是提高行政績(jī)效的有效途徑,也是執(zhí)行力的表現(xiàn)。全處人員注意研究和把握工作規(guī)律,公務(wù)員管理業(yè)務(wù)流程指南,就是根據(jù)平時(shí)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的。為解決原有的職位說(shuō)明書與實(shí)際工作“兩張皮”的問(wèn)題,嘗試著撰寫個(gè)人崗位責(zé)任書,并作為樣本推出,在全市行政機(jī)關(guān)開(kāi)展崗位服務(wù)無(wú)缺位活動(dòng)。在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、年度考核記功人員獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)等方面簡(jiǎn)化辦事程序,較好地方便了服務(wù)對(duì)象。此外,對(duì)主要業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間予以明確,讓服務(wù)對(duì)象提前了解工作節(jié)奏,避免工作出現(xiàn)忙亂。我們還發(fā)揚(yáng)處室的優(yōu)良傳統(tǒng),堅(jiān)持工作研究,撰寫的《實(shí)施公務(wù)員績(jī)效管理,提高政府行政效能》在全國(guó)人事系統(tǒng)論文評(píng)比中獲獎(jiǎng),先后承擔(dān)并完成了人事部下達(dá)的《行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)》、《公務(wù)員考核》等研究課題,這些研究成果進(jìn)一步促進(jìn)了我們的工作。
(三)堅(jiān)持工作創(chuàng)新。墨守成規(guī),執(zhí)行力必然弱化,創(chuàng)造高績(jī)效更是無(wú)從談起。根據(jù)人事工作政策性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn),堅(jiān)持在提高預(yù)見(jiàn)性、增強(qiáng)針對(duì)性、保持連續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作創(chuàng)新。工作中,人人都做有心人,一個(gè)咨詢電話、服務(wù)對(duì)象一句不經(jīng)意的抱怨和工作中反映出的一個(gè)小問(wèn)題,都會(huì)引發(fā)我們對(duì)業(yè)務(wù)工作的反思。只要問(wèn)題有代表性,就深入調(diào)研,探討解決的對(duì)策或改進(jìn)工作的辦法,提交領(lǐng)導(dǎo)研究。比如不少單位反映新錄用公務(wù)員動(dòng)手能力弱、進(jìn)入情況慢,我們就會(huì)同組織部有關(guān)處室在全國(guó)率先推行新錄用公務(wù)員導(dǎo)師制,組織各單位為新進(jìn)人員選聘一名優(yōu)秀的中層干部擔(dān)任導(dǎo)師。工作有了成效后,不少區(qū)市、單位更加重視這項(xiàng)工作,還專門舉行儀式,簽協(xié)議、頒聘書,搞得有聲有色。往屆的人民滿意公務(wù)員評(píng)選,受表彰的主要是擔(dān)任處及處以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,在今年的第三屆人民滿意公務(wù)員評(píng)選過(guò)程中,采取比例控制的辦法,向基層公務(wù)員傾斜,同時(shí)改變過(guò)去主管部門初評(píng)的辦法,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、派、專家學(xué)者參與評(píng)審,監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督,增強(qiáng)評(píng)選工作的透明度。
二、健全協(xié)作機(jī)制,力求資源共享、業(yè)務(wù)共進(jìn)
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)協(xié)作的社會(huì),政府工作有著更高的協(xié)作要求。公務(wù)員管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要上下左右、方方面面的協(xié)作,而我們的工作只是這個(gè)“鏈條”體系中的一環(huán),只有擺正位置,形成合力,才能提高公務(wù)員管理“鏈條”體系的整體效能。
(一)加強(qiáng)與局內(nèi)相關(guān)處室的配合。公務(wù)員考核結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)??己私Y(jié)果的運(yùn)用直接影響到考核的權(quán)威性。只有考核結(jié)果兌現(xiàn)到位,部門才會(huì)更加注重研究考核的程序和辦法,并運(yùn)用考核手段激勵(lì)隊(duì)伍。為此,借助工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng),與局內(nèi)的工資、培訓(xùn)等部門實(shí)行聯(lián)審,在年度考核結(jié)果備案時(shí),沒(méi)有完成培訓(xùn)任務(wù)的公務(wù)員年度考核不能定為優(yōu)秀等次,考核結(jié)果達(dá)不到國(guó)家規(guī)定等次要求的,不能晉升工資檔次和級(jí)別,不發(fā)放年終一次性獎(jiǎng) 金。僅20__年市直行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就有816人因在試用期、處分期內(nèi)等原因未發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金,另有10名公務(wù)員、70名事業(yè)單位人員因考核達(dá)不到稱職等次被取消了年終一次性獎(jiǎng)金。對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)前,由局內(nèi)三個(gè)相關(guān)處室共同審理檔案;對(duì)新過(guò)渡人員,實(shí)行兩級(jí)聯(lián)審檔案制度,從過(guò)渡考試出題到考試、閱卷,主動(dòng)請(qǐng)監(jiān)察部門全程監(jiān)督。近兩年來(lái),有38人經(jīng)審核被取消過(guò)渡考試資格;5人因考試作弊被取消過(guò)渡資格;2名垂直上劃單位人員因身份原因沒(méi)有進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā),較好地保證了公務(wù)員管理工作的規(guī)范有序。在公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、錄用等方面,也與相關(guān)處室建立起一套行之有效的協(xié)作機(jī)制。
(二)密切與相關(guān)部門相關(guān)處室的協(xié)作。圍繞公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)主題,與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、機(jī)關(guān)工委、財(cái)政等部門的相關(guān)處室形成了良好的分工協(xié)作機(jī)制。每年辦理考核結(jié)果備案時(shí),工作人員的案頭都備有這樣幾份材料:機(jī)關(guān)作風(fēng)檢查、效能投訴查處、公務(wù)員培訓(xùn)等情況統(tǒng)計(jì),對(duì)不按規(guī)定兌現(xiàn)考核結(jié)果的予以糾正。在辦理市委市政府表彰項(xiàng)目或者向上級(jí)推薦表彰對(duì)象時(shí),與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、計(jì)生、等部門相關(guān)處室建立了聯(lián)審制度,保證推薦對(duì)象的質(zhì)量。1個(gè)單位因違反計(jì)劃生育政策、2名個(gè)人因群眾滿意度低被取消了表彰資格。特別是每年開(kāi)展的公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)活動(dòng),都是與市委組織部、宣傳部、機(jī)關(guān)工委等部門的相關(guān)處室反復(fù)研究方案、共同組織實(shí)施。20__年先后組織三輪明查暗訪,選樹(shù)了5個(gè)公共服務(wù)示范窗口。根據(jù)競(jìng)賽情況,今年又與市直機(jī)關(guān)工委、外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合制定了《外商投資行政服務(wù)大廳服務(wù)窗口及工作人員日??己藢?shí)施意見(jiàn)》,加強(qiáng)對(duì)大廳內(nèi)15個(gè)窗口單位進(jìn)駐公務(wù)員的考核。
(三)建立與服務(wù)對(duì)象的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人事(政工)處和區(qū)市人事部門的工作人員,既是我們的服務(wù)對(duì)象,也是我們工作的參與者。每年研究制定工作思路時(shí),都請(qǐng)他們出點(diǎn)子、提建議。去年啟動(dòng)的公務(wù)員奉獻(xiàn)月活動(dòng),就來(lái)自于一個(gè)區(qū)市和一個(gè)市直部門的建議。在今年的這項(xiàng)活動(dòng)中,有的部門組織公務(wù)員捐出一天的工資資助貧困學(xué)生,有的區(qū)市組織公務(wù)員捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞。每一項(xiàng)工作啟動(dòng)前,都廣泛地征求基層的意見(jiàn)。針對(duì)各單位對(duì)公務(wù)員考核基本稱職、不稱職把握尺度不一的問(wèn)題,今年初起草了公務(wù)員年度考核基本稱職、不稱職參考標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前,專門召開(kāi)了部分單位人事處長(zhǎng)座談會(huì),虛心聽(tīng)取修改建議,使參考標(biāo)準(zhǔn)更具可操作性。今年開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)期間,又通過(guò)登門拜訪、開(kāi)座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛征求服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)和建議,對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的7條意見(jiàn)和建議逐項(xiàng)進(jìn)行研究,制定了整改措施。
三、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),為創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)提供保障
高績(jī)效機(jī)關(guān)必須有好的執(zhí)行力,好的執(zhí)行力必須有好的管理制度作保障。但好的制度同樣需要有好的執(zhí)行,只有將制度落到實(shí)處,才能真正實(shí)現(xiàn)用制度激勵(lì)人、約束人。在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí),處室緊扣市委市政府的戰(zhàn)略部署,按照局黨組的要求,注重發(fā)揮考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職位管理的激勵(lì)作用,促進(jìn)高績(jī)效機(jī)關(guān)建設(shè)。
(一)健全鼓勵(lì)創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)的政策導(dǎo)向。圍繞鼓勵(lì)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)這一要求,在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理、年度考核等建立了良好的政策導(dǎo)向,引導(dǎo)公務(wù)員立足本職崗位,培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。連續(xù)4年對(duì)市直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績(jī)效管理情況進(jìn)行評(píng)估,去年又將這項(xiàng)工作拓展到區(qū)市人事部門。公務(wù)員績(jī)效管理評(píng)估為優(yōu)秀的單位和在市委市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)考核中為優(yōu)秀的單位,下年度公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例提高兩個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)年度考核連續(xù)為優(yōu)秀等次的公務(wù)員,給予記功獎(jiǎng)勵(lì),并在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升資格條件上予以傾斜。
(二)積極運(yùn)用考核手段促進(jìn)機(jī)關(guān)績(jī)效提高。會(huì)同市委組織部有關(guān)處室,一年一個(gè)臺(tái)階,逐步推進(jìn)公務(wù)員工作。20__年重點(diǎn)完善考核框架和辦法;20__年結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓,重點(diǎn)抓執(zhí)法隊(duì)伍公務(wù)員考核,對(duì)位于稱職等次邊緣和基本稱職、不稱職的公務(wù)員進(jìn)行離崗培訓(xùn);20__年,結(jié)合貫徹實(shí)施新修訂的《青島市國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》,完善日??己耍?0__年試行考核基本稱職、不稱職標(biāo)準(zhǔn)。這些舉措使公務(wù)員考核工作體系相對(duì)完善、方法相對(duì)穩(wěn)定、內(nèi)容逐年充實(shí),讓每位公務(wù)員基本了解了考核什么、怎樣考核、考核結(jié)果怎么兌現(xiàn)、自己應(yīng)該怎樣去做,使考核逐步成為一把雙刃劍。