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為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知（國辦發(fā)〔*〕45號）和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于我省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)[*]3號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見:一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性我市地處沂沭泗流域下游，素有“洪水走廊”之稱。新中國成立以來，我市興建了一大批水利工程，初步建成了防洪擋潮、排澇、灌溉、降漬、調(diào)水五大水利工程體系，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源供給保證，發(fā)揮了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。但由于受經(jīng)濟(jì)體制和地方財(cái)力不足的影響，多年來，我市水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，水利工程管理中存在的問題也日趨突出。主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明；水利工程管理單位事企不分、機(jī)制不活；水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；供水價(jià)格形成機(jī)制不合理；國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不完善。這些問題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修，效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮。加快推進(jìn)水利工程管理體制改革勢在必行。二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)和原則（一）改革的目標(biāo)通過3到5年的努力，初步建立符合市情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力達(dá)到體制理順、機(jī)制搞活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行高效。1.建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；2.建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；3.建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；4.建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；5.建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；6.建立較為完善的政策、法律支撐體系。（二）改革的原則1.正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。2.正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。3.正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。4.正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。5.正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理1.水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合。流域性水利樞紐和跨流域調(diào)水控制工程，由省行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。流域性河道堤防，實(shí)施統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，省市負(fù)責(zé)對其管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用堤防、岸線、水域進(jìn)行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況，對防汛歲修以及重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；按照屬地管理原則，由市、縣水行政主管部門分段實(shí)施具體管理。受益和影響在兩個(gè)縣（市）以上、一個(gè)市范圍內(nèi)的水利工程，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。受益和影響在兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上、一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的水利工程，由縣（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。2.明確水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。各級人民政府應(yīng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期消除險(xiǎn)情。水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。各級水行政主管部門要按照政事分開、政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。受益和影響在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)跨村的且無水管單位的公益性工程，受縣（市）水行政主管部門委托，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站負(fù)責(zé)管理。3.完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗1.劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：第一類是承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的流域性河道、堤防、涵閘、泵站、大型水庫等水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。第二類是承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水等經(jīng)營性功能水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的中、小型水庫、灌區(qū)、水電站等水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位。公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。第三類是承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財(cái)政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)確定。2.嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財(cái)政和水行政主管部門核定。實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。（三）深化水管單位內(nèi)部改革，加強(qiáng)水利工程管理1.根據(jù)水管單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)人事、勞動、分配等相關(guān)制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡高效的原則，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，在按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行人員聘用制度，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國家政策指導(dǎo)下，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績效緊密結(jié)合起來，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來源等實(shí)際情況，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離的分配制度，使內(nèi)部分配向生產(chǎn)一線、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。定性為企業(yè)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。水管單位可吸收國有法人資本、社會法人資本、自然人資本和外商資本積極參與企業(yè)改制。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任；其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。在工資分配上，按照工資總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則，由企業(yè)自主確定工資分配辦法和水平。要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會化和市場化。對于新建工程，應(yīng)積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位進(jìn)行管理。2.規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益性職能部門和承擔(dān)供水等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，做到事企分開，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位的情況下，興辦的與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。對定性為企業(yè)的水管單位現(xiàn)有存量經(jīng)營資產(chǎn)，由政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司（或市水利局）負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。3.強(qiáng)化水利工程目標(biāo)管理。全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程完好（四）積極推行管養(yǎng)分離實(shí)行水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精干管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。推行管養(yǎng)分離一般可分三步走：第一步，在水管單位內(nèi)部實(shí)行管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離。即將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位中剝離出來，把從事大修理、機(jī)電安裝等專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作人員和相關(guān)專業(yè)設(shè)備集中到一起，獨(dú)立或者聯(lián)合組建維修公司、實(shí)業(yè)公司或水利工程物業(yè)管理公司等專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，主要承擔(dān)原單位或其他相關(guān)工程及設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)人員的工資費(fèi)用逐步過渡到按維修養(yǎng)護(hù)工作量和定額標(biāo)準(zhǔn)，不按人員編制撥款。對維修養(yǎng)護(hù)人員落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行合同管理；對管理運(yùn)行人員落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。第二步，將維修養(yǎng)護(hù)部門與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主。第三步，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。有條件的地方也可以一步到位，徹底分離。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級財(cái)政應(yīng)保證水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級政府、水行政主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場秩序。（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理1.逐步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)按補(bǔ)償供水成本確定，不計(jì)利潤；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。市屬及省指定翻水站執(zhí)行貧困縣農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)。根據(jù)水資源有償使用要求，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。水價(jià)要逐步理順，分步到位，并根據(jù)水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時(shí)調(diào)整。水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，按《江蘇省定價(jià)目錄》規(guī)定執(zhí)行。待《江蘇省水利工程供水價(jià)格管理辦法》出臺后，盡快出臺《*市水利工程供水價(jià)格管理辦法》。2.理順供水體制，建立健全供（排）水管理機(jī)構(gòu)。3.強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程水費(fèi)逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。農(nóng)業(yè)供水尚未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，要改進(jìn)計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)村用水戶合作組織。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝計(jì)量設(shè)施，無計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。改進(jìn)水費(fèi)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)行水費(fèi)自收，提高繳費(fèi)率。收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。供水單位與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水降低供水成本。（六）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理1.根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政補(bǔ)助政策和撥款方式。純公益性水管單位，在嚴(yán)格水管單位人員編制管理的基礎(chǔ)上，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程日常運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)等基本支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃主管部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在職人員、退離休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)參照準(zhǔn)公益性的水管單位執(zhí)行，由縣區(qū)級財(cái)政負(fù)責(zé)。企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)等資金一般由水管單位自行籌集。企業(yè)性質(zhì)的水管單位應(yīng)加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。2.積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水利工程管理體制改革的順利實(shí)施，各級政府要增加對水利工程管理的投入，適當(dāng)調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。各級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為：各級財(cái)政預(yù)算資金；水利建設(shè)基金的30％；防洪保安資金的20％。省級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于流域性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。市級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及流域性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。3.改革財(cái)政撥款方式。在嚴(yán)格水管單位人員編制管理和科學(xué)制定維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要積極有序地對財(cái)政撥款方式加以改革，逐步將現(xiàn)行的按水管單位人員編制數(shù)撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)榘此軉挝蝗藛T機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)定額撥款。4.嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。各地要建立健全水費(fèi)收支管理財(cái)務(wù)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)水費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理。有關(guān)加強(qiáng)對水費(fèi)監(jiān)管的具體辦法，待省水利廳、財(cái)政廳另行制定下發(fā)后再定。準(zhǔn)公益性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水管單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。要加強(qiáng)對防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性水管單位提取的工程折舊資金的管理，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。經(jīng)營性水管單位要按照水管單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定提取工程折舊，專款專用，保證工程的更新改造。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對水利工程管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況、水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督檢查。（七）妥善安置分流人員，落實(shí)社會保障政策1.水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是與水利工程相關(guān)的旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)自身優(yōu)勢的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要把經(jīng)營性項(xiàng)目的剝離與安置分流人員結(jié)合起來。在分流人員的安置過程中，各級政府和水行政主管部門、財(cái)政、勞動、人事部門要做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。2.落實(shí)社會保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本養(yǎng)老醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行退休制度。轉(zhuǎn)制單位有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，比照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕55號）文件執(zhí)行。（八）稅收扶持政策實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（九）積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革水管單位擁有土地、林木、水面等自然資源，以及工程設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)。要按照立足自身、發(fā)揮優(yōu)勢、深入挖掘、廣開財(cái)力的思路，通過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革，下大氣力將這些資源、資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。對興利項(xiàng)目，可采取“股份、承包、租賃、拍賣”等多種改革形式。其中：水利工程供水、發(fā)電、旅游等項(xiàng)目可組建股份公司；土地、林木、水面、房產(chǎn)、設(shè)備可由個(gè)人或集體租賃或承包經(jīng)營；部分資源或資產(chǎn)在一定期限內(nèi)的使用權(quán)可公開有償出讓。對相近或同一流域的水利工程，應(yīng)積極鼓勵(lì)其在供水、供電、旅游等項(xiàng)目上，實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，以發(fā)揮規(guī)模效益。改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。小型農(nóng)村水利工程要按照落實(shí)管理主體、明確管理責(zé)任、提高管理效益的總體目標(biāo)要求，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，探索建立多種形式的農(nóng)村用水合作組織，推行競價(jià)承包、競價(jià)租賃、競價(jià)拍賣等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)改制回收資金的管理，專款用于發(fā)展農(nóng)村水利，實(shí)行滾動發(fā)展。完善管理措施，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)改制后的行業(yè)管理。（十）完善新建水利工程管理體制進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。新建水利工程要實(shí)行建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合，在編制可行性分析報(bào)告時(shí)要制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源，對沒有管理方案的可行性分析報(bào)告不予審批。在工程建設(shè)過程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施。工程竣工前，要完成確權(quán)劃界工作。（十一）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。水管單位可受水行政主管部門委托，按水功能區(qū)劃進(jìn)行排污口管理，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告水行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)人民政府和相關(guān)部門，采取治理措施。2.強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識，嚴(yán)格規(guī)范操作，并加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運(yùn)行。利用水利工程管理和保護(hù)區(qū)內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項(xiàng)目，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。水利工程原則上不得作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤防堤頂或者戧臺確需兼做公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實(shí)行壩路分離，對堤防要限制交通流量。各級地方政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。做到所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)的統(tǒng)一。（十二）加快政策法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格依法管理加快制定和完善水利工程管理的有關(guān)政策法規(guī)，為水利工程管理體制的改革提供保障。各級水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)市成立水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市水管體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)部門要堅(jiān)持按照各自的職責(zé)分工，確保各項(xiàng)措施到位，保障水管體制改革的順利進(jìn)行。各縣、區(qū)水管單位體制改革工作應(yīng)在縣、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。市屬水管單位的體制改革工作由市水利局具體負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門水管單位所在地政府及有關(guān)部門要積極做好配合工作。各級水行政主管部門和水管單位要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想政治工作，積極穩(wěn)妥進(jìn)行改革，確保水管體制改革的順利進(jìn)行和水利工程安全運(yùn)行。（二）精心組織實(shí)施各地要在認(rèn)真制定改革實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，按照工作步驟，制定周密的工作計(jì)劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。要積極開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。市確定的改革試點(diǎn)單位要在*年底前全面完成。各縣、區(qū)也應(yīng)選擇不同類型的典型，開展試點(diǎn)工作，進(jìn)行跟蹤調(diào)研，為全面推進(jìn)改革提供經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，既要大膽借鑒事業(yè)單位和國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足于水利行業(yè)和本單位的實(shí)際。根據(jù)各水管單位所承擔(dān)的任務(wù)和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀，實(shí)行分類指導(dǎo)。對改革中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究，提出解決措施。（三）時(shí)間要求及工作步驟全市水管體制改革工作要求在*年完成工程性質(zhì)分類確定、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測算和單位內(nèi)部改革工作，各項(xiàng)財(cái)政性資金全部落實(shí)到位；2005年進(jìn)行完善和總結(jié)。改革工作一般可分為三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為組織準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是宣傳發(fā)動，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展調(diào)查摸底及試點(diǎn)工作。第二階段為具體實(shí)施階段。主要任務(wù)是制定改革計(jì)劃，全面落實(shí)實(shí)施方案。第三階段為驗(yàn)收總結(jié)階段。主要任務(wù)是組織驗(yàn)收，全面總結(jié)，查找不足，進(jìn)一步完善提高。