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為深入貫徹黨的*大精神，全面落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系*－2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）和中共江蘇省委《關于貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系*－2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），進一步推進反腐倡廉工作，提升機關服務效能，形成黨風廉政建設的合力，建立健全具有*特色的懲治和預防腐敗體系，現結合實際，制定本實施意見。

一、總體要求與主要目標

（一）總體要求高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習和實踐科學發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持全面落實從嚴治黨、從嚴治政的方針；堅持圍繞中心、服務大局，把反腐倡廉建設貫穿于*經濟社會發(fā)展和黨的建設全過程；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，協(xié)調推進黨風廉政和機關效能建設，以勤政廉政建設的新成效，為實現市十一次黨代會確定的“一當好、三爭創(chuàng)”奮斗目標提供有力保障。

落實上述總體要求，要遵循以下基本原則：

解放思想、改革創(chuàng)新。以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬反腐倡廉工作，以改革創(chuàng)新為動力，以全省爭領先、全國創(chuàng)一流為目標，解放思想，深化改革，整合力量，扎實工作，努力從政治、經濟、社會、文化等各個方面拓展反腐敗工作領域，以深化改革發(fā)展推進反腐倡廉建設，以反腐倡廉實際成效服務改革發(fā)展大局。

結合實際、突出重點。堅決貫徹中央的精神和省委的部署，緊密結合地方實際，主動適應市場經濟的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。

統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進。緊緊圍繞懲治和預防腐敗體系建設的戰(zhàn)略目標，全面規(guī)劃，整體設計，統(tǒng)籌安排，分步實施，把階段性任務統(tǒng)一于戰(zhàn)略性目標，把具體性工作統(tǒng)一于體系建設，整合各方面力量和資源，形成教育、制度、監(jiān)督、懲治統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進的工作機制。

扎實工作、力求實效。懲治和預防腐敗體系建設各項目標任務的落實，要堅持懲治、預防一起抓，既重視解決當前群眾反映突出的問題，著重于腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，更重視做好打基礎利長遠的工作，建立健全懲治和預防腐敗的長效機制。

（二）主要目標全面貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》確定的各項目標任務，到2010年建立起與中央、省懲治和預防腐敗體系相銜接，與*經濟社會發(fā)展水平相適應的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱懲防體系），黨風廉政和機關效能建設不斷取得新的成效，反腐倡廉建設總體水平走在全省前列。

二、基礎工程及工作項目

緊密結合*黨風廉政和機關效能建設的實際，找準結合點，抓住著力點，把握落腳點，以群眾滿意為最高標準，全力實施懲防體系9項基礎工程，持續(xù)抓好50個工作項目。

（一）圍繞增強抵御力，扎實推進尚德倡廉工程

1、加強領導干部黨風廉政教育。深入開展理想信念和廉潔從政教育，加強科學發(fā)展觀教育、法律法規(guī)教育、黨的作風和紀律教育、道德和行為規(guī)范教育。有針對性地開展主題教育活動，切實改進領導干部和黨政機關作風，切實增強各級領導干部廉潔從政的意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市委黨校；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

2、加強廉政文化建設。加強面向全黨全社會的反腐倡廉教育，弘揚*“尚德”精神，打造尚德倡廉文化品牌，營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。大力推進廉政文化進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農村，力爭到2009年廉政文化進機關、廉潔文化進學校達標率在90%以上，建成省級廉政文化示范點30家。創(chuàng)作一批具有*特色的廉政文化精品，樹立和宣傳一批尚德勤廉的先進典型。（牽頭單位：市紀委、市委宣傳部；配合單位：市級機關黨工委、市民政局、市教育局、市校管中心、市文廣新局、市總工會、市婦聯(lián)；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

3、加強反腐倡廉教育基地建設。以“尚德倡廉”為主題，統(tǒng)籌整合教育資源，建成市委黨校、華西村、烈士陵園、吳文化博物館、*名人苑、東林書院、*民族工商博物館、*監(jiān)獄等基地，形成分布合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的教育基地群。2009年建成中央級反腐倡廉教育基地1家，省級3家，建立*市反腐倡廉教育中心。（牽頭單位：市紀委、市委宣傳部；配合單位：市教育局、市民政局、市司法局、市文廣新局、市旅游局、市文管中心、市委黨校；責任單位：市各相關部門，各市（縣）、區(qū)）4、加強反腐倡廉宣傳工作。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排，發(fā)揮報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體的作用，在市各主要媒體開設反腐倡廉建設專題、專欄、熱線等。利用互聯(lián)網、手機網絡等新興傳媒，以及影劇院、博物館、展覽館等文化設施，建設*尚德倡廉網、*廉政信息平臺。（牽頭單位：市紀委、市委宣傳部；配合單位：市文廣新局、市文管中心、市委黨校、市報業(yè)集團、市廣電集團；責任單位：市各相關部門）

5、加強反腐倡廉宣傳教育長效機制建設。建立廉政教育臺帳，制定考核辦法，將廉政教育情況作為領導干部和公務員考核及任職、晉升的依據。完善黨委（黨組）中心組理論學習制度，落實主要領導上廉政黨課制度。完善廉政文化建設聯(lián)席會議制度。建立反腐倡廉教學研究機構和師資庫，編寫系統(tǒng)教材。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市委黨校；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）（二）圍繞增強約束力，有效推進制度規(guī)范工程

6、建立健全黨內民主建設工作機制。健全各級黨委決策規(guī)則和程序，落實常委會集體領導和分工負責相結合的制度。尊重黨員的主體地位，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，完善黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。完善黨代表大會制度，市（縣）區(qū)實行黨代會代表任期制，穩(wěn)步推行市、市（縣）區(qū)黨代表大會常任制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制。逐步擴大鎮(zhèn)黨委領導班子“公推直選”范圍。探索以差額推薦、差額醞釀、差額票決方式選拔市（縣）、區(qū)委書記。健全黨內情況通報、重大決策征求意見制度。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市紀委、市委研究室；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

7、建立健全部門權力運行內控機制。完善風險制約、分權制約、流程制約、問責制約和交叉制約機制。查找權力運行中的風險點和薄弱環(huán)節(jié)，強化預防措施。以賦權適度為前提，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督權力的適當分離和相互制約。對關鍵崗位設置實行互不相容控制，對重要職權行使實行同一角色AB制。進一步細化裁量標準，壓縮裁量空間，限制自由裁量權。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

8、加強制度規(guī)范執(zhí)行。全面清理現有制度事項內容和運作程序，編制制度目錄，形成工作手冊，建立長效機制。加強對重點部門、熱點領域制度執(zhí)行情況的檢查，促進權力運行規(guī)范化，增強制度約束力。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）9、完善財政資金和社會公共資金監(jiān)管制度。充分運用現代信息技術，逐步建立財政資金和社保基金、住房公積金、扶貧救災資金等社會公共資金公開運行和實時監(jiān)控系統(tǒng)。制訂財政專項資金績效管理辦法。加強政府投資項目監(jiān)管，推動政府投資項目建設管理方式向投、建、管、用職能分離轉化，強化專業(yè)管理。健全政府投資體制和政府投資重大項目稽查制度、后評價制度。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；配合單位：市監(jiān)察局、市審計局、市建設局、市房管局、市勞動和社會保障局、市民政局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

10、推行行政執(zhí)法責任制和評價考核制。建立健全行政執(zhí)法責任和評價考核制度，將考核結果納入市政府考核體系，繼續(xù)推進集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法工作，完善行政執(zhí)法程序，促進行政機關依法行使職權。實行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員資格考試制度。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市監(jiān)察局、市行政執(zhí)法局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

11、開展制度建設工作評估。制定評估辦法，對制度建設和制度執(zhí)行的情況進行綜合評估，作為行政效能考核的重要依據，推進制度建設規(guī)范化，提高制度執(zhí)行力。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；配合單位：市統(tǒng)計局）

（三）圍繞增強制衡力，協(xié)調推進立體監(jiān)督工程

12、加強上級黨委、紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督。制定決策失誤追究制度，健全經常性考察和定期考核機制。建立廉情分析制度，定期分析反腐倡廉工作情況和所管轄干部的勤廉狀況。建立黨風廉政巡察制度，成立市委黨風廉政巡察工作領導小組，設立市級黨風廉政巡察組，對各市（縣）、區(qū)、市級機關各部門、市管企事業(yè)單位、重點工程項目開展巡察，實現黨風廉政建設責任制檢查的經常化、制度化。（牽頭單位：市紀委、市委組織部；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

13、加強和改進黨內監(jiān)督。加強常委會內部監(jiān)督，主要負責人自覺接受常委會成員的監(jiān)督。加強同級紀委對常委會成員的監(jiān)督。完善常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督的方式方法。提高民主生活會質量。健全四級聯(lián)動的領導干部述職述廉體系，嚴格執(zhí)行誡勉談話、回復組織函詢和個人有關事項報告等制度。（牽頭單位：市紀委、市委組織部；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）14、支持和保障人大監(jiān)督。認真實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，加強對行政機關、審判機關、檢察機關的監(jiān)督，重視本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認真辦理人大代表議案和建議。加強對專項資金、重大建設項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。逐步建立人大監(jiān)督審判和訴訟工作的長效機制。（牽頭單位：市委辦公室；配合單位：市人大辦公室、市政府辦公室、市紀委、市法院、市檢察院）

15、支持和保障政府專門機關監(jiān)督。加強對各部門貫徹落實黨委政府決策部署的效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察，維護行政紀律，建設服務型政府。強化和改進審計機關專門監(jiān)督，大力推進績效審計，全面推行領導干部任期經濟責任審計，探索建立領導干部經濟責任評價體系。加強對關鍵部門和重要領域的審計，逐步推行審計結果公開。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市監(jiān)察局、市審計局、市法制辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

16、支持和保障司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護行政機關依法行政。支持人民檢察院建立職務犯罪預警和防范機制，開展職務犯罪預防活動，強化對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督。（牽頭單位：市委政法委；配合單位：市紀委、市法院、市檢察院、市司法局、市公安局）

17、支持和保障政協(xié)民主監(jiān)督。進一步把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，暢通民主監(jiān)督渠道。支持政協(xié)通過提出建議案、提案，開展委員視察、反映社情民意等形式，對法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及工作人員履行職責和廉政情況進行民主監(jiān)督。不斷完善向政協(xié)、派和無黨派人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作并聽取意見的制度。（牽頭單位：市委辦公室；配合單位：市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市紀委）

18、支持和保障社會監(jiān)督。建立健全重大決策社會公示和社會聽證制度，認真落實人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，支持和鼓勵人民群眾評議黨委、政府工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。加強和改進輿論監(jiān)督，建立健全本地主要新聞媒體和網絡輿論監(jiān)督內容采集、編輯、審核、報道、反饋、評估機制。完善輿論監(jiān)督整改情況的反饋機制。（牽頭單位：市紀委、市委宣傳部；配合單位：市信訪局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市文廣新局、市報業(yè)集團、市廣電集團；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

（四）圍繞增強威懾力，堅定推進腐敗懲治工程

19、加強信訪舉報工作。完善信訪綜合協(xié)調機制，暢通舉報渠道，提高實名舉報率。探索信訪監(jiān)督新途徑，制定紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督實施辦法。實施信訪舉報信息系統(tǒng)升級管理。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市委組織部、市委政法委、市監(jiān)察局、市信訪局、市審計局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

20、堅決查處違紀違法案件。集中力量查處有影響的大案要案，重點查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害人民群眾利益的案件，嚴肅查處隱匿、侵占、轉移國有資產案件。深入開展治理商業(yè)賄賂工作，重點查處工程建設、土地管理、產權交易、醫(yī)藥購銷、拆遷安置等領域的案件。建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市審計局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

21、加強和改進紀委辦案工作。建立案件管理信息系統(tǒng)，運用現代信息手段規(guī)范辦案程序，實行網上全程動態(tài)監(jiān)督管理。建立案件主辦人制度。實行信訪線索和案件線索統(tǒng)一管理、集體評估。完善案件審理和申訴復查制度，堅持和完善鎮(zhèn)案縣協(xié)審、審理助辯、申訴聽證等制度。建立相對固定的辦案場所，提高辦案科技化水平。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

22、健全查辦案件協(xié)調機制。加強對紀委查辦案件工作的領導，支持紀委履行職能。加強反腐敗協(xié)調小組對重大案件的協(xié)調、指導和督辦。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市審計局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

23、發(fā)揮查辦案件的綜合功能。建立“一案五報告”制度，查找體制、機制、制度存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。建立健全領導干部廉政信息庫，發(fā)揮廉政檔案的綜合效用，防止干部“帶病提拔”。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市委組織部、市法院、市檢察院、市公安局、市審計局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

（五）圍繞增強監(jiān)控力，積極推進陽光權力工程

24、建設黨政信息公開平臺。落實中央和省關于黨務政務公開的有關規(guī)定，全面推行黨政信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。2009年建成市和市（縣）、區(qū)兩級黨政信息公開平臺。（牽頭單位：市委辦、市政府辦；配合單位：市監(jiān)察局、市信息辦、市法制辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

25、建設電子政務平臺。實施權力運行標準化管理，進一步規(guī)范自由裁量權，制定行政權力網上運行方案，所有公開事項都接入電子政務網，實現接辦分離、程序公開、全程留痕。*年實現政府部門行政權力內部運行網絡化，2009年建立全市統(tǒng)一的網上政務大廳，實現政府部門行政權力在電子政務平臺上高效運行。（牽頭單位：市政府辦、市信息辦；配合單位：市監(jiān)察局、市財政局、市法制辦、市行政服務中心；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

26、建設電子監(jiān)察平臺。對行政許可、行政管理、行政服務、行政處罰等行政行為實行網上實時監(jiān)控。*年建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、政府采購項目管理監(jiān)察系統(tǒng)、工程建設招投標交易管理監(jiān)察系統(tǒng)。2009年通過網上政務大廳對市一級政府部門行政權力運行實現全程網上監(jiān)察。（牽頭單位：市政府辦、市監(jiān)察局；配合單位：市財政局、市行政服務中心、市建設局、市信息辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

27、全面推進基層黨務、政務、村務公開。公開工作要做到內容真實、反映全面、程序規(guī)范、公開及時、監(jiān)督有效。全面推進點題公開、依申請公開，促進基層權力公開透明運行。加強對農村集體財務和資金、資產、資源的監(jiān)管，強化民主理財。全面推行村級集體經濟的股份制改革，實現集體資產規(guī)范化管理。加強基層民主理財小組建設。（牽頭單位：市紀委、市委組織部；配合單位：市委農辦、市財政局、市民政局、市供銷社；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

（六）圍繞增強公信力，強力推進滿意服務工程

28、加強和改進機關作風與效能評議工作。結合對惠民政策落實的監(jiān)督檢查，加強服務型政府建設，深入開展機關作風與效能評議活動，提高效能評議的權重，以群眾滿意為標準，完善評議辦法，查找服務缺陷，促進機關改進作風、強化服務、提高效能，認真解決群眾反映突出的作風與效能問題。（牽頭單位：市紀委、市級機關黨工委；配合單位：市委宣傳部、市人事局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

29、提升四級市民服務中心功能。進一步完善市民服務中心功能，規(guī)范服務行為，提高服務效率和質量。逐步將行政許可、公共管理、公共服務、政府信息公開、政府與社會組織合作、效能監(jiān)察等功能統(tǒng)一整合進入中心，實行一站式服務。對暫不能進入中心的單位和項目，制訂辦法，納入統(tǒng)一管理。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市委農辦、市監(jiān)察局、市人事局、市編辦、市民政局、市供銷社、市行政服務中心；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

30、進一步提高行政服務效能。著力鞏固提升“兩集中、三到位”改革成果，進一步減少審批項目，優(yōu)化辦事流程，下放審批權限，加強后續(xù)監(jiān)管。落實重大項目審批綠色通道有關規(guī)定，規(guī)范操作程序，加強協(xié)調監(jiān)管，為重大項目提供便捷、高效、暢通的審批服務。（牽頭單位：市發(fā)改委、市行政服務中心；配合單位：市監(jiān)察局、市法制辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

31、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。按照“醫(yī)藥分開”的思路，探索建立公立醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材及試劑等集中采供模式。加大公共衛(wèi)生投入，推行社區(qū)首診制、社區(qū)和醫(yī)院雙向轉診制度。建立健全醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風考評制度，規(guī)范醫(yī)療服務行為，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。（牽頭單位：市衛(wèi)生局；配合單位：市政府糾風辦、市監(jiān)察局、市人事局、市財政局、市勞動和社會保障局、市醫(yī)管中心；責任單位：市衛(wèi)生局、市醫(yī)管中心，各市（縣）、區(qū)）

32、進一步規(guī)范教育收費工作。全面落實深化中小學辦學體制改革“一校一案”方案，規(guī)范辦學行為，大力推進義務教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，努力實現“人人享有良好教育”的目標。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市政府糾風辦、市監(jiān)察局、市財政局、市物價局、市審計局、市政府教育督導室、市學校管理中心；責任單位：市教育局、市學校管理中心，各市（縣）、區(qū)）

33、解決公共服務設施管理存在的突出問題。推進公共服務設施“管養(yǎng)分開”，實行全市統(tǒng)一規(guī)劃、市區(qū)共同建設、市級宏觀監(jiān)管、區(qū)級日常管理的市政、照明、環(huán)衛(wèi)、綠化、養(yǎng)護等公用設施管理新模式。*年內剝離市政工程、照明工程、環(huán)衛(wèi)設施的建設和維修養(yǎng)護職能，劃入市市政公用產業(yè)集團公司。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市糾風辦、市監(jiān)察局、市國資委、市編辦、市人事局、市財政局、市勞動保障局、市園林管理局、市市政公用局、市法制辦、市政公用產業(yè)集團）

（七）圍繞增強執(zhí)行力，持續(xù)推進政令暢通工程

34、全面落實黨風廉政責任制。加強對領導班子和領導干部特別是主要領導干部的黨風廉政監(jiān)督檢查，維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一。把黨的紀律、科學發(fā)展觀、民主集中制、廉潔自律規(guī)定的執(zhí)行和落實、各類重大決策部署執(zhí)行情況，作為監(jiān)督檢查的重點內容，堅決查處有令不行、有禁不止的行為。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市委組織部）

35、健全以行政首長為重點的問責機制。對市級部門和市（縣）區(qū)行政首長故意或過失不履行或者不正確履行法定職責以至失職、影響行政秩序和效率的行為，實行行政問責，促進依法行政，推動行政機關及其工作人員正確、公正、高效實施行政管理。*年制定出臺行政首長問責辦法。（牽頭單位：市政府辦、市監(jiān)察局；配合單位：市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局、市法制辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

36、健全行政責任追究和懲處機制。完善組織處理和人事懲戒辦法，對違紀違法單位和人員加大經濟處罰力度，制訂限制或剝奪從業(yè)資格規(guī)定。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；配合單位：市委組織部、市人事局、市法制辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

37、完善重大決策部署執(zhí)行情況督查機制。構建效能督查與黨委政府工作督查的聯(lián)動機制。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，完善治太環(huán)保大督查機制，認真組織開展效能督查、履職督查，保證黨委政府的各項重大決策部署順利推進。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；配合單位：市委辦、市政府辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

（八）圍繞增強推動力，配套推進改革創(chuàng)新工程

38、推進領導班子配備科學化、規(guī)范化。精簡領導班子職數，推行黨政領導適度交叉任職，優(yōu)化班子配備結構，形成合理的年齡和知識結構，以及合適的黨內外和性別比例。*年制定出臺優(yōu)化市（縣）、區(qū)和部門領導班子配備結構的實施意見。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市紀委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市婦聯(lián)）

39、創(chuàng)新黨內監(jiān)督方式。建立健全黨內質詢和罷免機制，開展黨委委員、紀委委員過錯罷免的試點。（牽頭單位：市委組織部、市紀委；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

40、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。兩年內基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。選擇若干個中心鎮(zhèn)試行部分經濟管理權限下放。調整、轉變鎮(zhèn)政府職能，精簡機構和人員，全面推行鎮(zhèn)級機關、事業(yè)單位機構編制實名制管理。（牽頭單位：市委農辦；配合單位：市人事局、市編辦、市監(jiān)察局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

41、深化干部人事制度改革。規(guī)范干部選拔任用提名方式，完善推薦提名制度。推動全市黨政機關公務員跨區(qū)域、跨部門交流和內部輪崗。實行市（縣）、區(qū)黨政正職異地交流。實行紀檢、組織、公安、檢察、法院等部門主要領導崗位跨地區(qū)、跨部門交流。加大新提任縣（處）級領導干部的交流力度。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市紀委、市人事局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

42、加快推進政企分開、政資分開、政事分開和政會分開。深化社會事業(yè)管辦分離改革。*年全部剝離市級部門所屬企業(yè)及國有股權，一律劃歸有關市屬國有企業(yè)集團（管理中心）。全面完成社會組織歸口管理改革，進一步擴大政府相關職能向中介組織轉移。（牽頭單位：市發(fā)改委、市監(jiān)察局；配合單位：市財政局、市國資委、市民政局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

43、推行公共資源交易制度改革。加快建立綜合性公共資源交易中心，探索建立規(guī)范高效的招投標市場運行機制。推進市場誠信體系建設，健全失信懲戒制度和守信激勵制度，整合信用信息資源，建立綜合性數據庫，實現信用信息共享。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經貿委、市建設局、市財政局、市監(jiān)察局、人民銀行*支行；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

44、完善國有資產監(jiān)督管理機制。實施國有企業(yè)負責人任期制。建立健全現代企業(yè)制度，探索企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)有效發(fā)揮政治核心作用的具體方式。*年市級監(jiān)管企業(yè)及其控股公司基本實現決策層和經營層分離設置。（牽頭單位：市委組織部、市國資委；配合單位：市監(jiān)察局）

45、深化行政績效管理改革。進一步轉變政府職能，提高行政效率，完善管理機制，建立健全行政運行機制和績效管理體制。完善體現科學發(fā)展觀要求的市（縣）、區(qū)黨政領導班子和主要領導干部工作實績綜合考評實施辦法，建立具有*特色的行政績效管理體制。（牽頭單位：市委組織部、市委研究室、市政府辦；配合單位：市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市人事局、市統(tǒng)計局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

（九）圍繞增強保障力，大力推進紀檢監(jiān)察組織建設工程

46、健全紀檢監(jiān)察干部選拔、考核、評價和監(jiān)督機制。建立健全準入制度，優(yōu)化紀檢監(jiān)察隊伍結構。加大紀檢監(jiān)察干部輪崗、交流和掛職鍛煉力度。2010年前全市在職中青年紀檢監(jiān)察干部交流輪崗面不少于30%，掛職鍛煉面不少于6%。認真執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部任免審批程序，嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部初始提名權、推薦權和考察權。建立和完善紀檢監(jiān)察機關內控制度，不斷完善內部監(jiān)督約束機制。（牽頭單位：市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局；配合單位：市人事局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

47、加強紀檢監(jiān)察干部培訓工作。落實中央、省、市紀檢監(jiān)察干部輪訓計劃，保證在職紀檢監(jiān)察干部五年脫產培訓一次。安排紀檢監(jiān)察干部赴境外學習培訓，開展崗位實踐培訓，加強基層紀檢監(jiān)察干部能力培養(yǎng)。制訂紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作細則和培訓考核辦法。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；配合單位：市委組織部、市人事局、市委黨校；責任單位：各市（縣）、區(qū)紀委）

48、推進基層紀檢監(jiān)察機構資源重組。創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察體制機制，合理調配和使用資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作室，全面推進行政村（社區(qū)）紀檢組建設。2009年上半年完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察資源重組工作。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；配合單位：市委組織部、市編辦、市人事局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

49、加強紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理。按照“理順領導體制、優(yōu)化資源配置、強化監(jiān)督職能、確保工作成效”的原則，對市級機關、市直屬部門紀檢監(jiān)察機構實行統(tǒng)一管理，集中部分資源歸口成立派出紀檢監(jiān)察機構。完善紀檢監(jiān)察派駐機構工作的有關規(guī)定。加強對派駐重點工程紀檢組的管理，實行派駐人員定期輪崗。（牽頭單位：市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局；配合單位：市編辦、市人事局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

50、建立預防腐敗研究與協(xié)調機構。切實加強預防腐敗的研究和綜合規(guī)劃、組織協(xié)調工作。建立反腐倡廉預警機制，通過加強勤廉信息、案件查處、政策制度等方面的研判和預警，為及時發(fā)現違法違紀行為的新特點，準確把握腐敗問題發(fā)生的新規(guī)律提供支持。（牽頭單位：市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局；配合單位：市檢察院、市信訪局、市審計局）

三、組織領導和保障機制

（一）建立組織領導機制各地各部門切實加強領導，把貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，加快推進全市黨風廉政和機關效能建設作為一項政治任務，列入重要議事日程，同經濟社會發(fā)展一起部署、一起落實、一起檢查，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的工作局面。市委成立懲治和預防腐敗體系建設領導小組，市委、市政府主要領導任組長，相關分管市領導任副組長，市有關部門主要負責人為成員。各級黨委（黨組）成立相應的組織領導機構。

（二）建立協(xié)調推進機制市紀委協(xié)助市委分解工作任務，發(fā)揮組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和業(yè)務指導作用，解決工作中遇到的矛盾和問題。各地各部門按照明確的目標任務、責任分工和時序進度，研究制定具體工作項目實施方案，把懲防體系建設各項任務落到實處。各牽頭單位切實負起責任，與配合單位、責任單位密切協(xié)作，相互支持，建立長效工作機制，確保工作任務的完成。各項工作項目落實情況每年向市懲防體系建設領導小組報告一次。各級財政要提供保障，確保懲防體系建設各項任務順利推進和完成。

（三）建立督查考評機制各地要把貫徹落實我市《實施意見》，推進全市黨風廉政和機關效能建設工作情況列入領導班子和領導干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，考評結果向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。市紀委負責協(xié)助市委建立健全督查、考評和獎懲機制，組織專門力量對各項工作實施分類指導，并具體組織對各地各部門工作落實情況進行檢查，檢查情況向市委報告。

（四）建立持續(xù)發(fā)展機制各地各部門要切實領會《工作規(guī)劃》、《實施辦法》的精神，在落實我市黨風廉政和機關效能建設既定工作項目的同時，不斷總結經驗，確立更高工作目標，積極開拓創(chuàng)新，以懲防體系9項基礎工程為平臺，以50個工作項目為抓手，每年完成一批工作項目，推進一批工作項目，啟動一批工作項目，注重項目的左右銜接、前后貫通，實現工作持續(xù)推進和創(chuàng)新突破的有機統(tǒng)一，使懲防體系9項基礎工程保持強勁動力，不斷取得黨風廉政和機關效能建設新成效，為持續(xù)推進全市經濟社會又好又快發(fā)展不斷作出新貢獻