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大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)我市山區(qū)、丘陵崗地農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要突破口，是農(nóng)民致富的有效途徑,也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展良性循環(huán)的重要舉措。為促進我市油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，特提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義

（一）改善膳食結(jié)構(gòu)，提高人民健康水平。茶油是綠色無公害產(chǎn)品，不飽和脂肪酸含量高達90%以上，長期食用能有效防治心血管疾病，降低膽固醇和空腹血糖，抑制甘油三脂的升高，幫助“三高”患者改善健康。聯(lián)合國糧農(nóng)組織已將其作為重點推廣的健康型高級食用植物油。

（二）生態(tài)經(jīng)濟效益好，促進農(nóng)民增收。油茶適應(yīng)性強，山坡地、丘陵崗地均能生長，科學(xué)栽培畝平可產(chǎn)茶油50公斤以上，畝平產(chǎn)值可超過1000元。既能促進農(nóng)民增收，又能綠化荒山，涵養(yǎng)水源，保持水土，改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境。同時，油茶還是生產(chǎn)高級天然化妝品的原材料，榨油后的茶枯和茶殼是提取茶皂角素、木糖醇、生產(chǎn)高蛋白飼料和高級活性炭等綜合利用產(chǎn)品的原料，其綜合開發(fā)利用產(chǎn)品的價值比茶油的價值還要高。

（三）市場潛力大，發(fā)展前景好。我國茶油年產(chǎn)量20萬噸，僅占全國植物油總產(chǎn)量的2.5%，占年社會消費食用植物油總量的1%左右。如果按照“國際橄欖油消費占食用植物油消費3%”的比例測算，我國年市場消費量需要60萬噸。發(fā)展油茶不僅有廣闊的國內(nèi)和國際市場，而且對維護國家糧油安全具有重要意義。

二、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、布局和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以機制創(chuàng)新為動力，以高產(chǎn)良種栽培為重點，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，采取政府引導(dǎo)、政策扶持、龍頭帶動、科技支撐等措施，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的理念，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域布局。三至五年內(nèi)規(guī)劃發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶基地120萬畝。重點發(fā)展兩大油茶板塊基地：一是發(fā)展山地板塊基地80萬畝，其中**縣各30萬畝，**縣20萬畝；二是發(fā)展丘陵崗地板塊基地40萬畝，其中，**陽區(qū)15萬畝，**市15萬畝，宜**城市10萬畝。

三、大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的主要措施

（一）政府引導(dǎo)，強力推動。各級黨委、政府要將油茶產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)卮筠r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的縣（市）區(qū)要成立油茶產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地油茶發(fā)展。各地要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料大力宣傳油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾自覺參與油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民意愿有序推進，不得以任何形式強迫農(nóng)民種植，不得一哄而起，不得損毀公益林地。

（二）制定獎勵政策，扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府將采取以獎代補的辦法，每年從市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金中拿出部分資金扶持龍頭企業(yè)和油茶基地建設(shè)。對油茶加工龍頭企業(yè)、新建的油茶專業(yè)合作社、新建連片油茶林100畝以上和改造集中連片低產(chǎn)老油茶林的均按不同標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵。

（三）努力拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資渠道。積極爭取國家發(fā)展油茶專項資金和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金；有條件的縣（市）區(qū)要捆綁“雙低改造”、石漠化治理、退耕還林和天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)等林業(yè)項目資金，規(guī)劃安排油茶豐產(chǎn)示范林和良種繁育中心建設(shè)；積極爭取國家有關(guān)重大農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣專項經(jīng)費，加快油茶優(yōu)良品種的繁育推廣；充分發(fā)揮林業(yè)貸款資金的作用，支持油茶發(fā)展。林業(yè)、發(fā)改委、財政和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦等部門要積極為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)項目立項、申報做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭取更多資金投入油茶發(fā)展。

（四）創(chuàng)新機制，鼓勵多種形式發(fā)展。采取推行林權(quán)制度改革、合理流轉(zhuǎn)林地等措施，支持企業(yè)自辦造林基地和發(fā)展訂單林業(yè)。積極引導(dǎo)各地建立油茶專業(yè)協(xié)作組織，引導(dǎo)聯(lián)戶造林、合作造林，鼓勵大戶造林。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國有林場和地方林場發(fā)展油茶。加大招商引資力度，引進輻射面廣、帶動能力強、有競爭力的油茶加工龍頭企業(yè)，促進油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，并引導(dǎo)企業(yè)參與油茶原料林基地建設(shè)，實行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,鼓勵加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單合同,提前補貼種子、種苗資金，見效后將產(chǎn)品以保護價的方式出售給加工企業(yè)。鼓勵并支持企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品和知名品牌，依靠品牌效應(yīng)提高市場競爭能力。

（五）強化科技支撐，提高油茶經(jīng)營水平。一是堅持“因地制宜，適地適樹”的原則，擬發(fā)展油茶的縣（市）區(qū)要綜合考慮當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等自然條件，科學(xué)規(guī)劃造林地，慎重選擇和引進油茶栽培品種。二是重視種質(zhì)資源普查和良種選育工作。充分利用谷城、?？档鹊噩F(xiàn)有的油茶林資源，組織技術(shù)力量開展油茶種質(zhì)資源普查和母樹選優(yōu)、良種選育及鑒定工作。三是加強良種繁育中心建設(shè)。各地林業(yè)部門以現(xiàn)有的骨干苗圃為依托，引進一批產(chǎn)量高、含油率高、抗逆性強的優(yōu)良無性系品種，成立油茶良種繁育中心，建立良種采穗圃和高產(chǎn)示范園。切實做好良種繁育、示范、推廣工作。四是加大種苗監(jiān)管工作力度。實行種苗生產(chǎn)和市場準(zhǔn)入制度，切實搞好種子、嫁接穗條的來源管理，堅決打擊非法經(jīng)營、制售假劣種苗、嫁接穗條的行為，切實保證油茶種苗的質(zhì)量。發(fā)揮油茶良種繁育中心作用，對油茶種苗的繁育、銷售工作實行統(tǒng)一管理。五是強化技術(shù)服務(wù)，提高集約化管理水平。采取砍雜、墾復(fù)等技術(shù)措施，加快對現(xiàn)有低產(chǎn)茶園的改造工作；高度重視油茶栽培、管理、加工和綜合開發(fā)利用等先進技術(shù)的引進、示范工作，積極推進油茶新科技成果的推廣和應(yīng)用；充分利用現(xiàn)有人才、技術(shù)資源，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過開展技術(shù)培訓(xùn)和科技人員全程技術(shù)服務(wù)等方式，使優(yōu)良無性系良種、施肥、墾復(fù)、修剪、病蟲害防治等管理技術(shù)真正運用到油茶生產(chǎn)全過程中去，努力提高油茶產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營管理水平。