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政府加強薄弱學(xué)校改造的意見一、統(tǒng)一思想，增強推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感

改革開放以來，我市的教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。各區(qū)、各學(xué)校狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，取得了一定的成績。但是，由于歷史的種種原因，城區(qū)義務(wù)教育未得到均衡發(fā)展，教育資源分布不平衡，薄弱學(xué)校大量存在，制約了教育的均衡、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，帶來了教育不公平問題，影響了國家教育方針的全面貫徹和素質(zhì)教育的全面實施，影響了社會和諧。改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高學(xué)校辦學(xué)水平，推進(jìn)區(qū)域性義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平、社會公正的重要舉措，是建立社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，做好薄弱學(xué)校改造工作，是我們當(dāng)前面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)，也是各級各部門的職責(zé)。

《義務(wù)教育法》規(guī)定，我國義務(wù)教育實行“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級統(tǒng)籌，以縣為主”的管理體制，縣級以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育工作的實施。各城區(qū)政府、管委會要嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》，切實履行職責(zé)，落實責(zé)任，具體實施薄弱學(xué)校改造工作。市政府及教育行政部門要強化指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，并給大力扶持。

二、把握標(biāo)準(zhǔn)，合理界定城區(qū)薄弱學(xué)校

薄弱學(xué)校是指建校時間相對較早、辦學(xué)規(guī)模相對較小、辦學(xué)條件相對較差、師資力量相對偏弱、教學(xué)質(zhì)量相對偏低、社會聲譽不高的中小學(xué)。本文所稱“城區(qū)”，與新一輪**市城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍一致，包括襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄陽區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

現(xiàn)階段，具有下述情況之一的，可認(rèn)定為薄弱學(xué)校：

校舍未達(dá)到教育部、建設(shè)部、原國家發(fā)展計劃委員會批準(zhǔn)的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，教學(xué)儀器配備和實驗室裝備未達(dá)到**年部頒Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

學(xué)校擁有區(qū)級及區(qū)級以上骨干教師數(shù)不足教師總數(shù)的10%，教師年齡結(jié)構(gòu)老化，多年來沒有補充普通師范院校畢業(yè)生來校任教；

學(xué)區(qū)內(nèi)新生入學(xué)到位率低，初中未達(dá)到70%，小學(xué)未達(dá)到80%。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，首批認(rèn)定城區(qū)薄弱學(xué)校24所（布局調(diào)整規(guī)劃中擬撤銷的學(xué)校不予認(rèn)定），其中，**城片8所、**城片11所（含1所市直學(xué)校）、**區(qū)城關(guān)2所（名單見附件）。

對于上述薄弱學(xué)校，市、區(qū)兩級政府（開發(fā)區(qū)管委會）及相關(guān)職能部門要用2—3年的時間，花大氣力予以改造。

三、堅持原則，明確薄弱學(xué)校改造的主要目標(biāo)和任務(wù)

薄弱學(xué)校的改造工作要堅持“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，積極推進(jìn)，以區(qū)為主，市級扶持”的原則，扎實推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到**年底，基本完成城區(qū)薄弱學(xué)校改造任務(wù)；至“**”末，城區(qū)薄弱學(xué)校的整體辦學(xué)水平、教育教學(xué)質(zhì)量得到全面提高，城區(qū)義務(wù)教育得到均衡發(fā)展。

薄弱學(xué)校改造工作內(nèi)容及年度任務(wù)、目標(biāo)按照“因校制宜，先急后緩”的原則合理分解立項。

（一）**年至**年上半年，解決薄弱學(xué)校學(xué)生課桌凳問題，添置、完善學(xué)校教學(xué)設(shè)施、實驗設(shè)備及其他教輔設(shè)施，建設(shè)計算機網(wǎng)絡(luò)教室，薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位，分步調(diào)整學(xué)科教師配備，確保學(xué)校開齊課程，開足課時，正常運轉(zhuǎn)。

（二）**年，除繼續(xù)完善第一階段工作外，搞好校舍改造維修和校園環(huán)境建設(shè)，學(xué)校校園環(huán)境得以改善。薄弱學(xué)?；具_(dá)到城區(qū)其他優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校的辦學(xué)條件。同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及學(xué)科教師優(yōu)化配備到位。

（三）**年，進(jìn)一步完善薄弱學(xué)?，F(xiàn)代化教學(xué)手段，辦學(xué)水平整體提升，辦學(xué)條件優(yōu)化，學(xué)校管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量提高，教學(xué)特色形成，學(xué)校服務(wù)區(qū)內(nèi)學(xué)生入學(xué)到位率大幅上升，各學(xué)校達(dá)到規(guī)劃辦學(xué)規(guī)模；重視城區(qū)其他義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)，注重資源的均衡配置。至**末，城區(qū)“擇校熱”問題基本緩解，整個城區(qū)義務(wù)教育得到均衡發(fā)展。

四、突出重點，強化薄弱學(xué)校改造的工作措施

（一）加大資金投入，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。

1、多渠道積極籌措資金，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，優(yōu)先保證現(xiàn)代信息技術(shù)手段在薄弱學(xué)校的應(yīng)用，學(xué)校教學(xué)儀器配備和實驗室裝備要達(dá)到部頒Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，保證薄弱學(xué)校要按照國家規(guī)定開齊課程，開足課時，保證實驗課和第二課堂活動的順利開展。

改造薄弱學(xué)校的資金以區(qū)級投入為主體，市政府給予適當(dāng)經(jīng)費補助或“以獎代補”，并逐步加大支持力度。具體辦法由市教育局會同市財政局制定報市政府審定后實施。

2、強化對城區(qū)教育稅費資金管理和監(jiān)督。城區(qū)繳納的教育費附加由地稅部門征收，所征收資金分別進(jìn)入市、區(qū)金庫。各區(qū)教育主管部門在區(qū)人大批準(zhǔn)當(dāng)年財政預(yù)算之后的兩個月以內(nèi)，編制本區(qū)教育費附加年度經(jīng)費使用預(yù)算方案，商區(qū)財政部門同意并報區(qū)政府批準(zhǔn)后，報市教育主管部門和財政部門備案。教育費附加資金主要用于城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整中重點項目建設(shè)、薄弱學(xué)校的校舍改造和教師培訓(xùn)等。

3、實行幫扶政策，幫助薄弱學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量。

市區(qū)義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校要與薄弱學(xué)校“結(jié)對子”，實行聯(lián)合辦學(xué)或組成共同學(xué)區(qū)的辦法。各優(yōu)質(zhì)學(xué)校要本著“硬件有所支援，軟件毫無保留，相互支持，共同提高”的原則，采取一幫一，多幫一等多種形式，建立起優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校對口幫扶制度，實行以強帶弱，以強幫弱，共同發(fā)展。

4、整合教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模。按照方便學(xué)生就近入學(xué)的原則，對于生源不足，規(guī)模較小的學(xué)校，采取整合方式，與優(yōu)質(zhì)學(xué)校實行實質(zhì)性合并，實行資源共通共享，共同發(fā)展。各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）要根據(jù)市政府批復(fù)的《**市城區(qū)中小學(xué)用地布局規(guī)劃》的統(tǒng)一要求，于**年6月底拿出各自教育資源綜合利用詳細(xì)規(guī)劃，報市教育、規(guī)劃部門審批后實施。

5、認(rèn)真做好國有大中型企業(yè)自辦中小學(xué)的劃轉(zhuǎn)工作，確保國有教育資源不流失。各國有企業(yè)未經(jīng)市政府同意，不得擅自撤并、停辦自辦中小學(xué)。任何單位不得侵占學(xué)校的土地、校舍、設(shè)施，各國有企業(yè)不得利用自辦中小學(xué)的校園校舍從事商業(yè)開發(fā)或作其他用途，不得破壞學(xué)校校舍、場地和其他資產(chǎn)，不得擅自改變學(xué)校教育用地的用途。市區(qū)所有學(xué)校校園內(nèi)的各類永久性建筑物的建設(shè)須報經(jīng)市政府教育行政部門審查同意后，由市規(guī)劃部門審批。

（二）實施人才強校戰(zhàn)略，加強薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊伍建設(shè)。

1、取消城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校行政級別，積極推行校長聘任制和任期目標(biāo)制，以區(qū)為單位，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師的工資、津貼等福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，為推行義務(wù)教育學(xué)校校長有計劃地輪崗、教師合理交流創(chuàng)造條件。

2、加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。市、區(qū)兩級教育行政部門要按照“分級辦學(xué)、分級負(fù)責(zé)”的原則，制定工作規(guī)劃，調(diào)整、充實學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，為薄弱學(xué)校選派德才兼?zhèn)?、事業(yè)心強、有開拓進(jìn)取精神、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其中，校長要具備較強的組織能力、較高的管理水平和有多年從事學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)歷。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部校際之間定期輪換任職制度。

3、加強教師隊伍的建設(shè)。市、區(qū)兩級教育行政部門要為薄弱學(xué)校配備高水平的教師，建設(shè)具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好師德修養(yǎng)的教師隊伍。加強教師培訓(xùn)，建立教師流動機制。

4、認(rèn)真落實教師培訓(xùn)經(jīng)費，保障教師繼續(xù)教育的資金投入。按分級負(fù)責(zé)的原則，一是市、區(qū)兩級財政部門要依照政策規(guī)定按照教師年工資總額的1.5%落實教師培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算；二是教育、財政部門每年在教育費附加收入中要單列安排5%的資金專項用于市、區(qū)級骨干教師繼續(xù)教育；三是中小學(xué)校在財政安排的年度公用經(jīng)費中，單列5%的資金專項用于教師培訓(xùn)。

（三）加強義務(wù)教育學(xué)籍管理，恢復(fù)薄弱學(xué)校正常的辦學(xué)規(guī)模。

1、嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“就近劃片入學(xué)”的就學(xué)制度。市、區(qū)兩級教育主管部門要準(zhǔn)確掌握人口分布詳細(xì)情況，科學(xué)確定各學(xué)校的招生范圍，嚴(yán)格就近劃片招生的管理規(guī)定。通過薄弱學(xué)校改造工程和學(xué)籍管理制度的落實，使各學(xué)校服務(wù)區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口入學(xué)到位率達(dá)到90%以上，恢復(fù)學(xué)校正常的辦學(xué)規(guī)模。

2、嚴(yán)格控制義務(wù)教育學(xué)生擇校。在合理劃片確定招生范圍的基礎(chǔ)上，逐步實行嚴(yán)格的班額控制措施，嚴(yán)格控制擇校生的招收比例。

3、改革優(yōu)質(zhì)高中招生辦法，從市區(qū)優(yōu)質(zhì)高中指令性招生計劃中，拿出一定的比例的指標(biāo)，實行“指標(biāo)到?！钡霓k法分配招生計劃，為“擇校熱”降溫。

（四）科學(xué)規(guī)劃，加強城市建設(shè)中中小學(xué)的配套建設(shè)。

認(rèn)真落實《義務(wù)教育法》關(guān)于“新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進(jìn)行”的規(guī)定和市政府批準(zhǔn)實施的《**市市區(qū)中小學(xué)用地布局規(guī)劃》。今后，城市住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要統(tǒng)籌安排中小學(xué)校的用地、建設(shè)規(guī)劃，保證居民區(qū)學(xué)校的配套建設(shè)，完善學(xué)校服務(wù)設(shè)施。

五、明確職責(zé)，加強對薄弱學(xué)校改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

改造薄弱學(xué)校是各級政府的責(zé)任，要把改造薄弱學(xué)校列入工作日程。為強化城區(qū)薄弱學(xué)校改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立聯(lián)席會議制度，教育、財政、城市規(guī)劃、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人及各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)人參加，市教育局為召集單位。主要職責(zé)是制定**市城區(qū)薄弱學(xué)校改造工作整體規(guī)劃和年度工作計劃，對各區(qū)、各校工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行督辦、檢查，對建成的工程項目組織檢查驗收。

市轄各區(qū)也要強化領(lǐng)導(dǎo)，實行相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，制訂具體的工作實施方案，并明確職責(zé)，落實工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的相關(guān)問題。

市、區(qū)兩級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，要把督導(dǎo)檢查薄弱學(xué)校改造工作作為重要職責(zé)，每半年進(jìn)行一次專項督導(dǎo)檢查，把薄弱學(xué)校改造工作納入評價各區(qū)教育工作指標(biāo)體系，確保按期完成改造任務(wù)。