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一、進一步明確改革的指導(dǎo)思想和目標

全市農(nóng)村教育綜合改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指針，轉(zhuǎn)變教育觀念，端正辦學方向，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高辦學效益，切實服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極探索三教統(tǒng)籌和農(nóng)科教結(jié)合的運行機制，促進農(nóng)村教育和經(jīng)濟的緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村教育綜合改革的目標是：切實轉(zhuǎn)變就教育抓教育，就經(jīng)濟抓經(jīng)濟的現(xiàn)象，解決長期以來形成的教育與經(jīng)濟相脫離的問題，實現(xiàn)農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的“轉(zhuǎn)軌合轍”。

用3年時間在農(nóng)村普通初中全面推行“全員、全程、定向、分流”的職業(yè)滲透教育;使農(nóng)村新增從業(yè)者接受9年以上的文化教育并掌握基本生產(chǎn)技能；到本世紀末，縣市集中建設(shè)集多種功能于一體的標準較高的職教中心；建成一所高等職業(yè)技術(shù)學院，每個縣(市)爭取創(chuàng)辦一所國家級示范成校，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校創(chuàng)建成省市級示范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校。為全市三分之一的農(nóng)戶各培養(yǎng)一名科技致富明白人，使教育的科技貢獻份額在市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技貢獻份額中占一半以上，基本形成農(nóng)、科、教相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實現(xiàn)建立“教育強市”的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、積極推進普通、職業(yè)、成人教育統(tǒng)籌

㈠在普通教育中大力滲透職業(yè)教育。小學高年級要結(jié)合勞動課、活動課等傳授直觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)學生愛勞動、愛家鄉(xiāng)、愛農(nóng)村的思想品質(zhì)。對初中學生從初一至初三全程教育過程，根據(jù)其家庭生產(chǎn)項目和當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，組成不同的特長專班、興趣小組進行職業(yè)技術(shù)教育滲透，納入常規(guī)教學，實行初中畢

業(yè)生二次分流（畢業(yè)后分流和升學考試后分流）。普遍高中要改變單一的辦學形式，開設(shè)職業(yè)技能課和職業(yè)指導(dǎo)課，鼓勵高中畢業(yè)生報考高等職業(yè)技術(shù)學校。各地要依據(jù)滲透和分流的要求，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營需要，認真編寫鄉(xiāng)土教材。對不能繼續(xù)升學的畢業(yè)生還可采取其它培訓方式，組織他們學習實用生產(chǎn)知識和技術(shù)。

㈡積極構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的職教體系。各地要依托現(xiàn)有地方高校及條件較好的中專積極發(fā)展農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育；在高等院校**大學爭取開設(shè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的專業(yè)；在襄陽農(nóng)校和市機電工程學校開辦高等職教專業(yè)；增開農(nóng)類自學考試專業(yè)；進一步加強與農(nóng)、林、水產(chǎn)高校的聯(lián)合辦學，拓寬為農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化培養(yǎng)高層技術(shù)人才的渠道；切實提高中等職業(yè)教育辦學水平和效益，除結(jié)構(gòu)調(diào)整外，今后一般不再布設(shè)中等職教新校點，集中力量建好由政府統(tǒng)籌，各有關(guān)行業(yè)、部門共同參與的綜合性職教中心；到1999年底前，各縣(市)建成一所辦學條件好、教育質(zhì)量高的職教中心；各職教中心要打破職成教和部門所有的界限，將本地各類職業(yè)教育機構(gòu)有機地組合起來；要圍繞當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)建好2至3個骨干專業(yè)，發(fā)揮龍頭示范作用。

㈢進一步完善農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點辦好成人文化技術(shù)學校，村級依托村小辦好農(nóng)民文化技術(shù)培訓學校，使之成為當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)、科技示范、技術(shù)推廣的基地。村小以上的農(nóng)村中小學圖書閱覽室要有指導(dǎo)當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的圖書、報刊及資料，定期向農(nóng)民開放。村小一校兩用，白天供學生上課、晚上舉辦農(nóng)民科技文化夜

校，定期舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技咨詢講座。鼓勵行業(yè)、部門和社會力量興辦服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各類成人培訓教育，辦好農(nóng)廣校和農(nóng)經(jīng)函校，向農(nóng)民廣泛傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識。

㈣三教之間要相互滲透，優(yōu)勢互補。主要在5個方面統(tǒng)籌，即：教學設(shè)施和實習場地統(tǒng)一使用、統(tǒng)籌安排，普通學校學生實習可以利用職業(yè)學校實習基地，在縣級及其以上職教成教的培訓基地要盡量統(tǒng)一起來；辦學經(jīng)費上統(tǒng)盤考慮、協(xié)調(diào)使用，先用、急用、重用要一致；教師安排上要通用，職業(yè)學校專業(yè)教師可以到普通學校從事勞技課、活動課的教學，普通學校文化課教師也可到職業(yè)學校任教；勤工儉學項目可以彼此共同開發(fā)，普通學校開發(fā)的項目可到職成校推廣、普及，職業(yè)成人教育可以聯(lián)合開發(fā)利用勤工儉學資源；教學方法手段等可以互相借鑒，共同提高。

三、大力實施農(nóng)業(yè)、科技、教育工作結(jié)合

㈠大力推進農(nóng)村教育綜合改革，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。認真貫徹“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的方針，動員、組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社會各方面力量，積極培植、開發(fā)和利用農(nóng)村教育資源，促進農(nóng)村的科技進步和經(jīng)濟振興，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的良性循環(huán)。

㈡進一步明確農(nóng)科教各部門在農(nóng)村教育綜合改革中的職責和任務(wù)。農(nóng)科教各部門要分工負責，各司其職，緊密配合。按照農(nóng)業(yè)出題目、科技出項目、教育出人才的職能分工，農(nóng)業(yè)部門要針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，多從科技和教育上找出路,真心實意地依靠科技攻關(guān)、推廣和開發(fā)，依靠教育培養(yǎng)人才和提高勞動者素質(zhì)?？?/p>

技部門要在重視基礎(chǔ)性研究的同時加強應(yīng)用性研究，注重傳播農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和現(xiàn)代科技知識。教育部門要進行必要的人才預(yù)測，利用自身優(yōu)勢，培養(yǎng)培訓農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技帶頭人，把已有的農(nóng)業(yè)科技成果盡快推廣到農(nóng)民手中在培養(yǎng)人才中開展科技實驗和推廣。

㈢積極探索農(nóng)科教結(jié)合的途徑，把“結(jié)合點”的選擇作為突破口。

1、以職業(yè)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校為基地，在培訓中結(jié)合。各類培訓本著“實用、實際、實效”的原則，由農(nóng)科教部門以推廣實用技術(shù)為主，政府安排人才的培養(yǎng)培訓，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用需要的人才，從而加快技術(shù)推廣和普及。

2、以技術(shù)推廣和基地建設(shè)為依托，在輻射中結(jié)合。各級政府及教育部門要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點和傳統(tǒng)優(yōu)勢，為中、小學劃定適當?shù)耐恋睾托⌒蛷S(場)，作為科技實驗、技術(shù)推廣的基地。由農(nóng)科教部門共同開展科教實驗和示范，依托基地的科技實驗和示范培訓人才，依靠人才推廣技術(shù)，向農(nóng)戶輻射，形成燎原之勢。

3、以服務(wù)組織為載體，在技術(shù)推廣中結(jié)合。各級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)和縣、鄉(xiāng)成人、職業(yè)教育機構(gòu)，共同建立健全服務(wù)實體，通過技術(shù)推廣承包、技術(shù)服務(wù)，把實用技術(shù)傳播到千家萬戶。

4、以示范項目為樣板，在示范中結(jié)合?？h（市）成、職教育培訓機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校要積極吸納最新農(nóng)業(yè)、科技成果，以科技部門為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)業(yè)推廣項目建立示范項目點，不斷引進新技術(shù)、新品種，通過科學的種、養(yǎng)、加示范，帶動農(nóng)民科學致富。

5、以合作計劃為龍頭，在指導(dǎo)中結(jié)合。大中專學校要結(jié)合本校開設(shè)專業(yè)實際積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，共同推進“大中專—鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作計劃”，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進智力、人才、項目、科研成果及資金，下派科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村委副主任和技術(shù)人員等，把教改試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為教學實習、技術(shù)推廣及后勤生活供應(yīng)基地，形成校促鄉(xiāng)、農(nóng)助校的互利局面。

6、以“百萬千工程”為紐帶，在互促中結(jié)合。認真組織“燎原計劃”、“星火計劃”、“豐收計劃”和重要攻關(guān)項目的實施。從農(nóng)科教有關(guān)部門選派有關(guān)人員組建**市農(nóng)業(yè)科技推廣講師團，按照農(nóng)時季節(jié)定期到縣、鄉(xiāng)、村巡回指導(dǎo)，舉辦講座,開展靈活多樣的培訓活動，把科學知識和技術(shù)送到農(nóng)民手中。

四、完善運行機制，健全保障措施

㈠轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立科教興農(nóng)富民的思想。由單純依賴資源開發(fā)和增加投入發(fā)展經(jīng)濟的舊觀念向依靠人才開發(fā)和科教興農(nóng)新觀念轉(zhuǎn)變；由單純依靠教育部門辦教育的觀念向全黨全社會抓教育的新觀念轉(zhuǎn)變；由只重視普通教育,輕視職業(yè)教育和成人教育的舊觀念向“三教統(tǒng)籌”、協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念轉(zhuǎn)變；由單純追求升學的舊觀念向“不求人人升學，但求個個成才”的新觀念轉(zhuǎn)變。

㈡切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把農(nóng)村教育綜合改革作為科教興農(nóng)、振興農(nóng)村經(jīng)濟的重要措施，采取有力措施抓好保證。市、縣、鄉(xiāng)要建立由行政一把手任組長，分管教育、農(nóng)業(yè)、科技等工作的負責人及部門領(lǐng)導(dǎo)參加的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，設(shè)立辦事機構(gòu)，配備辦事人員，安排必需的經(jīng)費。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)的主要職責是

制訂本地農(nóng)村教育綜合改革的中長期計劃和具體實施方案，統(tǒng)籌安排人才培訓計劃、科技開發(fā)、項目推廣、基地、資金的共同使用；動員協(xié)調(diào)科協(xié)、婦聯(lián)、共青團等社會團體參與農(nóng)村教育綜合改革，總結(jié)經(jīng)驗，評估工作，推廣典型。各級領(lǐng)導(dǎo)都要建立聯(lián)系點，及時解決農(nóng)村教育綜合改革進程中的困難和問題，對工作成績突出者給予表彰獎勵。市政府每2年召開一次全市農(nóng)村教育綜合改革工作會議，總結(jié)成績，表彰先進、鞭策后進，推進工作，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面進步。

㈢理順管理體制。農(nóng)村教育綜合改革重點在縣市，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h、鄉(xiāng)政府要在教育經(jīng)費籌措、師資配備、學校管理等方面統(tǒng)籌兼顧普通教育、職業(yè)教育和成人教育。普通教育以地方政府辦學為主，職業(yè)教育和成人教育要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，提倡多種形式的聯(lián)合辦學，實行政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦或經(jīng)濟部門主辦、教育部門主

管的體制。辦學形式可一校多點、一校多用，實行職前職后結(jié)合，學歷教育與短期培訓結(jié)合。

縣、鄉(xiāng)、村3級實行分級辦學、分級管理。縣(市)一級要集中力量建好職業(yè)教育與成人教育相結(jié)合的綜合性職教中心，成為縣(市)職業(yè)教育和成人教育的龍頭和職教師資培訓基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要重點辦好成人文化技術(shù)學校。要集中力量建設(shè)一批校園面積10畝以上、基地面積30至50畝以上、設(shè)施齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范成人文化技術(shù)學

校，形成人才培養(yǎng)、科學實驗、技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營、社會服務(wù)多位一體的教學體制。村一級著重辦好農(nóng)民文化技術(shù)學校，利用村小學教育設(shè)施和智力優(yōu)勢進行短期實用技術(shù)培訓，大面積推廣實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，達到致富農(nóng)民的目的。

㈣加大投入力度。要按照“三個增長”的原則優(yōu)先保證教育經(jīng)費的財政拔款。

同時開通教育經(jīng)費的多種籌措渠道，以滿足農(nóng)村教育改革和發(fā)展的基本需要。市、縣、鄉(xiāng)同時從農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、科普、科研專款、教育公用經(jīng)費中分別列出一定比例作為農(nóng)村教育綜合改革專項資金,用于技術(shù)培訓、項目扶持和獎勵。

㈤建設(shè)穩(wěn)定合格的教師隊伍。

加強教師培養(yǎng)培訓。要根據(jù)一補充二提高的原則加強農(nóng)村職教師資隊伍建設(shè)。各級政府要因地制宜建設(shè)好師訓基地，分級培訓師資。每所農(nóng)村普通中小學應(yīng)逐步配備2至4名實用技術(shù)專業(yè)教師。要利用高校和中專大力培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)專業(yè)教師。鼓勵農(nóng)、林、水產(chǎn)、種養(yǎng)殖等專業(yè)的畢業(yè)生到職業(yè)學校任教。鼓勵高、初中畢業(yè)生

報考職業(yè)院校，通過培養(yǎng)、相近專業(yè)改行培訓、從有關(guān)部門聘請、調(diào)配等多種途徑補充職教師資隊伍。要切實解決教師的工資、住房、看病、子女就業(yè)等實際問題,形成尊師重教的良好風氣。要在教師評先和專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升中，對從事職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的人員要一視同仁，享受同等待遇。農(nóng)業(yè)科技部門的科研科技人員

要主動成為職業(yè)技術(shù)教育的兼職教師。

㈥辦好改革示范區(qū)。市政府重點抓好**3個實驗縣(市)和36個實驗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。每個縣(市)都要辦好3至5個試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要辦好3至5個示范村和若干個綜合開發(fā)示范項目，從而達到“點上提高水平，面上整體推動”的目的。

㈦建立和完善各項工作制度。

在初、高中畢業(yè)生中推行3種證書制度。受完初中教育發(fā)給完成九年義務(wù)教育證書，經(jīng)培訓合格發(fā)給職業(yè)技術(shù)培訓合格證書，取得以上兩證并經(jīng)德智體全面考核合格發(fā)給畢業(yè)證書。高中畢業(yè)生經(jīng)畢業(yè)試考合格發(fā)給會考證書，經(jīng)過職業(yè)技術(shù)考試和操作考核合格發(fā)給職業(yè)指導(dǎo)教育合格證書，取得以上兩證并經(jīng)德智體全面考核合

格發(fā)給畢業(yè)證書。在農(nóng)村從業(yè)人員中推行實用技術(shù)等級證書和“綠色證書”制度,職業(yè)高中畢業(yè)生可直接從學校取得實用技術(shù)等級證書或“綠色證書”，作為上崗、土地承包等優(yōu)惠政策享受的依據(jù)。實行定期評估和獎勵制度。制定農(nóng)村教育綜合改革縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村評估辦法，每年進行一次評估和表彰。