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當前，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法水平有了明顯提高，社會評價也有了明顯好轉(zhuǎn)。但在行政執(zhí)法過程中隨意作出行政處罰決定，隨意減免行政處罰，隨意執(zhí)行行政處罰決定等問題仍比較突出。為進一步規(guī)范行政處罰行為，避免行政處罰過程中的隨意性，現(xiàn)提出以下意見，請遵照執(zhí)行。

一、嚴格執(zhí)行查審分離制度，保證行政處罰的公正性

（一）各級質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法人員負責對立案查處的行政案件進行調(diào)查取證。行政案件調(diào)查結(jié)束后，案件承辦機構(gòu)應(yīng)將調(diào)查結(jié)果和有關(guān)證據(jù)材料提交案件審理委員會辦公室（以下簡稱案審辦）審核。

（二）各級質(zhì)監(jiān)部門案審辦對案件承辦機構(gòu)提交的案件從違法主體、事實、證據(jù)、程序、適用法律等方面進行審核，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)發(fā)還案件承辦機構(gòu)重新補證，沒有問題的應(yīng)提交案件審理委員會（以下簡稱案審會）集體審理。

（三）各級質(zhì)監(jiān)部門案審會對案審辦提交的案件進行集體審理，提出案件處理意見。

二、認真履行行政處罰告知程序，保護相對人合法權(quán)益

（一）各級質(zhì)監(jiān)部門案審辦負責組織將案審會作出的處理意見告知當事人，說明作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

（二）各級質(zhì)監(jiān)部門必須充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的應(yīng)當采納。

（三）各級質(zhì)監(jiān)部門不得因當事人的申辯而加重處罰。

（四）對應(yīng)當履行聽證程序的案件，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當事人的申請，按規(guī)定舉行聽證。

（五）履行行政處罰告知程序后，案件承辦機構(gòu)應(yīng)組織對當事人提出的陳述申辯意見和聽證情況進行復核，如情況屬實，依據(jù)行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程序相當?shù)脑瓌t，根據(jù)當事人的書面申請或有關(guān)方面的書面要求，可以提出減免行政處罰的建議，經(jīng)案審辦審核后提交案審會集體審理后作出決定。

（六）對告知后作出新的處罰決定，如涉及作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)發(fā)生變化的，應(yīng)重新履行告知程序。

三、嚴格執(zhí)行行政處罰決定，杜絕隨意減免行政處罰決定

（一）案件承辦人根據(jù)各級質(zhì)監(jiān)部門的決定，制作《行政處罰決定書》，經(jīng)簽發(fā)后依法送達當事人。

（二）案件承辦機構(gòu)的執(zhí)法人員，在案件調(diào)查取證過程中，嚴禁就有關(guān)違法行為行政處罰的幅度、范圍等事宜作出許諾，在行政處罰告知后和行政處罰決定下達后嚴禁就有關(guān)減免行政處罰事宜作出許諾。

（三）在案件調(diào)查取證過程中和作出行政處罰決定之前，嚴禁各級質(zhì)監(jiān)部門工作人員和相關(guān)人員受托或請托要求減免行政處罰。

（四）作出行政處罰決定之后，除依法可以暫緩或者分期繳納罰款的，任何個人無權(quán)隨意決定減免罰款。

（五）確有證據(jù)表明行政處罰決定不當?shù)?，?yīng)經(jīng)案審會集體審理后主動改正，撤銷或變更原行政處罰決定。撤銷原行政處罰決定后需重新作出行政處罰的，應(yīng)重新作出行政處罰決定。

（六）對當事人不履行行政處罰決定的，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)及時申請人民法院強制執(zhí)行。

（七）對當事人不履行或不完全履行行政處罰決定，但又有充分理由確需結(jié)案的，按案件審理權(quán)限報相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)部門批準。

各級質(zhì)監(jiān)部門要充分認識到行政處罰決定的嚴肅性，制定相應(yīng)的保障制度，杜絕行政處罰行為的隨意性，維護質(zhì)監(jiān)部門依法行政、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的良好形象。對影響惡劣和經(jīng)核查屬實的投訴個案，紀檢監(jiān)察和法制機構(gòu)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴肅查處。