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為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔*〕15號(hào)），加強(qiáng)遼河流域防洪建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力，我部對(duì)遼河流域近期防洪建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行了研究，征求了有關(guān)專家和流域內(nèi)各省、自治區(qū)及國務(wù)院有關(guān)部門的意見，提出《關(guān)于加強(qiáng)遼河流域近期防洪建設(shè)的若干意見》。

一、關(guān)于遼河流域近期防洪建設(shè)的目標(biāo)和要求

（一）加強(qiáng)遼河流域近期防洪建設(shè)的必要性。

遼河流域洪澇災(zāi)害頻繁，各主要河流都曾發(fā)生過超百年一遇的特大洪水，*年洪水主要發(fā)生在遼河?xùn)|側(cè)支流清河、柴河及渾河、太子河流域，*年西遼河北部的烏力吉木倫河流域又發(fā)生歷史罕見的特大洪水。新中國成立以來，為加強(qiáng)遼河流域的治理與開發(fā)，相繼建成了干、支流堤防和紅山、二龍山、大伙房、觀音閣等大型水庫以及臺(tái)河口、蘇家堡、總辦窩堡等攔河樞紐工程，初步形成遼河流域防洪工程體系的基本格局。但是，遼河流域防洪建設(shè)還存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道、水庫泥沙淤積，部分已建工程老化失修，堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，非工程防洪措施建設(shè)滯后等問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)遼河流域防洪建設(shè)十分必要和緊迫。

（二）遼河流域近期防洪建設(shè)的目標(biāo)。

遼河流域近期（*～2010年）防洪建設(shè)的目標(biāo)是：重點(diǎn)河段和城市達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完善的流域防洪工程體系。重點(diǎn)河段的具體防洪標(biāo)準(zhǔn)為：遼河干流石佛寺至盤錦達(dá)到100年一遇，西遼河海流圖至福德店、東遼河二龍山水庫至福德店、遼河干流福德店至石佛寺、盤錦至河口、渾河謨家堡閘至三岔河、太子河遼陽鐵路橋至三岔河、大遼河三岔河至河口均為50年一遇；重點(diǎn)城市的具體防洪標(biāo)準(zhǔn)為：沈陽市達(dá)到300年一遇，撫順、盤錦、遼陽、本溪等城市達(dá)到200年一遇，赤峰、通遼、四平、遼源、鐵嶺等城市達(dá)到100年一遇。

（三）遼河流域近期防洪建設(shè)的要求。

遼河流域近期防洪建設(shè)要貫徹“蓄泄兼籌、防用結(jié)合、綜合治理”的方針，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，重點(diǎn)進(jìn)行西遼河海流圖至福德店、東遼河二龍山水庫至福德店、遼河福德店至河口、渾河謨家堡閘至三岔河、太子河遼陽鐵路橋至三岔河和大遼河等河段的防洪建設(shè)。

西遼河重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)有病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、水土保持、滯洪沉沙、引洪淤灌等；東遼河重點(diǎn)進(jìn)行堤防建設(shè)及阻水橋梁擴(kuò)孔改建；遼河中下游重點(diǎn)進(jìn)行石佛寺水庫建設(shè)和柳河流域水土流失治理；渾河、太子河、大遼河重點(diǎn)進(jìn)行堤防加高培厚、穿堤建筑物整修加固和阻水橋梁擴(kuò)孔改建；以及進(jìn)行流域防汛指揮系統(tǒng)及其他非工程防洪措施建設(shè)等。

二、關(guān)于堤防建設(shè)

遼河流域干流及主要支流堤防總長5744公里，其中干流堤防長2673公里，主要支流堤防長3071公里。按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要程度確定堤防等級(jí)如下：

Ⅰ級(jí)堤防：遼河干流石佛寺至盤錦堤防，沈陽、盤錦、撫順、本溪、遼陽、赤峰、通遼、遼源、四平、鐵嶺等城市堤防?？傞L689公里。Ⅱ級(jí)堤防：西遼河海流圖至福德店堤防，東遼河二龍山水庫至福德店堤防，遼河干流福德店至石佛寺、盤錦至河口堤防，渾河謨家堡閘至三岔河堤防，太子河遼陽鐵路橋至三岔河堤防，大遼河三岔河至河口堤防?？傞L2293公里。

其他堤防的等級(jí)，由水利部商有關(guān)省、自治區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定和流域防洪規(guī)劃核定。

近期重點(diǎn)建設(shè)Ⅰ、Ⅱ級(jí)堤防，主要以堤身加高培厚、堤身隱患處理和穿堤建筑物加固等為重點(diǎn)，并針對(duì)沙基沙堤較多的特點(diǎn)，因地制宜采取防滲、防沖和防風(fēng)浪措施。

三、關(guān)于水庫工程建設(shè)

遼河流域內(nèi)有17座大中型水庫帶病運(yùn)行，其中大伙房水庫除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)已通過審查，要抓緊開工建設(shè)；紅山、二龍山、參窩、南城子、莫力廟、孟家段、吐爾基山、他拉干、沙那、白音花、都西廟、二道河子、三門、三良等水庫，正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固建設(shè)，要抓緊落實(shí)資金，加快建設(shè)進(jìn)度；舍力虎、二十家子等病險(xiǎn)水庫，盤山閘、謨家堡閘、海日蘇、蘇家堡、總辦窩堡等攔河樞紐工程，要做好除險(xiǎn)加固前期工作，按基本建設(shè)程序報(bào)批，抓緊組織實(shí)施。

三座店水庫位于老哈河上游，可承擔(dān)赤峰市的部分防洪任務(wù)；七泡子、白音泡、蓮花泡等水庫可減輕烏力吉木倫河下游的防洪壓力；顏家、嘎海山水庫可攔截柳河上游泥沙，提高鬧德海水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)。要抓緊進(jìn)行上述水庫的前期工作，按基本建設(shè)程序報(bào)批，逐步安排建設(shè)。

石佛寺水庫是遼河干流上的一座防洪控制工程，其中一期工程總庫容1.58億立方米，防洪庫容1.28億立方米，工程建成后，可使遼河干流石佛寺至盤錦河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由30年一遇提高到100年一遇。一期工程的可行性研究報(bào)告已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，要抓緊開工建設(shè)。

四、關(guān)于蓄滯洪區(qū)、引洪淤灌工程建設(shè)

遼河流域沼澤、低洼荒地較多，是洪水泥沙的天然積蓄地，利用其設(shè)置蓄滯洪區(qū)來引洪攔沙、改善生態(tài)環(huán)境是十分必要的。要抓緊做好蓄滯洪區(qū)規(guī)劃，確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)模和建設(shè)方案，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)的管理，嚴(yán)格控制圍墾開發(fā)。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建鐵路、公路、工礦企業(yè)等項(xiàng)目，須征得水行政主管部門的同意。引洪淤灌可有效攔截洪水和泥沙，減輕洪水危害，減少河道、水庫泥沙淤積，同時(shí)還具有改良鹽漬地和改造中低產(chǎn)田的作用。根據(jù)遼河流域引洪淤灌的經(jīng)驗(yàn)和西遼河中上游地區(qū)的自然條件，近期在西遼河中上游地區(qū)建設(shè)一定規(guī)模的引洪淤灌工程，進(jìn)一步完善西遼河的防洪減淤工程體系。

五、關(guān)于重點(diǎn)城市防洪建設(shè)

城市防洪建設(shè)，要協(xié)調(diào)好流域防洪規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系，建立相應(yīng)的建設(shè)管理機(jī)制和資金籌措機(jī)制，與城市道路和環(huán)境美化工程緊密結(jié)合，同時(shí)要擬定城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對(duì)策措施。

沈陽市、撫順市近期要在抓緊進(jìn)行大伙房水庫除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，采取加高加固堤防、整治河道險(xiǎn)工、改建阻水橋梁等措施，達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。盤錦市近期要在抓緊新建石佛寺水庫的基礎(chǔ)上，加高加固城市堤防，擴(kuò)孔改建盤山閘，盡快提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。遼陽市、本溪市近期主要加固現(xiàn)有堤防。赤峰、通遼、四平、遼源、鐵嶺等城市現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)僅20年一遇左右，要抓緊前期工作，加快防洪工程建設(shè)。

六、關(guān)于河道整治及河道清障

（一）河道整治。

遼河泥沙含量高、河床游蕩多變，局部河段主槽擺動(dòng)劇烈，沖灘塌岸嚴(yán)重，威脅堤防安全。遼河主要河段現(xiàn)有險(xiǎn)工429處，總長261公里。要結(jié)合堤防建設(shè)和河道疏浚，對(duì)河道險(xiǎn)工進(jìn)行加固整治，消除隱患。

遼河干流柳河至河口段泥沙淤積嚴(yán)重，影響河道行洪。要抓緊做好河道清淤疏浚的前期論證工作，盡快組織實(shí)施，提高河道行洪能力。

（二）河道清障。

遼河河道洲灘圍堤較多，現(xiàn)河道洲灘圍堤內(nèi)仍有5萬多人居住。應(yīng)采用退人不退耕或既退人又退耕等方式進(jìn)行平圍，以恢復(fù)河道的部分蓄洪和泄洪能力。平圍工作要確保農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，切實(shí)解決好移民用地和生活出路等問題。對(duì)河道中阻水嚴(yán)重的林木、廢棄的橋墩和路基予以清除。有關(guān)省、自治區(qū)要對(duì)平圍及清障工作做出規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同時(shí)要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)禁對(duì)河道洲灘進(jìn)行新的圍墾或其他方式的侵占。

（三）阻水橋梁擴(kuò)孔改建。

西遼河上的通遼市西大橋、白沙鐵路橋，東遼河上的紅旗公路橋，渾河上的哈大公路橋，大遼河上的三岔河鐵路橋和繞陽河上的溝海鐵路橋等6座跨河橋梁阻水嚴(yán)重，需要進(jìn)行擴(kuò)孔改建。橋梁擴(kuò)孔改建由其主管部門負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)，并按基本建設(shè)程序報(bào)批，抓緊組織實(shí)施。有關(guān)橋梁擴(kuò)孔改建的方案須征得水行政主管部門的同意。

七、關(guān)于水土流失治理

遼河流域水土流失面積6.5萬平方公里，主要分布在西遼河及遼河干流右側(cè)的柳河、繞陽河等支流，是我國水土流失嚴(yán)重的地區(qū)之一。近期治理水土流失面積2.8萬平方公里。

要加大投入力度，加強(qiáng)水土保持工作。要以西遼河和柳河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，以縣為單位、小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，?shí)行工程措施、生物措施與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，治坡與治溝相結(jié)合，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。要堅(jiān)持治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合的原則，把治理水土流失與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“四荒”資源治理開發(fā)的管理，依靠政策調(diào)動(dòng)群眾的積極性，防治水土流失。依法公告水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，嚴(yán)禁毀林開荒和陡坡開荒，防止造成新的水土流失。

八、關(guān)于非工程防洪措施

根據(jù)遼河流域現(xiàn)有水文站點(diǎn)不足、監(jiān)測(cè)能力普遍偏低和已有水文測(cè)報(bào)設(shè)施老化落后的實(shí)際，近期要按照國家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的要求，建設(shè)遼河流域防汛指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)水文測(cè)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并適當(dāng)增加水文站點(diǎn)。有關(guān)省、自治區(qū)應(yīng)在水利部松遼水利委員會(huì)指導(dǎo)下做出全面規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有測(cè)站進(jìn)行更新改造，通過水文測(cè)站建設(shè)和防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，加快水情、雨情、工情等信息的監(jiān)測(cè)和傳輸，及時(shí)為流域防汛指揮調(diào)度服務(wù)。

在堤防、河道、河口、蓄滯洪區(qū)的管理范圍和防洪規(guī)劃保留區(qū)進(jìn)行非防洪工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)提出洪水影響評(píng)價(jià)專題報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。要強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮其在規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等方面的作用。

九、加強(qiáng)前期工作和建設(shè)管理

加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和規(guī)劃工作，開展水文、河道地形等監(jiān)測(cè)和勘測(cè)工作，建立流域防洪基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，做好流域防洪規(guī)劃工作。防洪工程的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)要由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)批，嚴(yán)禁邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

防洪工程建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)建設(shè)資金管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)禁挪用，杜絕浪費(fèi)。防洪工程建設(shè)要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，盡可能少占用耕地。