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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步促進農村流通業(yè)發(fā)展，拉動農村消費，推進社會主義新農村建設，現(xiàn)就加快農村現(xiàn)代流通體系建設提出如下意見：

一、充分認識加快農村現(xiàn)代流通體系建設的重要性和必要性

近年來，我省農村現(xiàn)代流通業(yè)有了長足發(fā)展，農村市場日趨活躍，對引導生產、促進消費、解決就業(yè)、推動農村經濟發(fā)展和農民增收等起到了積極的作用。但農村流通體系不健全，農產品流通基礎薄弱，農民消費不安全、不方便、不經濟等問題仍然比較突出，影響到農民增收和農業(yè)生產力的進一步提高。加強農村現(xiàn)代流通體系建設，積極發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營，建立以“集中采購、統(tǒng)一配送”為核心的新型營銷網絡，構建農村現(xiàn)代流通體系，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農產品流通效率；有利于優(yōu)化農村消費環(huán)境，保障農村消費安全，提升農民消費理念；有利于振興農村經濟，增加農民收入，建設社會主義新農村。各地、各有關部門要高度重視加快農村現(xiàn)代流通體系建設的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。要把加快農村現(xiàn)代流通體系建設作為新時期推進社會主義新農村建設的重要內容，列入政府重要議事日程，采取有力措施，深入推動實施。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照建設社會主義新農村的總體要求，結合農村商品流通改革和市場建設試點工作，堅持因地制宜、分類指導，堅持政府推動與企業(yè)主導相結合，用現(xiàn)代流通理念創(chuàng)新流通方式，提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快農村現(xiàn)代流通體系建設。

（二）工作目標。培育一批機制靈活、管理先進、面向農村的大型農村消費品和農資流通企業(yè)，發(fā)展一批經營規(guī)范、扎根農村的消費品和農資連鎖農家店，建設一批輻射面廣、帶動力強的大型農產品批發(fā)市場，扶持一批貿工農一體化、內外貿相結合的大型農產品流通企業(yè)，壯大一批標準化生產、規(guī)?；洜I的農產品出口基地，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農村現(xiàn)代流通體系，保障農村生產、生活消費便捷和安全，促進農民增收和農村經濟社會全面發(fā)展。

三、工作重點和主要措施

（一）加快發(fā)展農村連鎖農家店。綜合利用中央、省、市、縣有關財政資金，大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動試點流通企業(yè)通過直營、特許經營等方式，加快整合供銷、農技、郵政、糧食、農墾、新華發(fā)行等現(xiàn)有流通資源，在鄉(xiāng)村發(fā)展經營規(guī)范的消費品和農資連鎖農家店。力爭到20*年底，全省新建、改造14000個規(guī)范的鄉(xiāng)村連鎖農家店，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20％以上的行政村。將“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“千村百鎮(zhèn)示范工程”相結合，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立集生活消費、農資銷售、文化消費于一體的綜合服務中心。

（二）加強農村連鎖配送中心建設。加強規(guī)劃，引導試點流通企業(yè)根據連鎖網點布局、商品配送半徑等情況，做好配送中心的選址和建設工作。對符合規(guī)劃和建設標準的日用消費品、農資配送中心，給予固定資產貸款貼息或補助，或給予配送車輛等實物支持，配送中心的建設用地參照倉儲用地政策執(zhí)行。到20*年底，全省新建和改造日用消費品、農資配送中心215個以上，基本滿足全省鄉(xiāng)村連鎖網點的商品配送需求。鼓勵大型物流中心在滿足本企業(yè)商品配送需求的同時，為其他企業(yè)提供物流配送服務。引導專業(yè)物流公司參與農村市場建設，為連鎖企業(yè)提供第三方物流服務。推動現(xiàn)有農產品物流企業(yè)改造升級，促進其向專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

（三）強化農產品批發(fā)市場建設?？茖W規(guī)劃，培育建成一批特色鮮明、輻射面廣的產地和銷地農產品批發(fā)市場。組織實施農產品批發(fā)市場升級拓展工程，重點支持大中型農產品批發(fā)市場加快標準化改造，完善物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳等基礎設施，發(fā)展和創(chuàng)新農產品拍賣、網上交易等新型交易方式，提高經營管理水平，提升農產品流通效率和輻射能力。3年內，建設50個標準化大中型農產品批發(fā)市場（其中重點培育3―5個國家級大型農產品批發(fā)市場、*個省級大型農產品批發(fā)市場）、30個省級農產品綠色批發(fā)市場，通過示范帶動，構建以大型農產品批發(fā)市場為龍頭、以中型農產品批發(fā)市場為主體的全省規(guī)范化農產品批發(fā)市場體系。對國家級大型農產品批發(fā)市場建設，積極爭取中央財政專項資金補助或貼息；省級農產品批發(fā)市場和農產品綠色批發(fā)市場，按照省級現(xiàn)代流通發(fā)展資金、中部貿易發(fā)展資金和其他有關省專項資金規(guī)定給予補助或貼息；各市、縣也要安排相應資金用于農產品批發(fā)市場建設。充分發(fā)揮城市消費品批發(fā)市場聚集、輻射的功能，為農村市場供應適銷對路的日用消費品，滿足農村市場需求。

（四）著力培育大型流通企業(yè)。支持大型消費品和農資流通企業(yè)通過吸引中小流通企業(yè)加盟、收購、兼并中小流通企業(yè)農村連鎖網點等方式，擴大經營規(guī)模，提高農村市場組織化程度。鼓勵大型商業(yè)連鎖企業(yè)發(fā)展農產品連鎖經營，建設生鮮農產品配送中心和冷鏈系統(tǒng)，擴大農產品連鎖銷售規(guī)模和比例。支持大型連鎖超市與優(yōu)質農產品基地、農業(yè)龍頭企業(yè)建立長期的產銷聯(lián)盟，推動農產品直接向連鎖超市、便利店配送。支持大型區(qū)域農產品龍頭企業(yè)到城市開辦農產品超市，以“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等模式，推動農產品流通標準化和規(guī)模化，提高優(yōu)勢農產品市場營銷水平。3年內，通過中央財政和省級財政的資金扶持，培育一批大型消費品和農資流通企業(yè)，其中國家級2個、省級*個左右、市級30個左右；重點發(fā)展3―5家國家級大型農產品流通企業(yè)、*家省級大型農產品流通企業(yè)，使其經超市銷售農產品的比例達到30％以上。

（五）大力開拓農產品國內市場。圍繞優(yōu)勢農產品區(qū)域布局和農業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展安徽名牌農產品、無公害農產品、綠色和有機食品。組織優(yōu)質農產品生產基地、重點農產品生產企業(yè)、名牌農產品參加上海農博會等全國性、區(qū)域性農產品展覽展銷會，大力開拓全國市場。在每年的徽商大會、中部博覽會等重要活動期間，舉辦農產品專場推介會和開辟農產品集中展示展銷區(qū)。繼續(xù)實施“皖優(yōu)農產品進超市工程”，組織安徽名優(yōu)農產品進入全國大型超市，促進農產品流通。

（六）不斷擴大農產品對外貿易。依托和利用我省農業(yè)資源，支持發(fā)展外向型農業(yè)，鼓勵開展農產品出口貿易。重點圍繞蔬菜、茶葉、芝麻、蜂蜜、水果、水產品、肉禽、羽毛、蠶絲、中藥材等優(yōu)勢農產品，加大中部地區(qū)外貿發(fā)展資金扶持力度，3年內培育50個農產品出口示范基地，推動出口農產品標準化和規(guī)模化生產。積極爭取并統(tǒng)籌運用中小企業(yè)國際市場開拓資金、中部地區(qū)外貿發(fā)展資金、省級出口促進資金以及出口擔保資金等，加快培育和壯大我省農產品出口龍頭企業(yè)，推進農產品生產和出口體系認證，強化出口農產品檢驗檢疫，開辟農產品出口綠色通道，擴大深加工、高附加值、特色和綠色農產品出口。積極組織安徽名優(yōu)農產品生產加工企業(yè)與跨國零售企業(yè)對接，利用跨國零售企業(yè)全球采購網絡帶動我省農產品出口。力爭到20*年，農產品年出口額超過8億美元，年均增長20％以上，全省農產品出口在全國位次明顯上升。

（七）積極培育農村市場主體。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革，推進企業(yè)組織結構創(chuàng)新，充分發(fā)揮糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。加快供銷社體制和機制創(chuàng)新，通過改革、改制、調整、重組，完善企業(yè)法人治理結構，建立起適應市場經濟要求的企業(yè)管理體制、經營機制。鼓勵農業(yè)生產大戶、運銷大戶注冊為企業(yè)法人，從事農產品運銷。支持在農村建立以產品為紐帶的各類協(xié)會、商會和農村合作經濟組織，鼓勵發(fā)展農村經紀人隊伍。對農民、農村合作經濟組織從事農產品、農業(yè)生產資料及消費品流通的，在工商登記和稅費方面按照國家有關規(guī)定給予支持。

（八）加快推進農村流通信息化。積極實施以農村商務信息服務體系建設為重點的“信福工程”，依托鄉(xiāng)村行政機構、農業(yè)大戶、大型農產品集散地，構建鄉(xiāng)村商業(yè)信息服務站和公共信息服務查詢系統(tǒng)。整合我省現(xiàn)有各種農村信息化資源，建設安徽新農村商務信息網，使之成為收集和農業(yè)政策、農產品價格及供求情況、國際標準等“三農”信息的重要平臺，為農民獲取和信息服務，幫助農民利用信息手段“引福致富”。加強農村市場運行監(jiān)測，將重點流通企業(yè)、配送中心、批發(fā)市場、出口基地等作為監(jiān)測樣本點，實施運行情況網上直報。引導農村流通企業(yè)加快建立和完善連鎖經營信息管理系統(tǒng)，推動物流配送管理標準化和條碼化，加強對配送中心和連鎖店銷售和庫存情況的監(jiān)控，促進商品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一營銷，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。

（九）優(yōu)化農村流通發(fā)展環(huán)境。加大農村交通、電力、通訊、自來水等基礎設施建設，降低農村市場商品流通成本，為家用電器和電信等產品進入農村市場創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。創(chuàng)建統(tǒng)一高效的鮮活農產品運輸“綠色通道”，努力改善農產品物流環(huán)境。加大對農村流通項目的信貸支持，各政策性銀行、商業(yè)銀行以及省農村信用社等金融機構，要針對農村流通的特點，創(chuàng)新金融產品，改善金融服務，尤其要加強對農村連鎖農家店的小額貸款支持。各級擔保機構要積極參與農村市場建設，為符合條件的農村流通項目提供擔保，促進金融機構對企業(yè)的信貸。保險機構要研究開發(fā)針對農副產品種植、養(yǎng)殖和流通的保險產品。規(guī)范市場管理，簡化證照辦理手續(xù)，擴大農村連鎖經營范圍，支持企業(yè)開拓農村市場，對經改造通過加盟連鎖成為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的農家店，一律不得新增各類稅費。嚴格依法行政，對不同地區(qū)和系統(tǒng)內外的農村流通企業(yè)，要一視同仁，做到公開、公正、公平，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。整頓和規(guī)范農村市場秩序，打擊制售假冒偽劣商品行為，制止不正當競爭。進一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

四、加強組織領導

各地、各有關部門要把農村現(xiàn)代流通體系建設作為解決“三農”問題、促進農民增收、推進社會主義新農村建設的一項重要工作，加強組織領導，擺上重要議程，明確目標任務，落實工作責任，切實抓緊抓好。商務、發(fā)展改革、財政、國土資源、建設、交通、農業(yè)、金融、稅務、工商、質監(jiān)、檢驗檢疫、糧食、供銷社等有關部門要根據各自職能，制訂相關配套措施，加強協(xié)作配合，共同做好農村流通工作。要結合當前正在開展的效能建設，進一步轉變政府職能，增強服務意識，改進工作作風，加強調查研究，及時解決工作中存在的問題，促進農村現(xiàn)代流通體系建設健康發(fā)展。

各地、各有關部門要根據本意見精神，制定本地、本部門具體實施辦法，并認真組織實施。