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各管理區(qū)，鎮(zhèn)人民政府、辦事處，*原種場，市政府各部門：

為了激活我市房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[20*]18號）和《省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（*政發(fā)[20*]29號）精神，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：

一、統(tǒng)一認識，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對社會經(jīng)濟的拉動力強。促進我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，助推市域經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)水鄉(xiāng)園林特色現(xiàn)代*的重要舉措；是拉動投資增長，促進住房消費，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段；是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市競爭力的重要途徑；是提高居民住房水平，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。全市各地、各部門要深刻認識促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，將之作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)認真落實，切實抓出成效。

促進我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照市域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，以助推經(jīng)濟發(fā)展、拉動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點，以改善人居環(huán)境為目的，深化住房制度改革，建立市場化的住房供應(yīng)體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其目標(biāo)是：今后三年內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增幅達到15%以上；至2005年底，合作集資建房和城區(qū)私人建房得到有效控制和規(guī)范；到20*年底，初步建立適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和運行機制，建立適應(yīng)不同層次需求的住房市場化供應(yīng)體系；到20*年底，全市城區(qū)住房商品化率達到85%以上，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到30㎡。實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定。

二、科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

按照“控制老城區(qū)建設(shè)，促進新城區(qū)拓展”的城市發(fā)展要求，以集中規(guī)模發(fā)展為主導(dǎo)，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

（一）限制零星分散建設(shè)。城市規(guī)劃部門要根據(jù)舊城改造需要，科學(xué)編制舊城改造規(guī)劃；對行政機關(guān)和事業(yè)單位在舊城區(qū)現(xiàn)有空地和拆除危舊房后的空地，符合居住小區(qū)建設(shè)條件的，納入舊城改造規(guī)劃整體開發(fā)；舊城區(qū)危舊居民住宅需改造的，由市房管部門核準后，可按規(guī)劃實施改造；企業(yè)改制解困時需建設(shè)職工解困房，不得利用老城區(qū)不符合用地規(guī)劃的存量地建設(shè)，引導(dǎo)解困房向新區(qū)集并建設(shè)；企業(yè)改制后協(xié)解職工集中居住區(qū)危房改造，其土地市政府已劃撥給城投公司的，經(jīng)房管部門鑒定后，由市城投公司組織建設(shè)；除符合規(guī)劃的舊城改造項目外，今后停批園林城區(qū)老城區(qū)零星分散的房地產(chǎn)開發(fā)項目；園林城區(qū)新區(qū)住宅建設(shè)實行規(guī)模開發(fā)，單個小區(qū)開發(fā)用地規(guī)模必須達到5萬㎡以上；通過幾年努力，集中建成3－5個10萬㎡以上的住宅小區(qū)。

（二）引導(dǎo)住宅小區(qū)集并建設(shè)。城市規(guī)劃部門要將新建住宅統(tǒng)一納入住宅小區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同層次住房消費需求，合理布局商品房、經(jīng)濟適用房、拆遷房、廉租房等建設(shè)區(qū)位，科學(xué)編制園林城區(qū)新區(qū)住宅小區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)住宅小區(qū)集并規(guī)模建設(shè)。房管部門要加強住房消費市場預(yù)測，編制不同類型住房中長期和年度建設(shè)計劃，由市發(fā)改委將房管部門所編制的住房建設(shè)計劃納入全市固定資產(chǎn)投資計劃；商品房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)達到總建設(shè)計劃的80%，經(jīng)濟適用房、拆遷房、廉租房的建設(shè)規(guī)?？刂圃诳偨ㄔO(shè)計劃的20%以內(nèi)。

（三）加強園林城區(qū)村居民私房建設(shè)控管。嚴格控制私宅用地審批，今后園林辦事處宅基地供地對象只限于納入宅基地臺帳管理的祖居戶，已供宅基地不得私下轉(zhuǎn)讓。園林辦事處要結(jié)合村居規(guī)劃，鼓勵祖居戶建設(shè)“兩戶一基”和“多戶一基”單元房。今后不再向園林城區(qū)拆遷戶和祖居戶提供單戶宅基地，拆遷戶實行貨幣補償購房或統(tǒng)一建拆遷還建房。

三、嚴格控管，建立房地產(chǎn)用地統(tǒng)一儲備供應(yīng)制度

城區(qū)房地產(chǎn)用地要實施土地儲備，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一供應(yīng)”的機制。園林城區(qū)老城區(qū)存量土地，由市土地收購儲備中心與現(xiàn)使用者協(xié)商形成收儲意向后，納入市土地收購儲備中心收購儲備計劃，經(jīng)地價評估中介機構(gòu)評估后，按照“參考周邊地區(qū)土地收購價格，保障原土地使用者合理收益”的原則，由市土地收購儲備中心給付原土地使用者一定收購資金予以儲備，各單位不得私下轉(zhuǎn)讓或建房；依法破產(chǎn)企業(yè)的土地處置，金融機構(gòu)債權(quán)抵押土地的處置都要經(jīng)收購儲備或批準協(xié)轉(zhuǎn)。今后房地產(chǎn)項目和行政事業(yè)單位辦公設(shè)施項目在新城區(qū)的用地統(tǒng)一由市土地儲備庫供應(yīng)，由市土地收購儲備中心委托土地交易中介機構(gòu)嚴格按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；嚴禁城區(qū)各村居私下向單位和開發(fā)商供地，以及超出宅基地臺帳名冊供應(yīng)宅基地。國土部門根據(jù)用地需求預(yù)測，編制年度供地計劃，建立用地計劃公告制度。市土地收購儲備中心要加大土地儲備工作力度，為房地產(chǎn)及行政事業(yè)單位辦公設(shè)施用地提供土地，并根據(jù)市場供求現(xiàn)狀和市國土部門年度用地計劃適度限量供地，合理調(diào)控地價。

四、加大力度，拓寬融資渠道

（一）開放房地產(chǎn)開發(fā)市場。引導(dǎo)和鼓勵外地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來本市城區(qū)參與房地產(chǎn)開發(fā)項目競爭；支持市域內(nèi)具有資信優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，通過增資擴股，收購兼并和資產(chǎn)重組等形式，形成一批實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)或大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險能力。

（二）加大金融支持力度，提高居民購房能力。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和項目加大貸款力度。繼續(xù)實行住房公積金個人購房抵押貸款，將個人最高可貸額從5萬元提高至8萬元。培育和發(fā)展住房置業(yè)擔(dān)保中介組織，發(fā)揮住房置業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的橋梁紐帶作用，加大商業(yè)銀行個人住房抵押貸款力度。開拓存量住房交易貸款和住房裝飾裝修貸款等新的金融業(yè)務(wù)。

五、改善環(huán)境，完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系

（一）清理不合理收費。對符合城市規(guī)劃的一般性商品房項目，切實落實國家和省清理收費的各項政策，取消住房建設(shè)和消費環(huán)節(jié)的不合理收費，降低收費標(biāo)準。

（二）建設(shè)房地產(chǎn)有形市場，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立稅務(wù)、財政、金融、權(quán)屬登記和房屋交易等中介服務(wù)聯(lián)動機制，實行“一套資料申請、一個窗口辦理”的“一條龍”式服務(wù)，縮短辦事時限，提高辦事效率。

（三）大力培育和發(fā)展房屋交易中介服務(wù)機構(gòu)。建立房屋供求信息網(wǎng)絡(luò)，加大信息交流，為廣大群眾提供充分的選擇空間，促進市場流通。

（四）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。由市房管部門會同相關(guān)單位制定并報市政府批準出臺整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的文件，加大房地產(chǎn)管理的執(zhí)法力度，加強房屋租賃、交易管理，規(guī)范市場秩序。加強房地產(chǎn)企業(yè)市場準入前的資質(zhì)預(yù)審，凡不符合資質(zhì)條件的企業(yè)，其開發(fā)項目不予立項。市房管局要嚴格商品房預(yù)售審批，試行按套內(nèi)面積和按套銷售商品房的方法。建立商品房屋預(yù)售款監(jiān)管制度，加強預(yù)售款使用方向的監(jiān)督管理。加強商品房預(yù)售項目審批后的跟蹤管理。建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其從業(yè)人員信用檔案，建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目信用公示和上述與居民關(guān)系密切的審批事項公示制度，接受廣大群眾監(jiān)督。

六、配套改革，推進社會化物業(yè)管理

（一）建立物業(yè)管理強制規(guī)范，加強住宅區(qū)環(huán)境配套建設(shè)。由市房管部門制定并報市政府批準后出臺《*市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》。自20*年1月1日起，將住宅區(qū)的物業(yè)用房、綠化、水電管網(wǎng)建設(shè)等配套設(shè)施納入住宅小區(qū)建設(shè)強制性規(guī)范之中。新建住宅小區(qū)要按規(guī)范要求，搞好環(huán)境和各項配套設(shè)施建設(shè)，否則不予辦理商品房預(yù)售許可以及房屋權(quán)屬登記和交易過戶等有關(guān)手續(xù)。

（二）解決小區(qū)水、電直供問題。從20*年1月1日起，新建住宅均按規(guī)定實施水電直供，做到同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收。各部門要加強工作銜接，共同把關(guān)。對已建成的住宅，要逐步實施水改、電改工程。在使用階段，供水、供電、通訊、有線電視等單位，應(yīng)按國務(wù)院《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，向最終用戶收取費用，并負責(zé)管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護。物業(yè)管理企業(yè)可受委托代收上述費用，但不得向業(yè)主收取額外費用，上述公用事業(yè)單位應(yīng)支付一定委托報酬。

（三）加快物業(yè)管理市場的培育和發(fā)展。要定期開展物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)，提高物業(yè)管理水平。推行物業(yè)管理招標(biāo)制，建立公開、公平的競爭機制。實行房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理企業(yè)分業(yè)經(jīng)營。完善房屋共用部位公共設(shè)備設(shè)施維修基金制度，商品房在銷售時，購房者按購房款2%的比例繳交維修基金，開發(fā)建設(shè)單位移交小區(qū)按住宅造價1%的比例繳交維修基金。維修基金屬全體業(yè)主共同所有，由房管部門物業(yè)管理機構(gòu)代管，并存入財政部門指定銀行開設(shè)的維修基金專戶存儲。在業(yè)主委員會成立后，經(jīng)業(yè)主委員會同意，房管部門物業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)將維修基金移交給物業(yè)管理企業(yè)代管。

七、明確政策，嚴格房地產(chǎn)開發(fā)管理

（一）禁止行政機關(guān)和企事業(yè)單位以集資、合作建房和定向開發(fā)名義變相搞實物分配或進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。從發(fā)文之日起，凡此類項目，包括已辦理立項審批和規(guī)劃、用地、施工手續(xù)而尚未開工的項目（含帶有住宅的綜合樓），一律停止開工建設(shè)；已辦畢上述手續(xù)并已開工建設(shè)的項目，由相關(guān)部門組織清理；一律停批單位變相搞實物分配或進行房地產(chǎn)開發(fā)的集資合作建房項目；發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門不得為此類項目辦理立項報建審批手續(xù)。行政機關(guān)、企事業(yè)單位利用符合規(guī)劃的土地進行房地產(chǎn)項目建設(shè)的，經(jīng)國土部門對用地價進行評估后，由市土地儲備中心委托中介機構(gòu)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地，并按評估地價繳納不低于40%土地出讓金和全額繳納城建配套費等相關(guān)費用后，可由原單位依規(guī)進行房產(chǎn)建設(shè)。同時，由市房管部門制定并報市政府批準后出臺《經(jīng)濟適用住房建設(shè)銷售管理辦法》。

（二）嚴格房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)費征收。房地產(chǎn)開發(fā)項目要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓國有土地使用權(quán)，足額繳納土地出讓金、耕地占用稅、契稅等稅費，以及土地辦證規(guī)費和城建配套費等工程報建規(guī)費，不得以任何理由申請減免。

（三）逐步推進行政事業(yè)單位無房干部職工購房補貼，加大住房公積金歸集力度。從發(fā)文之日起，由市房管部門對園林城區(qū)的行政事業(yè)單位無房干部職工實行購房補貼試點。繼續(xù)搞好住房公積金的歸集，擴大歸集面，提高歸集額，增加居民住房消費積累。由市房管部門制定并報市政府批準后出臺《行政事業(yè)單位無房干部職工購房補貼暫行辦法》，對未享受房改政策且未參與集資建房的職工，由市房管部門核準對象，并按政策測算出最高限額補貼標(biāo)準，在其購買住房時實行住房補貼。補貼資金從收取的所購房屋的行政規(guī)費、房地產(chǎn)新增稅收地方留存部分和土地出讓金中提取，干部職工所在單位根據(jù)承受能力也給予補貼。