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科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是以人為本。堅(jiān)持“以人為本”，就是要把尊重人、維護(hù)人的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力和目的。通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，結(jié)合前一階段開(kāi)展的調(diào)查研究，我深切的感受到，堅(jiān)持以人為本，抓本育人，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心要求，也是也是我們做好工作的根本徐徑。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）干部素質(zhì)參差不齊。一是傳統(tǒng)的進(jìn)入渠道導(dǎo)致整體素質(zhì)偏低。目前在職干部進(jìn)入渠道復(fù)雜，形成“文化素質(zhì)低，后期補(bǔ)文憑，實(shí)戰(zhàn)能力差”的狀況。二是思想觀念轉(zhuǎn)變不夠。受綜合素質(zhì)影響，思想上僅限于滿(mǎn)足現(xiàn)狀，因循守舊，不思進(jìn)取，缺乏危機(jī)感和緊迫感，學(xué)習(xí)膚淺，不能適應(yīng)時(shí)展的需要。三是人才流動(dòng)機(jī)制尚不健全，造成人才斷層和較難培養(yǎng)出綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人才。

（二）管理機(jī)制運(yùn)行不快。一是管理涉及領(lǐng)域單一。對(duì)管理失之偏頗，只抓內(nèi)部建設(shè)，對(duì)新形勢(shì)下的具體業(yè)務(wù)工作在管理上墨守成規(guī)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新，涉及領(lǐng)域單一。如：商品質(zhì)量檢測(cè)，還缺乏相關(guān)的法律支撐，追蹤管理手段，沒(méi)有做到真正意義上的事先保證和事后監(jiān)督相結(jié)合。又如市場(chǎng)主體信用體系的建設(shè)，還沒(méi)有真正做到了“企業(yè)服氣，群眾滿(mǎn)意，政府放心”。二是監(jiān)督措施針對(duì)性不強(qiáng)。在制定制度上，共性的東西多，缺乏對(duì)崗位、部門(mén)和責(zé)任人的具體獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化不夠，執(zhí)行中依據(jù)模糊，制度多，約束少?？己酥笜?biāo)懲多獎(jiǎng)少，干部積極性受影響，工作熱情不高；考核質(zhì)量?jī)?nèi)涵不夠，有流于形式的現(xiàn)象；兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲落實(shí)不夠到位，干部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，存在“干多干少一個(gè)樣”的消級(jí)思想，導(dǎo)致工作懶散，不求進(jìn)步。

（三）向“服務(wù)型工商”轉(zhuǎn)型不夠。一是觀念陳舊。存在“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”的錯(cuò)誤觀念，還習(xí)慣于陳舊的收費(fèi)管理，基層仍有“趕場(chǎng)所”、“趕場(chǎng)干部”；二是創(chuàng)新不夠。缺乏創(chuàng)新精神和對(duì)監(jiān)管統(tǒng)一市場(chǎng)的新思路、新方法、新手段，適應(yīng)時(shí)代性差；三是作風(fēng)不謹(jǐn)。“衙門(mén)”作風(fēng)陋習(xí)不改，認(rèn)為工商吃皇糧，“你辦事你求我，我辦事你讓我”，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p壞工商形象。

二、改進(jìn)意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。一支好的班子才能帶出一支好的隊(duì)伍?；鶎庸ど趟念I(lǐng)導(dǎo)班子是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的組織者、實(shí)踐者，也是工商隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵?？h工商局要始終把加強(qiáng)工商所班子規(guī)范化建設(shè)作為工商隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的重中之重，從抓局領(lǐng)導(dǎo)班子自身的思想作風(fēng)建設(shè)著手，努力提高工商所領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。通過(guò)堅(jiān)持和完善正政治學(xué)習(xí)制度，緊密聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論、黨的十七大精神，用科學(xué)發(fā)展觀武裝所班子成員的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。要制定政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、民主決策、工作落實(shí)、廉潔自律等一系列制度規(guī)定，形成一整套比較科學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。三是堅(jiān)持民主集中制。工商所領(lǐng)導(dǎo)班子始終要堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究，共同決策，不搞一言堂，班子成員責(zé)任目標(biāo)和工作任務(wù)要明確，并相互通力協(xié)作，走活全局一盤(pán)棋，真正做到同心同德、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、和舟共濟(jì)，最大限度地發(fā)揮班子的整體效能，不斷帶動(dòng)工商所整體隊(duì)伍建設(shè)上臺(tái)階。四是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范作用。工商所領(lǐng)導(dǎo)班子一班人要堅(jiān)持做到六個(gè)帶頭，即帶頭過(guò)好組織生活，不當(dāng)特殊黨員；帶頭努力學(xué)習(xí)，不滿(mǎn)足憑經(jīng)驗(yàn)辦事；帶頭加強(qiáng)政治紀(jì)律，不搞自由主義；帶頭廉潔自律，不以權(quán)謀私；帶頭講團(tuán)結(jié)，不搞小圈子；帶頭艱苦樸素，不搞揮霍浪費(fèi)。用模范的力量感染和帶動(dòng)隊(duì)伍。

（二）改革人事制度，形成能上能下的用人機(jī)制。為了從根本上克服隊(duì)伍中實(shí)際存在的“坐鐵交椅，端鐵飯碗，吃大鍋飯”等種種弊端，解決隊(duì)伍組織觀念淡薄，敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神滑坡，事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，工作熱情不高等現(xiàn)象，在工商所中應(yīng)進(jìn)一步深化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展在一定范圍內(nèi)的干部職工雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗的人事管理活動(dòng)，使能者上、庸者下，能者多勞多得，庸者少勞少得，逐步形成比較科學(xué)的選人用人機(jī)制。一是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，配備好基層班子。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和“能者上、平者讓、庸者下”的用人標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，將優(yōu)秀年輕干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成富有生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制，極大地激發(fā)廣大干部的積極性。二是實(shí)行全員優(yōu)化組合，雙向選擇。對(duì)落聘人員由縣局集中組織培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)仍不能被聘用的，由縣局指派工作崗位實(shí)行學(xué)習(xí)鍛煉后再參加競(jìng)聘。通過(guò)優(yōu)化組合，雙向選擇，最大程度減少內(nèi)耗，增強(qiáng)隊(duì)伍向心力和凝聚力，激發(fā)工作熱情。三是嚴(yán)格目標(biāo)管理。凡競(jìng)爭(zhēng)上崗的工商所負(fù)責(zé)人，都必須按照目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，與縣局黨組簽訂責(zé)任書(shū)，確保完成年度工作任務(wù)。對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)或者發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害工商形象的人和事的單位負(fù)責(zé)人，實(shí)行就地免職。一般干職不能完成任務(wù)或損害工商形象的，一律予以解聘后學(xué)習(xí)鍛煉。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要在黨員干部中間將科學(xué)發(fā)展觀做為重要學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，教育黨員干部牢固樹(shù)立“三觀”，即科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和正確人才觀；增強(qiáng)“四項(xiàng)素質(zhì)”，即理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和業(yè)務(wù)技能；提高“五種能力”，即科學(xué)判斷形勢(shì)能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力、依法執(zhí)政能力和總攬全局能力。一要學(xué)習(xí)黨的基本理論。構(gòu)建和諧社會(huì)，是開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的最好載體和最好檢驗(yàn)。因此，緊密結(jié)合工商行政管理的執(zhí)法實(shí)踐，把開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好，對(duì)于全市工商系統(tǒng)黨員干部統(tǒng)一思想、鼓舞斗志、一心一意地為全面建設(shè)小康和諧魅力新**，開(kāi)創(chuàng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，具有十分重大的意義。系統(tǒng)全體共產(chǎn)黨員都應(yīng)從這樣的認(rèn)識(shí)高度和戰(zhàn)略高度，來(lái)認(rèn)真堅(jiān)持學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的根本意義。二要強(qiáng)化廉政教育。定期組織干部職工學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展“五個(gè)一”廉政教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高干部職工廉潔自律的意識(shí)，鞏固勤政廉政，執(zhí)法為民的思想。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持每年舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，同時(shí)在工商所堅(jiān)持周二、周五集中學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展“每月一法”、“一日一題”業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并列入了目標(biāo)管理。與此同時(shí)，積極鼓勵(lì)干部職工參加學(xué)歷教育，對(duì)參加學(xué)歷教育取得大專(zhuān)以上的學(xué)歷的給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四是強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)。利用雙休日和晚上時(shí)間，組織干部職工參加計(jì)算機(jī)基本操作技能、英語(yǔ)和假冒偽劣商品鑒別知識(shí)的培訓(xùn)。促使干部職工盡快掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技能。

（四）抓好行風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把工商行政管理隊(duì)伍真正建設(shè)成為一支執(zhí)法為民的好隊(duì)伍，就必須不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是狠抓國(guó)家工商總局“六項(xiàng)禁令”的貫徹落實(shí)。把“六項(xiàng)禁令”作為隊(duì)伍建設(shè)的根本大事來(lái)抓，做到張貼上墻，人手一冊(cè)。組織干部進(jìn)行對(duì)照檢查、認(rèn)真整改。設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，聘請(qǐng)一批義務(wù)監(jiān)督員，采取明查與暗訪相結(jié)合的辦法狠抓落實(shí)情況的督查。二是全面啟動(dòng)工商所效能建設(shè)。堅(jiān)持整治與建章立制相結(jié)合，把建設(shè)的重點(diǎn)放在規(guī)范辦事行為、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、落實(shí)服務(wù)承諾、健全監(jiān)督機(jī)制等方面。有效激發(fā)干職工作的主動(dòng)性和積極性，確保工作作風(fēng)、辦事效率的明顯提高。三是認(rèn)真實(shí)施“陽(yáng)光執(zhí)法”工程。就規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查、案件的行政強(qiáng)制措施、罰款、沒(méi)收財(cái)物等行政行為，制定一系列規(guī)章制度。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序，減少執(zhí)法的隨意性，提高執(zhí)法的透明度，增強(qiáng)執(zhí)法的公正性和廉潔性，確保依法行政，文明執(zhí)法。四是扎實(shí)開(kāi)展文明窗口建設(shè)。圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)社會(huì)這個(gè)主題，部署安排創(chuàng)建文明窗口工作。通過(guò)強(qiáng)化窗口職責(zé)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)處罰依據(jù)、辦照程序，提高服務(wù)技術(shù)水平，切實(shí)做到熱情、周到、方便、快捷，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)社會(huì)的良好窗口環(huán)境。

（五）把好“三個(gè)關(guān)口”，規(guī)范干部具體行政行為?；鶎庸ど趟幵谑袌?chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保依法行政是我們的一項(xiàng)重要任務(wù)。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)依法行政過(guò)程中，工商所要堅(jiān)持把好“三個(gè)關(guān)口”。一是把好行政處罰關(guān)。實(shí)行行政處罰案件辦案、核審、定案三分離，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查取證，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核審，主管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)定案，重大復(fù)雜案件由局長(zhǎng)辦公會(huì)集體定案，規(guī)范基層工商所以自己名義作出的行政處罰行為。達(dá)不到要求的該退的退，該補(bǔ)的補(bǔ)，該撤的撤，防止假、錯(cuò)案發(fā)生。二是把好行政許可關(guān)。實(shí)行辦理證照受理、審查、核準(zhǔn)三級(jí)把關(guān)制，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定在注冊(cè)登記前需要進(jìn)行前置審批的，一律要求提交前置審批手續(xù)，否則，概不核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。三是把好規(guī)費(fèi)收繳關(guān)。實(shí)行規(guī)費(fèi)收繳定費(fèi)、收費(fèi)、查補(bǔ)三段把關(guān)，工商所根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)體戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況，聯(lián)合個(gè)體協(xié)會(huì)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)進(jìn)行集體定費(fèi)，向個(gè)體戶(hù)下達(dá)定費(fèi)通知書(shū)并張榜公布，有效堵住規(guī)費(fèi)收繳的漏洞。

（六）健全監(jiān)督機(jī)制，建立完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。失去監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗。基層工商行政管理人員，代表國(guó)家行使市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的權(quán)力，而且他們直接和廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者打交道，他們的一舉一動(dòng)，一言一行，都關(guān)系到黨和政府的形象。強(qiáng)化隊(duì)伍監(jiān)督，是切實(shí)加強(qiáng)工商隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的重要一環(huán)。一是推行行政執(zhí)法公示制。把工作職能、法律法規(guī)依據(jù)及工作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)，便于社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。二是聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大、政府和社會(huì)各界聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，實(shí)行單線聯(lián)系，定期不定期地聽(tīng)取他們對(duì)工商所隊(duì)伍建設(shè)方面的意見(jiàn)和建議，特別是對(duì)基層隊(duì)伍在行政執(zhí)法、廉潔自律等方面的意見(jiàn)和建議，掌握隊(duì)伍建設(shè)動(dòng)態(tài)。三是暢通舉報(bào)投訴渠道。在局機(jī)關(guān)大廳和各工商所都設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)，方便群眾投訴、舉報(bào)，把執(zhí)法人員置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下。