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各縣區(qū)人民政府,市政府各部門(mén)、單位:

為加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理,提高生態(tài)建設(shè)水平,推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),根據(jù)《*人民政府辦公廳關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)苗圃改革與發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕8號(hào)),經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就國(guó)有林場(chǎng)苗圃改革與發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、國(guó)有林場(chǎng)苗圃改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以培育和保護(hù)森林資源為重點(diǎn),按照“以林為本,生態(tài)優(yōu)先,分類經(jīng)營(yíng),可持續(xù)發(fā)展”的方針,進(jìn)一步鞏固分類經(jīng)營(yíng)成果,全面落實(shí)分類經(jīng)營(yíng)政策,基本建立起分類經(jīng)營(yíng)、分級(jí)管理機(jī)制,完善基礎(chǔ)設(shè)施,充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)苗圃綠色生態(tài)屏障、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范骨干作用。

(二)主要任務(wù)目標(biāo)。到2015年,國(guó)有林場(chǎng)新造林5萬(wàn)畝,低產(chǎn)林改造和中幼林撫育10萬(wàn)畝,森林覆蓋率穩(wěn)定在20%以上,森林資源質(zhì)量進(jìn)一步提高,森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能顯著增強(qiáng);國(guó)有苗圃引進(jìn)匯集優(yōu)良樹(shù)種和品種300個(gè),建立市級(jí)區(qū)域性種質(zhì)資源匯集保存基地3處;國(guó)有林場(chǎng)苗圃生產(chǎn)生活條件顯著改善,實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通訊、通電視、無(wú)危房,職工人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工收入水平,成為經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、職工穩(wěn)定和諧的現(xiàn)代林業(yè)示范基地。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)苗圃分類經(jīng)營(yíng)政策

目前,我市國(guó)有林場(chǎng)苗圃多為生態(tài)公益型場(chǎng)圃。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,把生態(tài)公益型林場(chǎng)苗圃的人員經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和林木種質(zhì)資源保護(hù)、良種培育、造林、營(yíng)林、護(hù)林等建設(shè)項(xiàng)目,納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)計(jì)劃,并按事業(yè)單位納入社會(huì)保障體系,林場(chǎng)苗圃職工要按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加各類社會(huì)保險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)政府要按照國(guó)有林場(chǎng)苗圃隸屬關(guān)系,將國(guó)有林場(chǎng)苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃;交通、電力、水利、通信、廣電等有關(guān)部門(mén)要把國(guó)有林場(chǎng)苗圃的道路、用電、用水、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村“村村通”建設(shè)工程。各級(jí)財(cái)政要加大投資力度,安排專項(xiàng)資金,逐步解決貧困林場(chǎng)苗圃脫貧和危房改造等涉及職工基本生產(chǎn)生活條件的實(shí)際困難。林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、林木種質(zhì)資源保護(hù)和林業(yè)科學(xué)研究等工程項(xiàng)目,要優(yōu)先把國(guó)有林場(chǎng)苗圃納入實(shí)施區(qū)域,統(tǒng)一規(guī)劃,重點(diǎn)安排。

四、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)苗圃森林資源培育和保護(hù)

國(guó)有林場(chǎng)苗圃要始終堅(jiān)持以林業(yè)發(fā)展為主、多種經(jīng)營(yíng)為輔的發(fā)展方向,進(jìn)一步突出主業(yè)發(fā)展,編制和實(shí)施好森林經(jīng)營(yíng)方案和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。國(guó)有林場(chǎng)要大力植樹(shù)造林,提高森林覆蓋率,增強(qiáng)生態(tài)效能;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林木資源的管理,搞好低效林改造、森林防火、有害生物防治等工作,提高林分質(zhì)量;積極發(fā)展森林旅游、林下種養(yǎng)以及野生動(dòng)物馴養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè),提高綜合效益。國(guó)有苗圃要搞好林木良種繁育,進(jìn)行林木種質(zhì)資源匯集,推廣應(yīng)用科研成果和新技術(shù),努力發(fā)揮示范作用。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)苗圃的監(jiān)督管理,定期清查國(guó)有林場(chǎng)苗圃的森林資源,建立檔案,掌握森林資源變化情況;要組織有關(guān)單位對(duì)所屬的國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查,界定產(chǎn)權(quán),實(shí)行資產(chǎn)化管理。

各級(jí)政府要保持國(guó)有林場(chǎng)苗圃林地性質(zhì)和用途的穩(wěn)定,維護(hù)其合法權(quán)益。未經(jīng)省政府同意,不得合并、分立和變更國(guó)有林場(chǎng)苗圃,任何單位和個(gè)人不得隨意侵占國(guó)有林場(chǎng)苗圃林地、改變隸屬關(guān)系和林地用途。對(duì)確需占用國(guó)有林場(chǎng)苗圃林地的建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照法定程序辦理審批手續(xù)。要做好國(guó)有林場(chǎng)苗圃林權(quán)登記發(fā)證工作,及時(shí)換發(fā)或補(bǔ)發(fā)國(guó)有林權(quán)證書(shū)。對(duì)未按程序批準(zhǔn),轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的國(guó)有林場(chǎng)苗圃,要由縣區(qū)政府及時(shí)研究收回,并劃歸本縣區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行管理。

五、深化國(guó)有林場(chǎng)苗圃內(nèi)部改革

市縣兩級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要按照“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則,進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)苗圃勞動(dòng)用工、人事管理和收入分配“三項(xiàng)制度”改革,逐步建立平等競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)的用人機(jī)制。要進(jìn)一步充實(shí)國(guó)有林場(chǎng)苗圃組織機(jī)構(gòu),吸引人才,提高干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。國(guó)有林場(chǎng)苗圃的經(jīng)濟(jì)林、用材林和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,可采取承包、租賃、合資、合作、股份制等多種形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、不合理,造成國(guó)有林地和國(guó)有資產(chǎn)流失的,市縣林業(yè)行政主管部門(mén)要依法調(diào)整或終止、收回。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保政策措施落到實(shí)處

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有林場(chǎng)苗圃在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究制定扶持政策措施,加快推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)苗圃改革與發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市國(guó)有林場(chǎng)苗圃改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng),林業(yè)、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源及有關(guān)縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市國(guó)有林場(chǎng)苗圃改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作。市政府將對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行不定期督查,并予通報(bào)。有關(guān)縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)單位要認(rèn)真研究推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)苗圃改革與發(fā)展的具體措施和辦法,切實(shí)做好宣傳動(dòng)員和組織工作,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督,確保各項(xiàng)改革發(fā)展措施真正落到實(shí)處。