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為進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,探索建立企業(yè)安全管理工作長效機(jī)制,確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔*〕54號)和《中共東營市委、東營市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》(東發(fā)〔2009〕8號)文件精神,現(xiàn)就全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等級評定管理工作提出如下意見:

一、評定范圍及時(shí)間安排

此次生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等級評定范圍是:化工(含危險(xiǎn)化學(xué)品)、煙花爆竹、民爆器材、公眾聚集場所、燃?xì)?、冶金、輕工、紡織、機(jī)械制造、建筑施工、電力、交通、漁業(yè)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。集中評定管理從2009年6月中旬開始至2010年12月下旬結(jié)束,從2011年開始實(shí)行動態(tài)管理。

二、評定工作步驟

(一)標(biāo)準(zhǔn)制定和宣傳培訓(xùn)階段(2009年6月中旬至8月中旬)。制定《東營市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等級評定標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《等級評定標(biāo)準(zhǔn)》)。《等級評定標(biāo)準(zhǔn)》采用“千分制”,由共性部分“十個(gè)方面”600分和“行業(yè)特殊要求”400分共11個(gè)方面組成。共性部分和部分重點(diǎn)行業(yè)的“行業(yè)特殊要求”由市政府安委會辦公室和有關(guān)行業(yè)主管部門組織專家制定,其他行業(yè)由各行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際自行制定。各級各部門、單位要結(jié)合任務(wù)分工和行業(yè)實(shí)際,采取多種形式,組織宣傳發(fā)動,使生產(chǎn)經(jīng)營單位充分認(rèn)識實(shí)行等級評定管理、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要性和必要性。市政府安委會辦公室對各行業(yè)主管部門、相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)習(xí)有關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,統(tǒng)一思想認(rèn)識。

(二)級別評定階段(2009年8月下旬至2010年5月中旬)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全等級劃分為A、B、C、D四個(gè)級別。各縣區(qū)管轄的企業(yè)按照“企業(yè)自查自評,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初審,縣級行業(yè)主管部門復(fù)核確認(rèn),市級行業(yè)主管部門抽查,各級政府安委會辦公室公布”的評定程序進(jìn)行。東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自評后,由開發(fā)區(qū)行業(yè)主管部門(或指定部門)負(fù)責(zé)現(xiàn)場初審分類,由開發(fā)區(qū)安委辦組織行業(yè)主管部門(或指定部門)負(fù)責(zé)復(fù)核確認(rèn),并將確定為A、D級的生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)市政府安委會辦公室備案。市屬工商貿(mào)企業(yè)自查自評后,報(bào)市級行業(yè)主管部門確認(rèn)等級,報(bào)市政府安委會辦公室確定。

(三)分類整改階段(2010年5月下旬至2010年10月中旬)。對A級和B級生產(chǎn)經(jīng)營單位,抓好鞏固和提升。對C級生產(chǎn)經(jīng)營單位,督促其對存在的主要問題制定整改方案,落實(shí)整改資金,明確整改期限。整改落實(shí)情況報(bào)市行業(yè)主管部門審核。對D級生產(chǎn)經(jīng)營單位,各級政府按照安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)限予以掛牌督辦,責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期完成整改。對拒不整改重大安全隱患、逾期不能完成整改任務(wù)或整改無望以及非法生產(chǎn)經(jīng)營的單位,依法予以查處,并向社會公開曝光。(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2010年10月下旬至2010年12月下旬)。

市政府安委會組織有關(guān)部門對全市開展等級評定情況進(jìn)行考核驗(yàn)收?？偨Y(jié)驗(yàn)收的主要標(biāo)準(zhǔn):

1.各縣區(qū)、各行業(yè)A級生產(chǎn)經(jīng)營單位占應(yīng)實(shí)行等級評定總數(shù)的30%以上,B級生產(chǎn)經(jīng)營單位占應(yīng)實(shí)行等級評定總數(shù)的50%以上,全面消除D級生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位全部達(dá)到B級以上。

3.各級各行業(yè)建立起比較完善的安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系,安全生產(chǎn)管理狀況明顯好轉(zhuǎn),最大限度地減少事故總量,遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三、實(shí)行動態(tài)管理

從2011年開始,對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等級實(shí)行動態(tài)管理。每年結(jié)合安全檢查或?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全業(yè)績考核,視情決定是否調(diào)整其安全等級。生產(chǎn)經(jīng)營單位對各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門日常檢查、綜合檢查、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患或違規(guī)違章行為,出現(xiàn)2次(或1次屬于重大事故隱患)未按要求和期限整改的,降低1個(gè)級別的評定等級。生產(chǎn)經(jīng)營單位受到安全生產(chǎn)方面有關(guān)行政處罰后沒有按照規(guī)定執(zhí)行行政處罰決定或發(fā)生造成人員死亡、3人以上重傷、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的一般生產(chǎn)安全事故的,直接列入C級;發(fā)生影響惡劣的一般生產(chǎn)安全事故或較大以上生產(chǎn)安全事故的,直接列入D級。生產(chǎn)經(jīng)營單位受到相應(yīng)警示后,通過采取有效措施,安全生產(chǎn)條件明顯改善,且1年內(nèi)無安全生產(chǎn)違法行為的,可按照原等級評定程序向相關(guān)部門提出申請,重新核定其安全生產(chǎn)等級。

四、評定結(jié)果應(yīng)用

(一)對列入A、B級的生產(chǎn)經(jīng)營單位,優(yōu)先推薦參加著名商標(biāo)、守合同重信用單位、名牌產(chǎn)品推選及其它評先樹優(yōu)活動;勞動保障部門、安監(jiān)、保險(xiǎn)等部門可對其工傷保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、公眾責(zé)任險(xiǎn)實(shí)行浮動費(fèi)率優(yōu)惠政策;金融單位可對其優(yōu)先或提高授信。

(二)對列入C級的生產(chǎn)經(jīng)營單位,加大安全監(jiān)督檢查力度,由各級政府安委會辦公室根據(jù)管轄范圍函告相關(guān)部門及企業(yè)開戶銀行,取消“安康杯”、“平安企業(yè)”參評選資格。

(三)對列入D級的生產(chǎn)經(jīng)營單位,由各級政府安委會辦公室根據(jù)管轄范圍函告相關(guān)部門及企業(yè)開戶銀行;相關(guān)部門按照規(guī)定暫扣其有關(guān)行政許可證照;責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改,整改期滿仍未達(dá)到要求的,依法予以取締;相關(guān)部門暫緩其新建、改建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)及財(cái)政專項(xiàng)資金的審批;工商管理部門對其變更登記申請以及抵押合同動產(chǎn)抵押物登記依法從嚴(yán)把關(guān);取消著名商標(biāo)、守合同重信用單位、“安康杯”、“平安企業(yè)”的參評資格。

五、責(zé)任分工

各級各部門、單位按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,明確分工,落實(shí)責(zé)任,抓好工作落實(shí)。具體分工如下:

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促非煤礦山、輕工、紡織、機(jī)械、煙花爆竹企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的等級評定及隱患排查整改工作。

市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促市屬工商貿(mào)和電力企業(yè)的等級評定及隱患排查整改工作。

市建委負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促建筑施工、燃?xì)獾壬a(chǎn)經(jīng)營單位的等級評定及隱患排查整改工作。

市交通局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促道路交通運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、港口碼頭、公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)施工單位的等級評定及隱患排查整改工作。

市文體局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促網(wǎng)吧、卡拉OK廳、體育場館等場所的等級評定及隱患排查整改工作。

市旅游局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促星級賓館、旅游景區(qū)景點(diǎn)的等級評定及隱患排查整改工作。

市公安局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促民用爆破器材、公眾聚集場所(市文體局、市旅游局負(fù)責(zé)的除外)的等級評定及隱患排查整改工作。市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的等級評定及隱患排查整改工作。

市氣象局協(xié)助相關(guān)部門檢查、指導(dǎo)、督促涉及防雷防靜電設(shè)施企業(yè)的等級評定及隱患排查整改工作。

市工商局負(fù)責(zé)無需前置審批且法律法規(guī)規(guī)定無行業(yè)主管部門的無照經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位的查處取締工作。

市質(zhì)監(jiān)局協(xié)助相關(guān)部門檢查、指導(dǎo)、督促特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的等級評定及隱患排查整改工作。

東營海事處協(xié)助交通部門檢查、指導(dǎo)、督促海上運(yùn)輸企業(yè)的等級評定及隱患排查整改工作。

市政府安委會其他成員單位要按照東政辦發(fā)〔*〕34號文件規(guī)定的職責(zé)分工做好相關(guān)工作,推動生產(chǎn)經(jīng)營單位等級評定管理工作的順利開展,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

六、有關(guān)要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),在市安監(jiān)局設(shè)立東營市開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等級評定管理工作辦公室,負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和督促檢查。各縣區(qū)政府、市屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確定責(zé)任單位,明確專人負(fù)責(zé),制訂實(shí)施方案,推進(jìn)這項(xiàng)工作順利開展。

(二)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)督促檢查,既要防止搞形式、走過場,又不得借機(jī)隨意設(shè)卡、刁難生產(chǎn)經(jīng)營單位。對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力,導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全事故多發(fā)的,或借機(jī)隨意設(shè)卡、刁難生產(chǎn)經(jīng)營單位的,要按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(三)注重工作結(jié)合。要把開展等級評定管理與“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”、“大排查、大摸底、大對號”、“打非治違抓責(zé)任”等工作有機(jī)結(jié)合起來,相互促進(jìn),務(wù)求實(shí)效。同時(shí),充分利用信息技術(shù),提高工作效率和等級評定的準(zhǔn)確性和可靠性。

(四)加大宣傳力度。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳輿論導(dǎo)向作用,宣傳典型經(jīng)驗(yàn),曝光違法違紀(jì)行為,營造良好的輿論氛圍。