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為了進一步加強和改進房屋拆遷工作，規(guī)范房屋拆遷管理和實施，依法行政、依法拆遷，切實維護社會公共利益，維護拆遷人與被拆遷人及拆遷關系人的合法權益，加快房屋拆遷進程，保障建設項目順利進行，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，就房屋拆遷工作提出以下意見：

一、明確職能，落實責任

1、市房屋拆遷管理部門應當加強力量，集中精力抓好拆遷管理，負責擬定房屋拆遷政策；審核市重點建設項目拆遷補償安置方案，測算、核定具體項目的拆遷補償安置成本；對全市房屋拆遷工作進行業(yè)務指導。

2、對城鎮(zhèn)凈地出讓項目和征用土地項目的房屋拆遷，由市國土管理部門落實拆遷安置資金、落實拆遷安置用地，并根據(jù)拆遷法規(guī)規(guī)定，對所委托的拆遷實施單位充分授權，支持、督促、配合拆遷實施單位及區(qū)屬各部門的工作，及時幫助拆遷實施單位解決工作困難，共同搞好拆遷工作。

3、將房屋拆遷裁決權、行政強拆實施權下放給各區(qū)政府（管委會）。拆遷裁決權下放屬于行政機關內(nèi)部委托，各區(qū)政府（管委會）仍以市房管部門名義進行；需要實施行政強拆的，按照法定程序報市政府批準后由區(qū)政府（管委會）組織實施。

4、適當提高拆遷代辦費標準，對提前完成拆遷任務的單位及安置過程中節(jié)約安置用地、安置房源、拆遷成本的單位進行適當獎勵。具體獎勵辦法另定。

二、拆遷工作應遵循的原則

1、拆遷市場準入原則

加強房屋拆遷單位和拆遷估價機構(gòu)的資格管理、市場準入管理。拆遷人委托拆遷的，應當委托具有拆遷資格的單位實施拆遷；拆遷當事人委托進行拆遷估價的，應當委托具有房產(chǎn)估價資格的機構(gòu)進行估價。

房屋拆遷單位應當嚴格按照房屋拆遷工作規(guī)程依法實施房屋拆遷。

拆遷估價機構(gòu)應當遵循獨立、客觀、公正、合法的原則確定拆遷補償市場評估價格。任何組織和個人不得干預拆遷估價活動。拆遷當事人對估價結(jié)果有異議的，估價結(jié)果須經(jīng)市房屋拆遷估價專家委員鑒定，方可作為拆遷裁決的依據(jù)。

房屋拆遷逐步實施市場化，引入競爭機制，拆遷人按照規(guī)劃要求，通過拆遷項目招標確定拆遷實施單位。只要具有拆遷資格證書的單位都可以參加競標，不搞地方保護主義。

對房屋拆遷單位和拆遷估價機構(gòu)實行動態(tài)跟蹤管理，對那些不依法辦事、業(yè)務技術不熟、服務態(tài)度差的，要及時依法予以處理。

2、“雙向”評估，等值交換原則

房屋拆遷實行貨幣補償?shù)模a償金額嚴格按市場評估價格確定；拆遷補償實行產(chǎn)權調(diào)換的，要“雙向”評估（即對被拆遷房屋與所調(diào)換房屋都進行價值評估），等值交換，結(jié)算差價。

3、房屋拆遷屬地負責原則

各區(qū)政府（管委會）負責屬地內(nèi)房屋拆遷管理工作。組織區(qū)房管部門、行政執(zhí)法部門、街道辦事處，積極配合拆遷人及其委托的拆遷實施單位對拆遷地塊調(diào)查摸底，制定拆遷補償安置方案，嚴格操作程序，配合上戶動員搬遷。區(qū)屬各部門要加強溝通、互相配合、形成合力，充分發(fā)揮各區(qū)行政優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和人際優(yōu)勢，共同搞好房屋拆遷工作，加快房屋拆遷進程。

被拆遷單位及被拆遷人所在單位應當積極配合，大力支持房屋拆遷工作。

4、優(yōu)先建設安置房原則

嚴格控制房屋拆遷規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的需要制定房屋拆遷年度計劃。根據(jù)房屋拆遷年度計劃，優(yōu)先建設拆遷安置房。力爭做到現(xiàn)房安置，將“人等房”變?yōu)椤胺康热恕保曰獗徊疬w人的過渡困難。每年優(yōu)先安排一定數(shù)量的拆遷安置房建設，對拆遷安置房建設立項、規(guī)劃、用地、報建、施工等，有關部門應當大力支持，積極配合，提高審批速度，限時辦結(jié)，加快安置房建設進程。

拆遷安置房建設，由市、區(qū)二級負責。

5、農(nóng)房拆遷按標準安置原則

集體所有土地上農(nóng)房拆遷，按照《*市農(nóng)房拆遷安置補償指導意見》規(guī)定的標準安置補償。

被拆遷房屋建筑面積在規(guī)定標準內(nèi)的，按被拆遷房屋建筑面積安置補償；被拆遷房屋建筑面積超過規(guī)定標準的，按規(guī)定標準安置，超過部分按被拆遷房屋重置價格給予貨幣補償。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

6、凈地出讓原則

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬出讓地塊實行凈地出讓，應當對擬出讓地塊范圍內(nèi)的房屋先行拆遷，房屋拆遷基本完畢后出讓該地塊國有土地使用權。

三、依法拆遷，維護拆遷雙方的合法權益

房屋拆遷政策性強，關系到被拆遷人的切身利益，應當嚴格依法拆遷，切實維護拆遷雙方當事人的合法權益，維護社會公共利益。

1、嚴格房屋拆遷許可證的審批。按照拆遷法規(guī)的規(guī)定，嚴格房屋拆遷許可證的審核發(fā)放，法定要件不齊的，不予核發(fā)房屋拆遷許可證。

2、認真審核拆遷補償安置方案。拆遷人應當按照拆遷法規(guī)制定切實可行的拆遷補償安置方案，確保拆遷補償安置資金落實到位，安置房源落實到位。

3、嚴格實行拆遷公示制度、信訪服務制度、投訴舉報制度、監(jiān)督檢查制度、拆遷誠信制度、“一站式”服務制度，確保拆遷當事人的知情權、參與權、監(jiān)督權。

4、對那些索要超過規(guī)定的高額補償，不按法定程序解決拆遷糾紛，濫用權利，經(jīng)充分協(xié)商并給予了貨幣補償或提供了安置房仍拒不搬遷且嚴重影響房屋拆遷進程的被拆遷人或者房屋承租人，可依法組織實施強制拆遷。

四、加強宣傳教育，推動拆遷工作

加強“人民城市人民建，建設城市為人民”的宣傳，使群眾了解城市建設是經(jīng)濟發(fā)展的需要，房屋拆遷是城市建設的需要。經(jīng)濟發(fā)展了，城市建美了，群眾才能享受改革發(fā)展的成果。應當利用新聞媒體正面宣傳依法拆遷，引導群眾糾正片面認識，依法行使物權，法律只保護合法的、正當?shù)臋嘁?，正確處理公民個人利益與社會公共利益的關系，顧全大局，支持城市建設，支持房屋拆遷。

加強全市房屋拆遷工作人員拆遷法規(guī)學習、拆遷業(yè)務技術培訓，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，積極向拆遷地塊的被拆遷人宣傳國家政策、拆遷法規(guī)，做好搬遷動員的政治思想工作。