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各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，各街道，區(qū)機關(guān)各部門，區(qū)各直屬單位：

為進一步完善我區(qū)就業(yè)工作政策措施，增強“十個一批、十項政策”的實施效果，更好地解決我區(qū)城市化進程中的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村失地農(nóng)民和失廠職工的就業(yè)問題，加快實施“富民亮點工程”，現(xiàn)就進一步深化全區(qū)就業(yè)工作提出如下意見：

一、工作目標

以城市化為依托，以“富民強區(qū)”為目標，堅持“市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和勞動者自主擇業(yè)相結(jié)合”的方針，發(fā)揮政策的扶持作用、創(chuàng)業(yè)的帶動作用和市場的促進作用，堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)?濟和就業(yè)的同步增長。*年，全區(qū)新增就業(yè)崗位25000個，實現(xiàn)就業(yè)17000人次（其中本地農(nóng)村勞動力就業(yè)6500人次），政府購買崗位2000個，安置4045人員2800人，安置特困人員700人。

二、主要措施

(一)?調(diào)整就業(yè)扶持政策，增強政策實施效果。今后一段時期，我區(qū)將繼續(xù)實行“十個一批”、“十項政策”，進一步增強政策的可操作性，擴大政策的實施效果，通過完善政策扶持就業(yè)。

1、擴大政策補貼范圍。為增強搬遷到區(qū)外企業(yè)帶走本區(qū)職工的積極性，調(diào)整和完善搬遷企業(yè)補貼政策的適用范圍，即只要搬遷企業(yè)不出*地區(qū)并帶走原?有本區(qū)職工的，即可享受搬遷企業(yè)補貼政策。

2、提高政策補貼標準。為提高職業(yè)介紹機構(gòu)和就業(yè)培訓機構(gòu)的積極性，調(diào)整職業(yè)介紹補貼和職業(yè)培訓補貼標準。對各類職業(yè)介紹機構(gòu)免費介紹成功就業(yè)的，職介補貼由30元/人調(diào)整到100元；對于就業(yè)培訓機構(gòu)為我區(qū)農(nóng)村失業(yè)人員免費提供技能培訓、經(jīng)?區(qū)勞動保障部門鑒定合格后按實際授課時間給予補貼，標準為：初級工3元/課時、中級工4元/課時、高級工5元/課時。

3、降低小額貸款門檻。凡我區(qū)農(nóng)村失業(yè)人員參加勞動保障部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓，其創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)?過區(qū)創(chuàng)業(yè)指導小組論證通過的，區(qū)勞動保障管理中心可直接委托區(qū)中小企業(yè)貸款擔保公司提供擔保。

(二)?建立創(chuàng)業(yè)激勵機制，全面實施創(chuàng)業(yè)富民。今后，我區(qū)將積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、完善創(chuàng)業(yè)激勵政策，鼓勵全民參與創(chuàng)業(yè)，通過激勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

1、營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。全區(qū)各級要進一步解放思想，廣泛宣傳“小老板”在參與經(jīng)?濟建設(shè)、創(chuàng)辦民營企業(yè)、提供就業(yè)崗位等方面的重要地位和積極作用，放寬各種創(chuàng)業(yè)限制，充分激發(fā)起全區(qū)群眾特別是失地失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱情，營造全民“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的良好氛圍。要按照“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的要求，著力營造“低門檻、寬領(lǐng)域、非歧視、高質(zhì)量”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2、優(yōu)化全區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組建“區(qū)創(chuàng)業(yè)指導小組”，成員由發(fā)展計劃、經(jīng)?濟貿(mào)易、勞動保障、財政、工商、稅務(wù)、銀行、擔保公司等部門組成，為我區(qū)有志創(chuàng)業(yè)的人員提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、項目援助、貸款擔保和跟蹤扶持等“一站式”服務(wù)。指導小組要通過公開招標的形式面向社會征集創(chuàng)業(yè)“金點子”，經(jīng)?過對征集項目的資金投入、預期收益、可能風險進行科學論證后，切實給創(chuàng)業(yè)人員提供項目援助。

3、完善創(chuàng)業(yè)激勵政策。對農(nóng)村失業(yè)人員組織起來開辦公司、創(chuàng)辦小企業(yè)的，其自籌資金不足的，可按每人2萬元的標準申請小額擔保貸款，最高金額不超過50萬元。對于殘疾人開辦個體工商戶和種養(yǎng)殖專業(yè)戶的，給予一次性開業(yè)扶持費3000-?5000元。

(三)?完善就業(yè)培訓體系，解決結(jié)構(gòu)失業(yè)矛盾。我區(qū)將實施“技能陽光工程”三年行動計劃，今后三年每年培訓7000人，其中：就業(yè)指導培訓4000人，技能培訓2800人，創(chuàng)業(yè)培訓200人。并以“職業(yè)培訓運作市場化、社會培訓資源集約化、培訓考核鑒定標準化”為目標，通過強化培訓促進就業(yè)。

1、加強就業(yè)指導，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。各級勞動保障部門要加強就業(yè)指導工作，充分發(fā)揮宣傳輿論對促進就業(yè)的有力導向作用。讓失業(yè)人員了解當前的就業(yè)形勢，讓其熟悉就業(yè)扶持政策，幫助其轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立競爭意識。

2、強化技能培訓，提高擇業(yè)能力。要繼續(xù)以區(qū)職業(yè)培訓中心為龍頭，鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）“三教中心?！睘橐劳校瑑?yōu)化整合全區(qū)的社會培訓資源，大力推進技能培訓。一是對從事一產(chǎn)的農(nóng)村勞動力要圍繞發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)實用技能培訓，提高農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)科技水平和多種生產(chǎn)經(jīng)?營能力。二是對農(nóng)村富余勞動力要根據(jù)勞動力市場需求和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，組織開展訂單式或儲備式培訓，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是對企業(yè)在職人員要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)?營狀況和發(fā)展趨勢，開展崗位技能培訓，提高其技能水平和就業(yè)穩(wěn)定性。

3、探索創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)技能。大力實施農(nóng)村“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓工程，實現(xiàn)“扶持一人創(chuàng)業(yè)，帶動一群人就業(yè)”，力爭每年創(chuàng)業(yè)培訓200人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)100人，帶動就業(yè)500人。一是幫助失業(yè)人員樹立創(chuàng)業(yè)信心。針對農(nóng)村失業(yè)人員無創(chuàng)業(yè)經(jīng)?歷，對政策和市場缺乏了解的現(xiàn)狀，區(qū)創(chuàng)業(yè)指導小組每年要免費舉辦10期創(chuàng)業(yè)政策講座，把政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策及時宣傳到位，并邀請創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)身說法，樹立創(chuàng)業(yè)信心。二是開展多層次的創(chuàng)業(yè)能力培訓。針對創(chuàng)業(yè)人員的不同需求，區(qū)創(chuàng)業(yè)指導小組要按照國際勞工組織SYB創(chuàng)業(yè)培訓的模式，建立創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，組織開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓。

(四)?完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平。各級要以“制度化、專業(yè)化、社會化”為就業(yè)服務(wù)目標，進一步完善勞動保障平臺建設(shè)，通過基層平臺服務(wù)就業(yè)。

1、進一步健全社區(qū)（村）服務(wù)平臺。各單位要按照調(diào)整后的社區(qū)（村）分布情況，全面推進社區(qū)（村）勞動保障工作站的建設(shè)，確保全區(qū)所有社區(qū)（村）都能按照“機構(gòu)、人員、經(jīng)?費、工作”四個到位的要求建立勞動保障工作站，并實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級聯(lián)網(wǎng)。

2、進一步深化勞動力市場建設(shè)。各級勞動保障部門要大力開展人本服務(wù)，推進就業(yè)服務(wù)“新三化”。大力改善現(xiàn)有公共職業(yè)介紹機構(gòu)的設(shè)施和服務(wù)手段，充分利用區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）、村三級勞動保障工作平臺，形成全區(qū)供需互通、資源共享的勞動力市場供需信息網(wǎng)絡(luò)。一是要充分依托平臺，建立“空崗信息上報制度”，培育“就業(yè)連鎖超市”，區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）兩級每月28日要定期舉行連鎖招聘。二是要充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時將轄區(qū)內(nèi)用工信息和求職信息登錄上網(wǎng)，并及時更新、實現(xiàn)供需信息共享。三是要進一步規(guī)范企業(yè)用人行為，鼓勵新辦企業(yè)按不低于15%的比例吸納本區(qū)職工。同時，規(guī)范勞動合同管理，開展“兩個合同管理年”活動，努力做到所有用人單位與職工都要簽訂勞動合同。

3、進一步完善特困托底機制。要樹立人本服務(wù)新理念，依托優(yōu)惠政策進一步關(guān)愛特困群體的就業(yè)。一是對于雙失業(yè)、單親家庭、享受低保以及企業(yè)改革中的富余人員等就業(yè)弱勢群體，區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）勞動保障部門要主動宣傳各項就業(yè)優(yōu)惠政策，及時辦理就業(yè)優(yōu)惠證件。二是區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要通過政府出面直接創(chuàng)造就業(yè)機會，積極動員機關(guān)工作人員與就業(yè)弱勢群體開展“一對一、面對面”就業(yè)援助活動，要采取“找崗”、“騰崗”、“換崗”的措施，只要其本人不挑不揀，必須在一月內(nèi)為幫扶對象落實就業(yè)崗位。三是要依法安置殘疾人就業(yè)，對于福利企業(yè)，安置殘疾職工的比例不得低于50%，其它用人單位安置殘疾職工比例不得低于1.5%，確保全區(qū)有勞動能力的殘疾人就業(yè)率不低于90%。

三、考核機制

1、各單位要堅持把就業(yè)工作確立為經(jīng)?濟和社會發(fā)展全局的優(yōu)先目標，黨政“一把手”要切實起到第一責任人的作用，對就業(yè)工作要親自抓，親自檢查，親自督促。各單位要將*年就業(yè)工作目標逐一細化、量化、硬化，形成一級抓一級、層層抓落實的就業(yè)工作機制。

2、區(qū)委、區(qū)政府將堅持把就業(yè)工作的成效作為工作目標考核的重要內(nèi)容，將就業(yè)工作目標完成情況作為各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）年度考核的主要內(nèi)容。*年就業(yè)工作考核分值不減。

3、區(qū)勞動保障部門要堅持年終考核與平時監(jiān)督檢查相結(jié)合，繼續(xù)推進和落實就業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度、就業(yè)工作進展通報制度、就業(yè)政策落實監(jiān)督檢查制度，對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）就業(yè)工作目標任務(wù)完成進度情況每季度進行檢查，年終進行綜合考核。

四、本意見由區(qū)人事勞動和社會保障局負責解釋。

五、本意見從*年1月1日起實施。