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加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作，是幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)參與能力的重要途徑。經(jīng)過(guò)各地各有關(guān)部門的共同努力，我市殘疾人康復(fù)工作逐步形成了以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的格局。殘疾人康復(fù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，專業(yè)隊(duì)伍由小到大，社區(qū)康復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，康復(fù)業(yè)務(wù)由搶救性的三項(xiàng)工作拓展到覆蓋各類殘疾人康復(fù)需求的八個(gè)領(lǐng)域，由單一的醫(yī)療康復(fù)發(fā)展成為綜合性的社區(qū)康復(fù)。但是我市殘疾人康復(fù)工作發(fā)展還不平衡，工作體系不完善，康復(fù)服務(wù)水平不高，康復(fù)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，與殘疾人的康復(fù)需求不相適應(yīng)。為進(jìn)一步做好殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)我市殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)

殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針是：以“*”重要思想和黨的*大精神為指導(dǎo)，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，滿足廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求，堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，以社區(qū)為工作平臺(tái)，加大工作力度，積極開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力，提高康復(fù)技術(shù)水平，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

殘疾人康復(fù)工作的總體目標(biāo)是：到*年城市有需求的殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到60%以上，到2010年城市有需求的殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到80%以上，農(nóng)村達(dá)到70%以上。到2012年全市實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

二、殘疾人康復(fù)工作的基本原則

（一）堅(jiān)持“以人為本，常抓不懈”的發(fā)展理念。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，通過(guò)醫(yī)學(xué)、工程、心理、社會(huì)和教育等手段，滿足殘疾人多樣化康復(fù)需求，使他們殘缺的功能得以恢復(fù)，潛力得到挖掘和發(fā)展，全面參與社會(huì)生活；緊緊圍繞覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、殘疾人迫切需要的康復(fù)項(xiàng)目開(kāi)展工作，持之以恒，常抓常新，務(wù)求實(shí)效。

（二）堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與”的工作機(jī)制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下做好康復(fù)工作的有效方式，著力提高殘疾人康復(fù)工作水平。

（三）堅(jiān)持“鞏固提高，分類指導(dǎo)”的工作思路。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鞏固已有的工作成果，在擴(kuò)大康復(fù)覆蓋面的同時(shí)，注重提高康復(fù)質(zhì)量；注重各個(gè)康復(fù)項(xiàng)目的特性，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步拓展康復(fù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)能力。

（四）堅(jiān)持“重點(diǎn)實(shí)施，普遍服務(wù)”的工作方法。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。推行社區(qū)康復(fù)、家庭康復(fù)，推廣實(shí)用、易行的康復(fù)方法，廣泛開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、知識(shí)普及、家庭培訓(xùn)、咨詢和轉(zhuǎn)介服務(wù)，多方面滿足殘疾人的康復(fù)需求。

三、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施

（一）完善社會(huì)化的工作機(jī)制，加大康復(fù)工作力度。各級(jí)政府要加大殘疾人康復(fù)工作力度，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)殘疾人康復(fù)工作辦公室要積極協(xié)助政府制定和實(shí)施康復(fù)工作規(guī)劃，準(zhǔn)確掌握殘疾人康復(fù)需求，多渠道籌措康復(fù)經(jīng)費(fèi)，大力宣傳普及康復(fù)和殘疾預(yù)防知識(shí)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作的開(kāi)展。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，要對(duì)殘疾人康復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和康復(fù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)以足夠的支持。各級(jí)衛(wèi)生部門和醫(yī)療單位要積極探索康復(fù)醫(yī)學(xué)和保健醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)有機(jī)融合的途徑，加強(qiáng)醫(yī)院康復(fù)科室建設(shè)，加強(qiáng)康復(fù)人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用，增加康復(fù)內(nèi)容，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高康復(fù)質(zhì)量。各級(jí)民政部門應(yīng)將康復(fù)工作納入社區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)特困精神病人及其他有康復(fù)需求的貧困殘疾人給予重點(diǎn)救濟(jì)。各級(jí)教育部門要將學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)納入特殊教育規(guī)劃，指導(dǎo)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前教育康復(fù)。*機(jī)關(guān)要切實(shí)做好對(duì)肇事肇禍精神病人的管控工作。各級(jí)殘聯(lián)作為殘疾人康復(fù)工作的牽頭協(xié)調(diào)部門，要把康復(fù)工作列入重要議事日程，制定康復(fù)工作計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，抓好各項(xiàng)康復(fù)措施的落實(shí)。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)格局，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力。要緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社會(huì)治安綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，整合康復(fù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施和人員的作用，根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識(shí)普及、殘疾人親友培訓(xùn)、簡(jiǎn)易訓(xùn)練器具制作、用品用具服務(wù)、咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種康復(fù)服務(wù)。建立健全專家技術(shù)指導(dǎo)組，確定地方康復(fù)技術(shù)資源中心（站、點(diǎn)），開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、宣傳咨詢、制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查評(píng)估和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)社區(qū)康復(fù)，組織開(kāi)展調(diào)查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復(fù)需求，開(kāi)辟適合場(chǎng)所，配置適宜設(shè)備、器具，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)康復(fù)骨干培訓(xùn)，進(jìn)行家庭康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)，并做好與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作。鼓勵(lì)民間力量興辦各類殘疾人康復(fù)設(shè)施，倡導(dǎo)熱心公益事業(yè)的各界志愿者為殘疾人康復(fù)各盡所能，使廣大殘疾人獲得經(jīng)濟(jì)有效、實(shí)用便利的康復(fù)服務(wù)。

（三）建立多元化的保障機(jī)制，幫助貧困殘疾人康復(fù)。各級(jí)政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人康復(fù)工作的需求，按照國(guó)家殘疾人事業(yè)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的殘疾人康復(fù)任務(wù)指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)配套要求，安排落實(shí)好康復(fù)經(jīng)費(fèi)。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)(辦事處)應(yīng)按照轄區(qū)人口每人每年不少于0.15元的標(biāo)準(zhǔn)安排殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)銷售福利彩票所得的福利基金每年應(yīng)提取20%用于殘疾人康復(fù)。動(dòng)員各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)一定資金用于解決貧困殘疾人的康復(fù)困難。從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金，用于殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，為康復(fù)后的殘疾人就學(xué)、就業(yè)、全面參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。積極開(kāi)展社會(huì)救助，開(kāi)通專項(xiàng)捐助渠道，設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)貧困殘疾人康復(fù)提供幫助，對(duì)有特殊困難的殘疾人通過(guò)醫(yī)療救助給予照顧。制定有關(guān)政策和扶持措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與殘疾人康復(fù)工作。鼓勵(lì)志愿者積極參與殘疾人康復(fù)工作，對(duì)殘疾人的治療、康復(fù)和全面參與社會(huì)生活給予援助。

（四）建立多方位的干預(yù)體系，有效預(yù)防殘疾發(fā)生。建立健全出生缺陷干預(yù)體系，避免常見(jiàn)、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預(yù)防因缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘。大力推行早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及康復(fù)知識(shí)，提高殘疾預(yù)防意識(shí)。

（五）運(yùn)用規(guī)范化的管理手段，提升康復(fù)服務(wù)水平。各級(jí)衛(wèi)生、民政、教育、婦聯(lián)、計(jì)生委、殘聯(lián)等部門和單位要密切配合，深入殘疾人家庭進(jìn)行康復(fù)需求調(diào)查，掌握殘疾類別、殘疾程度和康復(fù)需求等情況，建立并完善殘疾人康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)和康復(fù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。合理整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的康復(fù)資源，掌握殘疾人康復(fù)服務(wù)單位的數(shù)量、分布、業(yè)務(wù)范圍、硬件設(shè)施、技術(shù)力量等情況，滿足殘疾人對(duì)康復(fù)的需要。建立并完善康復(fù)工作臺(tái)賬和規(guī)章制度。使用格式統(tǒng)一的工作用表和臺(tái)賬，明確崗位職責(zé)，制定相應(yīng)工作制度。建立并完善康復(fù)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。按照標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行評(píng)估考核，科學(xué)、系統(tǒng)地反映殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展和服務(wù)效益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好殘疾人康復(fù)工作

做好殘疾人康復(fù)工作，讓殘疾人得到康復(fù)，是殘疾人就學(xué)、就業(yè)、全面參與社會(huì)生活的前提，有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)、提高人權(quán)保障水平、促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)心、支持殘疾人康復(fù)工作，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，是全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)政府要將殘疾人康復(fù)工作納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為三個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)為殘疾人康復(fù)事業(yè)解難題、辦實(shí)事。各級(jí)殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、*、教育等部門要按照《殘疾人保障法》的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切配合，促進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)的健康發(fā)展。