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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各國營林場，工業(yè)園區(qū)管委會，縣政府各工作部門，縣直各單位：

近年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了毀林開墾、亂采亂挖，在水土流失區(qū)亂建房屋、亂占林地，不作水土保持規(guī)劃、不編報水土保持方案、不采取水土保持措施，造成水土流失的現(xiàn)象，破壞了生態(tài)環(huán)境，損害了人民群眾的切身利益。為切實(shí)抓好我縣水土保持工作，特提出如下意見：

一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識水土保持工作的重要性

我縣一度水土流失嚴(yán)重，曾被稱為“江南沙漠”。經(jīng)過全縣人民二十多年的艱苦奮戰(zhàn)，共同努力，治山治水有了一定的成效，“江南沙漠”開始披上了“綠裝”。但是，目前我縣的水土流失狀況不容樂觀，仍有水土流失面積121萬畝，“遠(yuǎn)看綠油油，近看水土流”現(xiàn)象普遍存在，全縣水保生態(tài)系統(tǒng)還相當(dāng)脆弱，稍微放松，就會前功盡棄，重新回到“貧困造成水土流失，水土流失加劇貧困”的惡性循環(huán)中去。

各地、各部門要充分認(rèn)識到，水土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，水土保持工作是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全的根本途徑，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視開發(fā)建設(shè)活動中的水土保持工作，按照省政府《關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地報批和林地保護(hù)、水土保持工作的通知》（*府字[*]36號）和《*州市水土保持實(shí)施辦法》（市政府25號令）的要求，切實(shí)增強(qiáng)水土保持工作的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)法制觀念，依法保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，把水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作來抓，絕不能以犧牲環(huán)境為代價獲取一時的經(jīng)濟(jì)利益，要采取切實(shí)有力的措施促進(jìn)人與自然的和諧相處。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)水土保持工作

1、突出工作重點(diǎn)。根據(jù)我縣水保工作的需要，在部分重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)。一是龍口塘背河小流域；二是永豐黃金坪水?？萍际痉秷@區(qū)；三是風(fēng)景開發(fā)區(qū)，如靈山風(fēng)景區(qū)、寶石風(fēng)景區(qū)、太平巖風(fēng)景區(qū)等；四是長岡水庫水資源保護(hù)區(qū)，長岡水庫是縣城生活用水的主要水源，其上游兩岸自然地形第一層山脊以內(nèi)或平地2公里以內(nèi)，均列入我縣水保重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；五是《興國縣人民政府關(guān)于劃分陡坡、滑坡、泥石流區(qū)的公告》中劃定的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。

在上述重點(diǎn)區(qū)域，禁止取土、挖砂、采石、采礦、建房、砍樹、洗枝杈、扒柴等活動。

2、做到統(tǒng)籌規(guī)劃。全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、果業(yè)開發(fā)規(guī)劃、造林整地規(guī)劃，必須有水保技術(shù)人員參與，提出水土保持措施，規(guī)劃報告中必須有水土保持的內(nèi)容和措施。

3、嚴(yán)格項(xiàng)目審批。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源管理法》及水利部、交通部《關(guān)于印發(fā)<公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定>的通知》（水保[2001]12號）、水利部、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作的通知》（水保[*165號）、水利部、國家計委、國家環(huán)保局《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，國土、礦管、安監(jiān)、工商、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通等有關(guān)部門和工礦企業(yè)要積極支持水土保持部門的工作，要嚴(yán)格建立水土保持方案報告制度，凡是新上的生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)、土地開發(fā)、公路建設(shè)、果業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目，必須先編制申報水土保持方案并經(jīng)水保部門審查同意。否則，環(huán)保部門不予環(huán)境評估，國土部門不予辦理用地手續(xù)，發(fā)改部門不予立項(xiàng)，規(guī)劃建設(shè)部門不予辦理建設(shè)許可證，礦管部門不予辦理采礦手續(xù)，交通部門不予立項(xiàng)上報，安監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)委等部門要將辦理水保方案合格證列為本部門辦證的前置條件。

4、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。《水土保持法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。水土保持執(zhí)法人員要加大巡查力度，對破壞水土保持設(shè)施，不執(zhí)行“三同時”制度，違法亂挖、亂采、亂建、亂倒棄土、石渣等造成水土流失的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不寬容姑息；對有水土保持方案不按水土保持方案實(shí)施或拒不補(bǔ)報水土保持方案的企業(yè)業(yè)主要堅決依法處罰。要加強(qiáng)水保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，絕不能以言代法，以權(quán)代法，干擾水保正常執(zhí)法。

5、以點(diǎn)帶面，加快水土流失治理步伐。對存在水土流失的地塊、山頭、區(qū)域，由水保部門組織規(guī)劃，確定重點(diǎn)治理區(qū)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大治理范圍。同時，對已開工的項(xiàng)目區(qū)，要確保質(zhì)量，建立健全項(xiàng)目管理制度、財務(wù)制度、監(jiān)理制度，提高項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施效益。對一些工礦企業(yè)過去造成的水土流失，要作出治理規(guī)劃，限期完成。

建立生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)項(xiàng)目“誰開發(fā)、誰治理，誰造成流失、誰治理”的水土流失治理責(zé)任制，切實(shí)保證治理資金、人員、措施到位。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保水土保持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

1、加強(qiáng)對水土保持監(jiān)督執(zhí)法的工作領(lǐng)導(dǎo)。成立興國縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委辦、政府辦、水保、國土、礦管、安監(jiān)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、城建、環(huán)保、工商、交通、公路、水利、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣水保局，縣水保局局長兼任辦公室主任。

2、深入持久地開展好水土保持宣傳工作。一是要充分利用電視、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳牌等宣傳方式進(jìn)行廣泛宣傳。二是要進(jìn)行典型宣傳，各地要積極挖掘典型人物和事件，利用正面典型進(jìn)行正面引導(dǎo)，利用負(fù)面典型進(jìn)行警世教育。三是各工礦企業(yè)、土地開發(fā)商、果業(yè)開發(fā)大戶、交通、公路建設(shè)工程要在現(xiàn)場懸掛水土保持橫幅或豎立宣傳牌，宣傳水土保持相關(guān)政策和法律。

3、強(qiáng)化責(zé)任追究。一是對水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法不力、徇私狂法的，給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分，觸犯刑律的，追究刑事責(zé)任；二是對新上生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未先取得水土保持方案，相關(guān)單位給予批準(zhǔn)立項(xiàng)、辦證的，單位一把手及直接責(zé)任人視情給予嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重后果的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的法律責(zé)任。