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各縣（市、區(qū)）人民政府，*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，響應(yīng)省委、省政府鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)*市生態(tài)文明區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，切實(shí)保障主要河流環(huán)境安全，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)我市主要河流環(huán)境安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市環(huán)境保護(hù)取得了一定的成績(jī)，環(huán)境空氣質(zhì)量常年達(dá)到二級(jí)以上，水環(huán)境質(zhì)量在局部區(qū)域也得到了一定的改善。但縱觀全市環(huán)境狀況，水環(huán)境質(zhì)量尚存在著突出的問(wèn)題，形勢(shì)嚴(yán)峻。一是我市所有出境斷面（贛江*—*、東江尋烏—廣東、東江定南—廣東）長(zhǎng)期處于超標(biāo)狀態(tài)。20*年以來(lái)，水利部珠江水利委員會(huì)多次向江西省政府就我市境內(nèi)東江水質(zhì)嚴(yán)重污染發(fā)出了書面函件。贛江*—*斷面水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，受到省環(huán)保局的通報(bào)批評(píng)。二是我市15條主要河流中，有12條河流（贛江、章江、貢江、綿江、平江、梅江、湘江、濂江、桃江、上猶江以及東江尋烏水、定南水）水質(zhì)均在不同時(shí)段超過(guò)國(guó)家地表水Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)地域基本涵蓋了全市所有縣（市、區(qū)）。三是部分?jǐn)嗝娉瑯?biāo)時(shí)間長(zhǎng)。從監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，桃江（全南至信豐段）、贛江出境斷面（新廟前）和東江出境斷面（尋烏水、九曲河）20*年全年處于超標(biāo)狀態(tài)。四是污染物種類有擴(kuò)大趨勢(shì)，各斷面超標(biāo)因子主要為氨氮，但少數(shù)斷面?zhèn)€別時(shí)段還出現(xiàn)了砷、汞、鎘等重金屬（屬國(guó)家一類污染物）超標(biāo)現(xiàn)象。

對(duì)此，各縣（市、區(qū)）必須引起高度重視，務(wù)必站在保民生、保穩(wěn)定的高度，站在維護(hù)環(huán)境安全和保障人民群眾切身利益的高度，把主要河流環(huán)境安全保護(hù)工作擺上重要位置,切實(shí)加強(qiáng)主要河流環(huán)境保護(hù)工作，保障水環(huán)境安全。

二、著力解決影響主要河流環(huán)境安全的主要問(wèn)題

（一）提高環(huán)評(píng)審批率，杜絕未批先建現(xiàn)象。隨著環(huán)保宣傳、執(zhí)法力度地不斷加大，社會(huì)各界的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也逐漸提高，但是有些地方在招商引資過(guò)程中，對(duì)落實(shí)環(huán)保審批權(quán)仍未引起足夠重視，仍存在“未批先建”或“邊建邊批”的現(xiàn)象。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)及地方有關(guān)規(guī)定，且環(huán)保設(shè)施完善、外排污染物能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，20*年以前建成投產(chǎn)未審批的老企業(yè)，符合環(huán)保法律法規(guī)可以審批的企業(yè)，要求今年10月底前到相應(yīng)的環(huán)保部門申報(bào)辦理環(huán)保手續(xù)；20*年后建成投產(chǎn)未審批的企業(yè)，符合環(huán)保法律法規(guī)可以審批的企業(yè)，環(huán)保部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰后，根據(jù)審批權(quán)限于今年8月底前到相應(yīng)的環(huán)保部門申報(bào)辦理環(huán)保手續(xù)；對(duì)擅自擴(kuò)建、改建的企業(yè)，符合環(huán)保法律法規(guī)可以補(bǔ)辦手續(xù)的企業(yè)，環(huán)保部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰后責(zé)令限期重新辦理環(huán)保審批手續(xù)；20*年后有越權(quán)審批行為的環(huán)保部門要自查自糾，并協(xié)助企業(yè)到有審批權(quán)的環(huán)保部門重新辦理環(huán)保審批手續(xù)。對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，依法不能審批和不能補(bǔ)辦手續(xù)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

（二）加強(qiáng)環(huán)保“三同時(shí)”，避免環(huán)境污染事故。目前，仍有部分通過(guò)環(huán)保審批的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中未按環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，或以各種理由拖延驗(yàn)收。對(duì)已通過(guò)環(huán)保審批但未執(zhí)行“三同時(shí)”制度的企業(yè)，如環(huán)保設(shè)施完善、污染物能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要求今年7月底前申請(qǐng)環(huán)?？⒐を?yàn)收；如環(huán)保設(shè)施仍不完善或環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，且污染物不能達(dá)標(biāo)排放的，由環(huán)保部門依法進(jìn)行處罰，并責(zé)令限期治理（限期治理期間，環(huán)保部門可根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重、責(zé)令其限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治），治理到位后申請(qǐng)竣工驗(yàn)收；逾期未完成治理任務(wù)的，由當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉；對(duì)造成重大污染事故或者特大污染事故的，由環(huán)保部門依法進(jìn)行處罰，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

（三）開(kāi)展專項(xiàng)整治，著力解決污染治理不完善、廢水超標(biāo)的突出問(wèn)題。我市企業(yè)普遍存在著規(guī)模小，設(shè)備陳舊，資源、能源利用率低，企業(yè)廢水即使經(jīng)處理也無(wú)法做到達(dá)標(biāo)排放，特別是地處1.5公里范圍內(nèi)的企業(yè)，對(duì)河流水質(zhì)安全構(gòu)成直接的威脅。因此，各縣（市、區(qū)）政府要開(kāi)展多種形式的環(huán)保專項(xiàng)整治，根據(jù)不同情況分別做出以下處理：

1．對(duì)設(shè)施不完善、污染物排放不能全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，要依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉；

2．對(duì)飲用水水源地水質(zhì)構(gòu)成直接影響的污染企業(yè)，必須立即搬遷；對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品、排放含重金屬污染物的污染企業(yè)，必須盡快搬遷；對(duì)過(guò)境斷面水質(zhì)有影響、造成水質(zhì)長(zhǎng)期超標(biāo)的污染企業(yè)，必須做出搬遷計(jì)劃，逐步搬遷。

3．對(duì)規(guī)模小、無(wú)治理能力、污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且對(duì)河流水質(zhì)安全構(gòu)成威脅的企業(yè)依法予以關(guān)閉。

（四）開(kāi)展礦山整治，著力解決礦山開(kāi)采造成的污染問(wèn)題。*市是資源型城市，在礦山開(kāi)采中“三廢”的任意排放造成部分河段河床抬高，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。如稀土開(kāi)采企業(yè)廢水處理設(shè)施不完善，廢棄稀土礦點(diǎn)殘留在山體中的氨氮和現(xiàn)有稀土開(kāi)采中無(wú)法回收的浸出液等直接排入江河，造成氨氮超標(biāo)。因此，各縣（市、區(qū)）政府要開(kāi)展礦山整治，對(duì)尾砂、尾礦及廢棄礦山要進(jìn)行復(fù)墾治理，采取種草、種樹(shù)等方式恢復(fù)植被；對(duì)礦山廢水根據(jù)礦點(diǎn)布局、水流狀況，采取分塊收集，集中處理。

（五）開(kāi)展飲用水源安全評(píng)估，著力解決飲用水源安全問(wèn)題。由于部分?jǐn)嗝娉瑯?biāo)時(shí)間長(zhǎng),地表水體受到嚴(yán)重污染，處于極度不穩(wěn)定狀態(tài)，對(duì)飲用水源地構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，各縣（市、區(qū)）政府要建立飲用水水源地水質(zhì)安全評(píng)估制度，做到每月監(jiān)測(cè)一次，每半年對(duì)飲用水水源地水質(zhì)安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，切實(shí)保障飲用水源地的安全。對(duì)目前水源地已存在安全隱患的南康、信豐，要立即尋找新的飲用水源地；中心城區(qū)要盡快啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)水源項(xiàng)目；其余縣（市）要盡早建立備用水源地。

三、強(qiáng)化主要河流環(huán)境安全保護(hù)工作的措施

（一）落實(shí)政府責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決制”。對(duì)沒(méi)有按期完成污染治理任務(wù)、污染防治工作進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）及時(shí)進(jìn)行環(huán)境預(yù)警。對(duì)沒(méi)有完成減排任務(wù)、出境斷面水質(zhì)長(zhǎng)期超標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施“區(qū)域限批”。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。市政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力。環(huán)保部門是主要河流環(huán)境保護(hù)的牽頭單位，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理，定期公布水質(zhì)狀況；發(fā)改部門要組織編制主要河流保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，并與經(jīng)貿(mào)委等部門組織實(shí)施淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；城市建設(shè)和管理部門要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門要積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染控制工作；國(guó)土資源、科技、教育、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、金融等部門要依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。企業(yè)是污染治理的主體，要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，加大環(huán)保資金投入，建設(shè)和完善企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施、事故預(yù)防及應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)做好企業(yè)環(huán)境安全工作，不閑置污染治理設(shè)施，保證不違法排污，嚴(yán)禁“跑冒滴漏”，一旦出現(xiàn)事故排放，應(yīng)立即停產(chǎn)整改。針對(duì)稀土礦的污染治理，應(yīng)由*稀土礦業(yè)公司負(fù)責(zé)實(shí)施，各相關(guān)礦點(diǎn)參與，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，根據(jù)不同情況制定相應(yīng)的治理方案，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（四）落實(shí)督查制度。市政府將成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、環(huán)保等部門組成的專項(xiàng)督查組，每半年對(duì)政府及部門目標(biāo)責(zé)任書中的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督查。對(duì)因決策失誤、監(jiān)管不力、嚴(yán)重干擾環(huán)境執(zhí)法、造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。