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*市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)

房管局加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)改造意見(jiàn)

各縣(區(qū))人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為深入貫徹國(guó)家和省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決策部署,根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2009〕17號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本意見(jiàn):

一、基本原則

(一)政府主導(dǎo),多方協(xié)作。各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,整合各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”,“銀行貸款、政府貼息”以及政府集中招標(biāo)采購(gòu)大宗建材進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)助等方式,統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè),最大限度地發(fā)揮資金與政策的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。

(二)統(tǒng)籌兼顧,循序漸進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開(kāi)發(fā)、配套建設(shè),制定并實(shí)施引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的相關(guān)政策,確保農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造與節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保有機(jī)結(jié)合,與加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)同步推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、由平房向樓房轉(zhuǎn)變、由村莊向新農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。要學(xué)習(xí)借鑒“諸城經(jīng)驗(yàn)”,把此項(xiàng)工作與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持規(guī)劃先行、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步實(shí)施,成熟一戶、建成一戶,成熟一村、啟動(dòng)一村,成熟一批、改造一批,分期分批,有序推進(jìn)。

(三)市場(chǎng)運(yùn)作,多元融資。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,積極探索農(nóng)村住房建設(shè)的新機(jī)制、新路子。城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村等要率先引入市場(chǎng)機(jī)制,制定激勵(lì)措施,引導(dǎo)鼓勵(lì)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)、建設(shè)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(四)惠及群眾,改善民生。農(nóng)民是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的主體,要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,真正把好事辦實(shí),把實(shí)事辦好。要妥善處理農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中的拆遷、用地、補(bǔ)助以及建設(shè)質(zhì)量、資金等問(wèn)題,堅(jiān)持陽(yáng)光操作,強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管,接受社會(huì)監(jiān)督。

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

(一)農(nóng)村住房建設(shè)。從2009年起,用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)工程,確保每年新建農(nóng)房2萬(wàn)戶,力爭(zhēng)達(dá)到2.6萬(wàn)戶,3年直接拉動(dòng)投資100億元左右。

(二)農(nóng)村危房改造。從2009年起,力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成全市1.6萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設(shè)施,力爭(zhēng)5年內(nèi)全市農(nóng)村道路由“村村通”逐步向“網(wǎng)絡(luò)化”、“村內(nèi)通”延伸,基本實(shí)現(xiàn)村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

三、實(shí)施步驟和工作要求

在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理編制“三類”規(guī)劃,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。

(一)科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1.縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。以縣(區(qū))為單位,依據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,綜合考慮當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、地質(zhì)條件、歷史沿革、人文資源等因素,按照改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求,編制或調(diào)整縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、基層村的區(qū)位和規(guī)模,合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局,合理確定需要撤并的村莊和搬遷時(shí)序。2.農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃編制工作。以縣(區(qū))為單位,盡快制定農(nóng)村住房建設(shè)三年(2009—2011年)與危房改造五年(2009—2013年)規(guī)劃,按照建改結(jié)合的要求,合理確定年度建設(shè)改造計(jì)劃和建設(shè)時(shí)序,優(yōu)先確定2009年的目標(biāo)任務(wù)。

3.農(nóng)房集中連片建設(shè)或改造項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃編制工作。根據(jù)農(nóng)村居民實(shí)際需求,結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格,組織搞好新型農(nóng)房詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì),同時(shí)為自建房農(nóng)戶免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖樣和技術(shù)咨詢。在選點(diǎn)布局、戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)和公共設(shè)施配套等方面,充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需要,合理確定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗震等級(jí),引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)美觀的“百年住宅”。

縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃務(wù)必于2009年6月底前全部完成。農(nóng)村住房建設(shè)三年規(guī)劃與危房改造五年規(guī)劃及年度計(jì)劃要及時(shí)上報(bào)市政府審批。

(二)分類推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)。

1.城中村和城邊村要結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè),運(yùn)用房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行整建制改造、集中連片開(kāi)發(fā),倡導(dǎo)相鄰村莊捆綁式連片開(kāi)發(fā)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)駐地村莊要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃搞好建筑設(shè)計(jì),逐步建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū),吸納周邊村莊農(nóng)戶入住。國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省市級(jí)中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要率先建成城鎮(zhèn)社區(qū)。

3.中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊要按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū),配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。可通過(guò)宅基地置換方式,集中建房改善農(nóng)民居住條件,吸納擬撤并村莊的農(nóng)戶,拓展發(fā)展空間。4.縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的基層村莊要結(jié)合村莊整治開(kāi)展農(nóng)房建設(shè),同步配套建設(shè)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施?？招拇逡ㄟ^(guò)實(shí)施舊村改造,最大限度地減少閑置土地。5.縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定搬遷合并的弱小村、偏遠(yuǎn)村一律停批宅基地,通過(guò)提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)和中心村購(gòu)房、建房,或按規(guī)劃實(shí)施整村搬遷。對(duì)50戶以下的村莊要先行遷建,對(duì)交通條件差、不宜居住的村莊要盡快實(shí)施整村搬遷。

(三)采取多種途徑改造危房。區(qū)分輕重緩急,采取多種方式,分期分批實(shí)施,從住房最困難、住房需求迫切的群眾入手,優(yōu)先安置無(wú)房戶和整體危房戶,重點(diǎn)扶助農(nóng)村低收入危房戶特別是優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村低保戶和殘疾人危房戶。1.對(duì)鰥寡孤獨(dú)人員,可通過(guò)新建和擴(kuò)建敬老院、社會(huì)福利院等方法進(jìn)行安置。對(duì)殘疾人家庭可通過(guò)助殘資金扶持、個(gè)人適當(dāng)籌資等渠道,解決危房改造資金。貧困殘疾人危房改造任務(wù)要于2011年底前全部完成。

2.對(duì)結(jié)構(gòu)尚好的危房,可采取工程方法修繕加固或更換部分構(gòu)件,確保居住安全。

3.對(duì)規(guī)劃保留村莊中因年久失修、殘損破舊而無(wú)法采取工程方法消除安全隱患的危房,可由政府或村集體投資,幫助農(nóng)戶拆除舊房,在原宅基地重建或擇址新建,產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。原房主愿意自行拆除并交還宅基地的,可給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)村民到中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村購(gòu)買(mǎi)、新建住房。4.有閑置房屋的鎮(zhèn)、村集體,可將其閑置房屋用于安置危房住戶。5.整體改造或遷建的村莊,應(yīng)在農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)配套建設(shè)部分周轉(zhuǎn)房或老年公寓,用于解決農(nóng)村低保、五保家庭住房問(wèn)題。對(duì)購(gòu)房、建房有困難的貧困農(nóng)戶,可由政府或村集體給予一定扶助。6.將城中村、城邊村的困難群眾逐步納入城市住房保障范圍。

四、政策扶持

(一)資金政策。

1.各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造給予資金支持,即可對(duì)新建住房農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)助,又可對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位和自建房農(nóng)戶給予貸款貼息。市財(cái)政從2009年開(kāi)始設(shè)立專項(xiàng)資金,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)各縣(區(qū))給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2.統(tǒng)籌安排土地出讓收益用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。3.按國(guó)有土地出讓平均收益的20%提取的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金和部分新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),統(tǒng)籌用于村莊“騰空地”開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾。4.對(duì)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益,除國(guó)家規(guī)定用途外,其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。5.城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分,主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。6.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造,用于安置農(nóng)村居民的住房,按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi);城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房,不收任何費(fèi)用,嚴(yán)禁搭車收費(fèi),更不允許自立項(xiàng)目亂收費(fèi)。嚴(yán)禁向城市居民出售集體土地性質(zhì)的住房。7.引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極捐資捐物、投工投勞,無(wú)償提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù),支持農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。

(二)用地政策。

按照“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度,堅(jiān)守耕地紅線,確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。1.農(nóng)村住房建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)用地,確需新增建設(shè)用地的,要利用未利用地和劣等地,盡量不占或少占耕地。2.對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造涉及的新增建設(shè)用地,在年度土地利用計(jì)劃安排上,適當(dāng)拿出部分用地指標(biāo)予以保障,并比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益事業(yè)用地,依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。3.要積極利用國(guó)家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策,合理安排掛鉤范圍和規(guī)模,最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。對(duì)節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo),除統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造及公益事業(yè)建設(shè)外,可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地,并通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式實(shí)現(xiàn)土地收益最大化,獲取的土地級(jí)差收益用于農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.對(duì)集中連片進(jìn)行村莊建設(shè)改造的,優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)土地整理與農(nóng)房建設(shè)有機(jī)融合。5.村集體開(kāi)展舊村改造節(jié)省出來(lái)的土地,復(fù)墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo),可在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。6.在城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)出售給本村村民的住宅樓,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、村民意愿等因素,確定建設(shè)用地供應(yīng)方式。由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)的農(nóng)村住房,其建設(shè)用地可劃撥供應(yīng),此類農(nóng)村住房參照經(jīng)濟(jì)適用住房辦法管理;采取商業(yè)運(yùn)作方式連片開(kāi)發(fā)的農(nóng)村住房,其建設(shè)用地可采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式供應(yīng),此類農(nóng)村住房按商品住房管理。7.對(duì)符合規(guī)劃和宅基地審批條件而沒(méi)有宅基地的農(nóng)戶,由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為其解決宅基地。8.對(duì)拆除舊住房、交還宅基地的農(nóng)戶,可給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(三)信貸政策。

1.全力爭(zhēng)取市外金融機(jī)構(gòu)和積極引導(dǎo)鼓勵(lì)市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)參與我市農(nóng)村住房建設(shè)。2.資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑施工企業(yè),在參與農(nóng)村住房建設(shè)時(shí),市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化審批流程,優(yōu)先為其提供貸款。3.對(duì)符合條件的自建房農(nóng)戶可提供小額貸款。4.具備條件的縣(區(qū))政府,可利用現(xiàn)有投融資機(jī)構(gòu),也可組建國(guó)有獨(dú)資或股份制開(kāi)發(fā)建設(shè)公司,作為農(nóng)村住房集中建設(shè)改造項(xiàng)目的投融資主體,以項(xiàng)目資產(chǎn)及其收益為擔(dān)保和質(zhì)押,向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款,進(jìn)行拆遷安置、土地整理和項(xiàng)目建設(shè)。

(四)產(chǎn)權(quán)政策。

對(duì)農(nóng)村住房,由縣級(jí)政府根據(jù)土地性質(zhì),依法核發(fā)土地使用證和房產(chǎn)證,進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn),維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房,涉及占用國(guó)有土地的,向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證;涉及占用集體土地的,向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設(shè)部第168號(hào)令)的規(guī)定,確定房屋權(quán)屬,建立房屋登記簿,依法進(jìn)行登記。對(duì)騰退、調(diào)整和改建前后的土地,在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上,依法確定土地權(quán)屬。堅(jiān)持“一戶一宅、建新拆舊”,鼓勵(lì)農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地。嚴(yán)禁向城市居民出售集體土地住房。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好責(zé)任落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市已成立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),市建設(shè)、規(guī)劃、房管、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、民政、交通、供電、通信、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、審計(jì)、人民銀行等部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局。各縣(區(qū))要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

(二)明確各級(jí)責(zé)任。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作,由各縣(區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)總責(zé),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)抓落實(shí)。各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,有關(guān)部門(mén)具體抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。堅(jiān)持定期督查調(diào)度,層層簽訂責(zé)任書(shū),年終檢查考核;堅(jiān)持一月一調(diào)度,一季一通報(bào),每年底檢查考核。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃,達(dá)到施工條件的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目,各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)、單位要開(kāi)辟行政審批綠色通道,簡(jiǎn)化程序,提高效率。

(三)部門(mén)分工合作。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成工作合力,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。

建設(shè)部門(mén):發(fā)揮好牽頭作用,抓好農(nóng)房建設(shè)與危房改造調(diào)查摸底、技術(shù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、建房數(shù)量認(rèn)定等工作。

規(guī)劃部門(mén):切實(shí)抓好“三類”規(guī)劃編制。

房管部門(mén):負(fù)責(zé)確定房屋權(quán)屬,依法進(jìn)行房屋登記。

發(fā)改部門(mén):負(fù)責(zé)安排年度投資計(jì)劃,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策支持。

財(cái)政部門(mén):負(fù)責(zé)財(cái)政資金安排,積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政補(bǔ)助。

國(guó)土資源部門(mén):負(fù)責(zé)解決農(nóng)房建設(shè)與危房改造用地問(wèn)題,組織開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),抓好農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾。

經(jīng)貿(mào)部門(mén):負(fù)責(zé)組織相關(guān)工業(yè)、流通企業(yè)積極參與農(nóng)房建設(shè)。

教育部門(mén):負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)和改造。

監(jiān)察部門(mén):嚴(yán)格監(jiān)督,及時(shí)查處違紀(jì)行為。

民政部門(mén):做好農(nóng)村低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象等特困家庭認(rèn)定,認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象等特困家庭的住房救助,搞好農(nóng)村敬老院和福利院擴(kuò)建,發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助。

交通部門(mén):負(fù)責(zé)繼續(xù)抓好公路和客車“村村通”工作,并協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)編制村莊道路規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展。

供電、通信部門(mén):對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的,要繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策,并負(fù)責(zé)搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設(shè)施投資和建設(shè)。

農(nóng)業(yè)部門(mén):負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣建設(shè)。

水利部門(mén):負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

衛(wèi)生部門(mén):抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。

審計(jì)部門(mén):對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用和有關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審查和監(jiān)督。

人民銀行、銀監(jiān)局:積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)為全市農(nóng)房建設(shè)與危房改造提供有力的信貸支持。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管力度。各縣(區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方經(jīng)濟(jì)條件制定本地農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造實(shí)施辦法,切實(shí)保證農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的順利實(shí)施,維護(hù)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造當(dāng)事人、土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。要建立完善的公示和群眾意見(jiàn)征集制度,充分尊重群眾的知情權(quán)和參與權(quán),最大可能地滿足大多數(shù)群眾的合理要求;建立嚴(yán)密審核和使用透明的資金撥付制度,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,對(duì)相關(guān)資金實(shí)行專賬專戶、?？顚Ｓ谩＾r(nóng)村住房建設(shè),無(wú)論在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),還是在城市規(guī)劃區(qū)外,都要按法定建設(shè)程序?qū)嵤?認(rèn)真辦理規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批、施工圖設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù),按照事權(quán)范圍,市、縣兩級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保新建農(nóng)房質(zhì)量、安全不出問(wèn)題。

(五)進(jìn)行廣泛宣傳。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等多種形式,進(jìn)行廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造有利于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作健康開(kāi)展的良好社會(huì)氛圍,及時(shí)報(bào)道、積極宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與,為改善農(nóng)村人居環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。