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商業(yè)特色街區(qū)是城市的標(biāo)志和象征，它濃縮城市歷史、彰顯城市特色、展示城市物產(chǎn)、反映城市形象，集中體現(xiàn)城市生活品質(zhì)。為將我市商業(yè)特色街區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)建成為“生活品質(zhì)之城”的“示范街區(qū)”，有效推進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際旅游休閑中心和長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)與管理提出如下實(shí)施意見。

一、理清思路，明確商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)總體要求

（一）總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城示范街區(qū)”為目標(biāo)，按照“市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)全面負(fù)責(zé)、街日常管理”的要求，進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)特色街區(qū)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌，全面提升商業(yè)特色街區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)、環(huán)境生活品質(zhì)，促進(jìn)城市品牌與行業(yè)品牌、街區(qū)品牌的有機(jī)互動(dòng)，把商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)成為生活與創(chuàng)業(yè)、文化與經(jīng)濟(jì)、歷史與現(xiàn)代、傳統(tǒng)與時(shí)尚、商貿(mào)與旅游高度融合的城市“會(huì)客廳”，體現(xiàn)“休閑、文化、創(chuàng)業(yè)”三位一體特色的城市“金名片”，實(shí)施旅游國際化戰(zhàn)略的“新載體”，展示“東方休閑之都、品質(zhì)生活之城”的“金櫥窗”。

（二）基本原則

1、科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。用生活品質(zhì)發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)商業(yè)特色街區(qū)規(guī)劃，將商業(yè)特色街區(qū)的建設(shè)和發(fā)展置于*打造“生活品質(zhì)之城”的整體規(guī)劃中，明確各條街區(qū)的定位、特色、業(yè)態(tài)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化特色。既要根據(jù)街區(qū)的文化積淀、環(huán)境優(yōu)勢、商業(yè)業(yè)態(tài)等資源，打造不同特色的商業(yè)街區(qū)；又要根據(jù)人的生活需求，注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，把握商業(yè)特色街區(qū)的建設(shè)尺度，通過配備合理的設(shè)施，不斷完善休閑、旅游、休憩、娛樂、購物的功能，打造個(gè)性鮮明、充滿活力、內(nèi)涵豐富、環(huán)境優(yōu)美、景觀靚麗的商業(yè)特色街區(qū)。

3、市區(qū)合力，共建共享。按照“市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)全面負(fù)責(zé)、街日常管理”的要求，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級政府的積極性,做大、做優(yōu)、做靚現(xiàn)有商業(yè)特色街區(qū)；發(fā)掘、培育、扶持有基礎(chǔ)、有潛力的商業(yè)特色街區(qū)；整合街區(qū)資源，通過黨政、專家、行業(yè)（企業(yè)）、媒體四界聯(lián)動(dòng)，形成共建共享“生活品質(zhì)之城示范街區(qū)”的新格局。

4、宣傳引導(dǎo)，示范帶動(dòng)。加強(qiáng)商業(yè)特色街區(qū)宣傳力度，結(jié)合旅游資源的市場推介，進(jìn)一步提升商業(yè)特色街區(qū)在全省、全國乃至國際上的知名度與美譽(yù)度；選擇一批有代表性的品牌街區(qū)、企業(yè)、特色商家作為“生活品質(zhì)”的示范點(diǎn)、國際旅游的體驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、制定綱要，明確商業(yè)特色街區(qū)發(fā)展目標(biāo)

按照提升現(xiàn)有商業(yè)特色街區(qū)品位，培育新型商業(yè)特色街區(qū)要求，以《*市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向性規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，盡快制訂《*市區(qū)商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)5年發(fā)展綱要》，按照“提升老街區(qū)、培育新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)”要求，提出我市商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)。

——提升現(xiàn)有商業(yè)特色街區(qū)：以“國際名品、時(shí)尚生活”為主題，提升湖濱旅游商貿(mào)特色街區(qū)；以“市井風(fēng)情、民俗生活”為主題，提升清河坊歷史文化特色街區(qū)；以“悠然南山、藝術(shù)生活”為主題，提升南山路藝術(shù)休閑特色街區(qū)；以“天堂絲綢、品質(zhì)生活”為主題，提升絲綢特色街區(qū)(*中國絲綢城)；以“武林衣秀、精致生活”為主題，提升武林路時(shí)尚女裝街區(qū)；以“四季霓裳、美麗生活”為主題，提升四季青服裝特色街區(qū)；以“藍(lán)圖大道、數(shù)字生活”為主題，提升文三路電子信息街區(qū)；以“運(yùn)河人家、美味生活”為主題，提升信義坊商業(yè)步行街；以“十里梅塢、休閑生活”為主題，提升梅家塢茶文化村。

——培育一批新型商業(yè)特色街區(qū)。堅(jiān)持生活品質(zhì)發(fā)展理念，按照*商業(yè)特色街區(qū)“休閑、文化、創(chuàng)業(yè)”高度融合的要求，重點(diǎn)扶持中山路歷史文化商業(yè)街、慶春路金融商務(wù)街、百井坊巷商貿(mào)街區(qū)、秋濤路家居特色街、石祥路汽車貿(mào)易街區(qū)、小河直街傳統(tǒng)民居街區(qū)、曙光路都市休閑街、北山路歷史文化街等8條商業(yè)特色街區(qū)。鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）按照商業(yè)特色街區(qū)的發(fā)展要求，打造一批區(qū)、縣（市）一級的具有區(qū)域物產(chǎn)特色、人文特色、產(chǎn)業(yè)特色的商業(yè)特色街區(qū)。

——?jiǎng)?chuàng)建若干條全國著名商業(yè)街區(qū)和國際知名街區(qū)。在鞏固現(xiàn)有國家級商業(yè)步行街區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)的基礎(chǔ)上，全力將湖濱旅游商貿(mào)特色街區(qū)創(chuàng)建為“中國著名商業(yè)街”；努力將武林路時(shí)尚女裝街區(qū)、南山路藝術(shù)休閑特色街區(qū)和中山路歷史文化商業(yè)街，創(chuàng)建成為“中國特色商業(yè)街”。同時(shí)，要按照旅游國際化戰(zhàn)略要求，通過五年的全力打造、全面提升、全球推介，在現(xiàn)有商業(yè)特色街區(qū)中，打響若干個(gè)具有國際知名度、影響力的*商業(yè)特色街區(qū)。

三、調(diào)整業(yè)態(tài)，強(qiáng)化商業(yè)特色街區(qū)產(chǎn)業(yè)特色

做優(yōu)、做精、做靚商業(yè)特色街區(qū)，關(guān)鍵是突出街區(qū)特色。根據(jù)街區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色定位，逐步調(diào)整商業(yè)特色街區(qū)的業(yè)態(tài)布局。樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，引進(jìn)國際名品，強(qiáng)化時(shí)尚特色和流行文化，配置適合現(xiàn)代人購物、休閑、經(jīng)營的服務(wù)設(shè)施，提升綜合型商業(yè)特色街區(qū)的人氣和商氣。根據(jù)各自的商業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和地域特色，進(jìn)一步彰顯專業(yè)型商業(yè)特色街區(qū)的獨(dú)特性和差異性。強(qiáng)化商業(yè)特色街區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，在街區(qū)招商以及店鋪的拍賣、招租中，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先引進(jìn)符合街區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的企業(yè)進(jìn)入。對于符合街區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、街區(qū)特色的企業(yè)和經(jīng)營戶，可以享受一定的優(yōu)惠政策。

四、注重細(xì)節(jié)，營造商業(yè)特色街區(qū)休閑環(huán)境

營造“休閑、文化、創(chuàng)業(yè)”的商業(yè)特色街區(qū)環(huán)境，必須注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。根據(jù)城市特色和街區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，開辟若干個(gè)街心露天草坪或休閑場所，配備一批有特色的沿街座椅、直飲水、電話亭、公交站臺(tái)等人性化設(shè)施，以體現(xiàn)街區(qū)對市民、游客的人文關(guān)懷。街道立面、店面、招牌等設(shè)計(jì)，應(yīng)吸收*特色產(chǎn)業(yè)的文化元素和形象符號(hào)，使街面景觀成為展示特色產(chǎn)業(yè)最直觀的鮮活廣告。強(qiáng)化商業(yè)街區(qū)休閑購物功能，增設(shè)人性化的商業(yè)步行街區(qū)。完善商業(yè)特色街區(qū)及其周邊區(qū)域的交通功能，增加停車、換乘設(shè)施，提升商業(yè)特色街區(qū)交通環(huán)境。按照“一街一模式”思路，妥善解決街區(qū)人行與車行、行車與停車矛盾，優(yōu)化交通組織。由各區(qū)政府會(huì)同區(qū)公安交警部門根據(jù)實(shí)際情況提出具體組織方案，報(bào)市公安局交警支隊(duì)批準(zhǔn)實(shí)施；蕭山、余杭區(qū)由區(qū)直主管部門會(huì)同區(qū)公安交警、建設(shè)等部門，提出具體方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

五、彰顯個(gè)性，凸現(xiàn)商業(yè)特色街區(qū)文化氛圍

提升商業(yè)特色街區(qū)品位，必須注重街區(qū)特色文化保護(hù)與建設(shè)。努力保護(hù)一批體現(xiàn)*傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史建筑，挖掘一批能展示*傳統(tǒng)文化的歷史碎片，設(shè)置一批具有*文化特色的街頭雕塑、設(shè)施小品，舉辦一些具有*民俗傳統(tǒng)的商業(yè)文化活動(dòng)。鼓勵(lì)街區(qū)商家舉辦一些弘揚(yáng)文化、烘托商氣、集聚人氣的文化、商業(yè)、旅游活動(dòng)；適度放開與街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)相符合的街面常態(tài)性設(shè)攤、街面促銷活動(dòng)；規(guī)范街區(qū)流動(dòng)商販、流動(dòng)藝人的商業(yè)藝術(shù)活動(dòng)。對街區(qū)日常設(shè)攤經(jīng)營、小型商業(yè)促銷和文化演藝活動(dòng)，由街區(qū)管委會(huì)提出具體方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí)報(bào)市城管執(zhí)法、公安交警等部門備案；蕭山、余杭區(qū)由街區(qū)提出具體方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。在黃金周、西博會(huì)、茶博會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)期間，開展大型階段性商業(yè)、文化活動(dòng)，按照《*市大型活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序報(bào)批。市、區(qū)各職能部門應(yīng)從發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟(jì)、繁榮街區(qū)文化的角度出發(fā)，積極予以支持。

六、打造品牌，推出商業(yè)特色街區(qū)旅游產(chǎn)品

打造“東方休閑之都、品質(zhì)生活之城”旅游品牌，必須促進(jìn)街區(qū)商業(yè)與旅游業(yè)的融合。注重商業(yè)街區(qū)與旅游業(yè)結(jié)合，完善街區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，探索旅游購物的商業(yè)模式，鼓勵(lì)旅行社與商業(yè)特色街區(qū)進(jìn)行合作，建立商旅互動(dòng)的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制。對能大量吸引外來游客的街區(qū)特色旅游項(xiàng)目，可在市財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。對商業(yè)特色街區(qū)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，列入我市旅游促銷、對外宣傳推介計(jì)劃。對具有“休閑、文化、創(chuàng)業(yè)”特色的商業(yè)特色街區(qū)，授予“*生活品質(zhì)展示點(diǎn)”銘牌，以擴(kuò)大商業(yè)特色街區(qū)的影響力。選擇若干個(gè)特色街區(qū)（區(qū)塊），設(shè)計(jì)推出若干條*“生活品質(zhì)體驗(yàn)之旅”特色線路，形成商業(yè)特色街區(qū)黃金旅游產(chǎn)品。選擇條件成熟的商業(yè)特色街區(qū)與國外商業(yè)特色街區(qū)結(jié)為“姐妹街區(qū)”，開展東西方商業(yè)、文化交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與時(shí)尚、本土與國際的對接和融合，擴(kuò)大我市商業(yè)特色街區(qū)國際知名度和美譽(yù)度，推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)的旅游國際化。

七、統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)規(guī)范建設(shè)

推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)發(fā)展，必須注重街區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有市級商業(yè)特色街區(qū)，尤其是其核心區(qū)塊（段）的建設(shè)管理，推進(jìn)各街區(qū)新項(xiàng)目的建設(shè)。加快新一輪商業(yè)特色街區(qū)規(guī)劃與建設(shè)步伐，對新建商業(yè)特色街區(qū)及現(xiàn)有街區(qū)內(nèi)的新建、改建項(xiàng)目，應(yīng)與商業(yè)特色街區(qū)的規(guī)劃定位、總體環(huán)境相協(xié)調(diào)，與規(guī)劃和法規(guī)相符合。凡與街區(qū)規(guī)劃相符合的新建、改建項(xiàng)目，按照正常程序報(bào)批；凡需要調(diào)整規(guī)劃的新建、改建項(xiàng)目，須提交市商業(yè)特色街規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論。各區(qū)政府要有計(jì)劃、分層次地推進(jìn)區(qū)級歷史文化特色街、商貿(mào)服務(wù)特色街、旅游休閑特色街的規(guī)劃建設(shè)。加快新城區(qū)和縣（市）商業(yè)特色街區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)新城區(qū)和縣（市）商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)，形成大*有層次的商業(yè)特色街經(jīng)濟(jì)。加快亮燈工程建設(shè)，提升商業(yè)特色街區(qū)形象。凡烘托購物氛圍、美化街區(qū)環(huán)境的非營利性路燈、過街燈、公益廣告燈等一律納入街區(qū)規(guī)劃，接入城市路燈網(wǎng)，所需電費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān)；對無法接入城市路燈網(wǎng)的，其電費(fèi)、日常亮燈設(shè)施維護(hù)費(fèi)由所屬區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

八、強(qiáng)化管理，共建共享商業(yè)特色街區(qū)品質(zhì)生活

創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城示范街區(qū)”，必須形成街區(qū)管理合力，加大管理力度。加強(qiáng)戶外廣告管理，優(yōu)化商業(yè)特色街區(qū)街容街貌。凡在市級商業(yè)特色街區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置店招、店牌、戶外廣告位（牌），應(yīng)符合該街區(qū)的街容街貌和業(yè)態(tài)要求，并經(jīng)街區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，按規(guī)定向有關(guān)部門提出申請。戶外廣告設(shè)置和拍賣程序，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，拍賣收入由市戶外廣告聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同市財(cái)政按規(guī)定返還商業(yè)特色街區(qū)管理機(jī)構(gòu)，用于彌補(bǔ)商業(yè)特色街區(qū)的日常管理經(jīng)費(fèi)（蕭山、余杭區(qū)可參照執(zhí)行）。加強(qiáng)商業(yè)特色街區(qū)的誠信建設(shè)，營造良好街區(qū)消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮街區(qū)管委會(huì)和商家協(xié)會(huì)作用，開展“百城萬店無假貨”示范街創(chuàng)建活動(dòng)。建立商品準(zhǔn)入制度，在商戶中倡導(dǎo)“誠信消費(fèi)，明白消費(fèi)”消費(fèi)預(yù)賠金活動(dòng)，以保障消費(fèi)者權(quán)益；開展“誠信經(jīng)營戶”評選活動(dòng)，舉辦誠信經(jīng)營法規(guī)培訓(xùn)班、建立經(jīng)營戶信用檔案，提高街區(qū)從業(yè)人員誠信經(jīng)營素質(zhì)，提升街區(qū)的商業(yè)誠信度。強(qiáng)化政府部門城市管理的合力，各區(qū)城管執(zhí)法、工商、公安交警、商貿(mào)等部門和相關(guān)街道應(yīng)派專人駐街管理。凡在商業(yè)特色街區(qū)區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)和單位須服從街區(qū)管理機(jī)構(gòu)的日常管理。所在街道、社區(qū)應(yīng)協(xié)助、配合商業(yè)特色街區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好工作。不但要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等中介組織的作用，還應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)特色街區(qū)中的企業(yè)和經(jīng)營戶組建自治組織，實(shí)現(xiàn)街區(qū)的自我約束、自我規(guī)范、自我管理和自我發(fā)展。探索搭建街區(qū)管委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與街區(qū)商家自治組織的互動(dòng)平臺(tái)，共同推進(jìn)街區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。動(dòng)員街區(qū)沿街商家、街區(qū)游客和周邊社區(qū)居民參與商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)與管理，形成廣大市民、游客、商家共建共享商業(yè)特色街區(qū)品質(zhì)生活的格局。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立商業(yè)特色街區(qū)考核機(jī)制

推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)管理，重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化考核。調(diào)整市商業(yè)特色街規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，增補(bǔ)市經(jīng)委、市文廣新聞出版局和蕭山、余杭、*高新開發(fā)區(qū)（濱江）政府以及*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為成員單位。各區(qū)政府和*西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。已建和新建的商業(yè)特色街區(qū)一般都應(yīng)建立健全日常綜合管理機(jī)構(gòu)，作為區(qū)政府（管委會(huì)）的派出機(jī)構(gòu)，并落實(shí)日常工作經(jīng)費(fèi)和辦公場所。建立市級商業(yè)特色街區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任制，促進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)的健康發(fā)展。明確各類特色街區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的分別由市、區(qū)政府統(tǒng)一命名為市、區(qū)級特色街區(qū)，并授予牌匾；未經(jīng)政府命名的不得擅自掛牌。由市商業(yè)特色街規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)市級商業(yè)特色街區(qū)工作目標(biāo)的確定及考核。市財(cái)政每年從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)（商貿(mào)流通業(yè)）資金中安排一定金額，用于商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)管理工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀活動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)助和整體宣傳等。對獲得“中國著名商業(yè)街”、“中國特色商業(yè)街”等國家級榮譽(yù)的區(qū)縣（市）和街區(qū)管委會(huì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。開展市優(yōu)秀商業(yè)特色街區(qū)評選活動(dòng)，對獲得“生活品質(zhì)之城”示范街區(qū)、優(yōu)秀街區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對連續(xù)兩年達(dá)不到考核工作目標(biāo)的商業(yè)特色街區(qū)，摘除市政府命名的特色街區(qū)牌子，不再享受市政府對商業(yè)特色街區(qū)的扶持政策。