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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各省會(huì)城市商務(wù)主管部門：

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，商業(yè)街建設(shè)發(fā)展迅速，對于創(chuàng)新消費(fèi)模式、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極作用。但是，目前各地商業(yè)街發(fā)展缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效政策引導(dǎo)，無序化建設(shè)和特色不鮮明等問題較為突出。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)[2008]134號(hào)），積極應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)，引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)，挖掘消費(fèi)新熱點(diǎn)，推動(dòng)各地商業(yè)街走特色化發(fā)展之路，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：推動(dòng)商業(yè)街的建設(shè)與發(fā)展，要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、突出特色；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)；堅(jiān)持規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。通過合理布局、優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮商業(yè)街在引導(dǎo)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)：爭取利用2－3年時(shí)間，在全國形成定位準(zhǔn)確、特色鮮明、消費(fèi)便捷、服務(wù)優(yōu)秀的商業(yè)街網(wǎng)絡(luò)體系。培育一批集聚效應(yīng)顯著、文化底蘊(yùn)深厚、建筑風(fēng)格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、街區(qū)管理完善、拉動(dòng)消費(fèi)作用明顯的商業(yè)街，使商業(yè)街成為促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)商業(yè)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。

二、基本原則

（一）合理規(guī)劃，科學(xué)定位。按照“提升現(xiàn)有商業(yè)街、創(chuàng)建特色商業(yè)街”的工作目標(biāo)，因地制宜，明確商業(yè)街的布局定位、個(gè)性特色、業(yè)態(tài)規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，做到理念創(chuàng)新、規(guī)劃先行。商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

（二）挖掘內(nèi)涵，強(qiáng)化特色。充分挖掘原有商業(yè)街的歷史文化內(nèi)涵，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)建筑，發(fā)揮商業(yè)街在商業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)特色、地方特色和文化特色等方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化商業(yè)街獨(dú)特性和差異性的塑造。

（三）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。商業(yè)街的建設(shè)和發(fā)展，必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)配合、企業(yè)為主、市場運(yùn)作”。政府充分發(fā)揮規(guī)劃布局、政策支持、建設(shè)管理、優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)、督促檢查等方面的主導(dǎo)作用。商業(yè)街協(xié)會(huì)組織要對商業(yè)街建設(shè)給予配合，鼓勵(lì)國內(nèi)外有實(shí)力的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商和商業(yè)企業(yè)積極參與商業(yè)街建設(shè)。

三、主要任務(wù)

（一）制定發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)商務(wù)主管部門要組織力量，對本地商業(yè)街建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)查。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)商業(yè)街建設(shè)、改造和提升工作的總體規(guī)劃和具體實(shí)施方案，確立發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)度，提出對商業(yè)街建設(shè)的具體要求和措施，分步實(shí)施商業(yè)街的建設(shè)改造提升工作。

（二）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范商業(yè)街建設(shè)。商務(wù)部將積極推動(dòng)有關(guān)商業(yè)街行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。各地商務(wù)主管部門也可根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，明確商業(yè)街的空間規(guī)模、業(yè)態(tài)特點(diǎn)、服務(wù)特色、配套設(shè)施等內(nèi)容，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。

（三）調(diào)整功能布局，著力突出特色。各地要利用自身的區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打造一批各具特色的商業(yè)街。綜合型商業(yè)街的培育，要注重把規(guī)模、經(jīng)營、文化、特色、功能等要素進(jìn)行整合，充分發(fā)揮購物、娛樂、旅游、商務(wù)、文化、休閑等多項(xiàng)功能為一體的商業(yè)街集聚作用；專業(yè)型特色商業(yè)街的培育，應(yīng)強(qiáng)調(diào)特色化、專營化、規(guī)?；粚τ谛陆ㄉ虡I(yè)街，要注重市場定位清晰和個(gè)性化設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理和服務(wù)功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，集聚特色品牌。

（四）完善綜合功能，健全配套設(shè)施。要以營造人居環(huán)境、構(gòu)建和諧環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，完善商業(yè)街的綜合服務(wù)功能。在滿足購物需求的同時(shí)，增強(qiáng)商業(yè)街的休閑和旅游功能，充分發(fā)揮商業(yè)街的集聚效應(yīng)，完善各種人性化、無障礙等公共服務(wù)設(shè)施，以體現(xiàn)對消費(fèi)者的人文關(guān)懷。增強(qiáng)商業(yè)街及其周邊區(qū)域的交通便利功能，營造舒適便利的消費(fèi)環(huán)境。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。商業(yè)街建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及眾多行政管理和執(zhí)法部門。各級(jí)商務(wù)主管部門是商業(yè)街建設(shè)的行業(yè)管理部門，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、消防、交通、環(huán)保等部門的協(xié)作，形成長效機(jī)制。同時(shí)，要發(fā)揮商業(yè)街協(xié)會(huì)組織的橋梁紐帶作用，形成全社會(huì)互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

（二）深入調(diào)研，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)商務(wù)主管部門要高度重視商業(yè)街建設(shè)工作，把加快商業(yè)街發(fā)展作為應(yīng)對金融危機(jī)的有效手段。認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部關(guān)于商業(yè)街的年度統(tǒng)計(jì)工作，掌握建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)對城市商業(yè)街的調(diào)查研究；引導(dǎo)商家積極應(yīng)對金融危機(jī)造成的影響，調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，合理布局經(jīng)營業(yè)態(tài)，為名品、名店進(jìn)名街創(chuàng)造條件。

（三）創(chuàng)新模式，強(qiáng)化商業(yè)街管理。各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，探索商業(yè)街管理的新模式。一是要制定科學(xué)完善、行之有效的管理規(guī)章，加強(qiáng)管理，完善服務(wù)，切實(shí)做到以誠信為本，以誠信待客。二是要協(xié)調(diào)處理好交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、社會(huì)治安等影響商業(yè)街建設(shè)的問題，為顧客創(chuàng)造一個(gè)集商旅互動(dòng)、休閑娛樂、文化觀光為一體的和諧環(huán)境。三是要建設(shè)一支具有高素質(zhì)、相對獨(dú)立的綜合管理隊(duì)伍，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、服務(wù)到位、管理到位、監(jiān)管到位。

（四）政策扶持，多元化投入。各地商務(wù)部門要加大政策扶持力度，對重點(diǎn)培育的商業(yè)街加大資金投入。要擴(kuò)大商業(yè)街建設(shè)資金的籌措途徑，通過市場化運(yùn)作，多渠道籌集建設(shè)資金，爭取各方面的財(cái)力支持。

（五）擴(kuò)大宣傳，塑造品牌形象。組織制定商業(yè)街宣傳推廣計(jì)劃，加大對商業(yè)街建設(shè)和發(fā)展工作的宣傳力度。以各地重點(diǎn)培育的商業(yè)街為載體，利用節(jié)假日促銷、大型展會(huì)等活動(dòng)，通過主流新聞媒體、網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺(tái)，加大宣傳推介力度，打造整體品牌形象，提高知名度和美譽(yù)度。

各地商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識(shí)商業(yè)街建設(shè)發(fā)展在擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需方面發(fā)揮的重要作用，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極落實(shí)，分段實(shí)施，及時(shí)總結(jié)。對意見實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和情況，及時(shí)與商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司聯(lián)系。