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為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和市十四屆人大四次會議關于建設社會主義新農(nóng)村的重大決策，根據(jù)浙江省人民政府《關于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕17號）和寧波市人民政府《關于對慈溪市開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的批復》（甬政發(fā)〔20*〕56號）精神，就我市開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作提出以下意見：

一、充分認識開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要意義

近年來，我市加快推進城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。但農(nóng)業(yè)抵御自然災害和抗風險能力仍比較薄弱，農(nóng)民“因災致貧”的情況時有發(fā)生。同時，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、設施化、規(guī)?；目焖侔l(fā)展，加快建立農(nóng)業(yè)風險防范體系已刻不容緩。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，符合廣大農(nóng)民群眾多年來的心愿，有利于提高農(nóng)業(yè)抗風險能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎地位和農(nóng)村社會；有利于改革農(nóng)業(yè)補貼方式，主動接軌WTO規(guī)則實施“綠箱”政策；有利于提高農(nóng)村經(jīng)營主體資金融通能力，進一步發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；有利于改進救災救濟方式，建立市場化的新型防災防損機制。為此，要求各地各有關部門重視政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，把它作為我市服務“三農(nóng)”、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措來抓，并積極推進落實。

二、開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施方案

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以確保參保者災后能迅速恢復生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、穩(wěn)定農(nóng)村社會為目標，以確保政府有支持、農(nóng)民得實惠、商保公司可持續(xù)經(jīng)營為著眼點，積極穩(wěn)妥地推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，為社會主義新農(nóng)村建設提供重要保障。

（二）經(jīng)營形式及保險范圍、對象與方式

1．經(jīng)營形式。參照省定的經(jīng)營方式，組建“寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”（以下簡稱“共保體”）。受共保體的委托，首席承保人為中國人民保險股份有限公司慈溪支公司，承擔具體業(yè)務經(jīng)營。共保體經(jīng)營范圍為農(nóng)險、以險養(yǎng)險、涉農(nóng)險三類，實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風險共擔”。具體辦法為，由市政府統(tǒng)一公布政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品目錄，對進入目錄的農(nóng)產(chǎn)品參保實行財政補貼，原則上多保多補、不保不補。共保體章程和農(nóng)險條款、費率的制定及修改等須按規(guī)定程序報批，商寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作協(xié)調(diào)小組確定。

共保經(jīng)營試點時間為三年。

2．保險范圍、程度。根據(jù)省里確定的政策性農(nóng)業(yè)保險試點產(chǎn)品目錄和“1+*”模式自行選擇的要求，結(jié)合我市主導產(chǎn)業(yè)實際，試點階段確定水稻、大棚蔬菜、生豬、雞和鴨等5個保險品種；今年先行實施水稻、大棚蔬菜和生豬3個品種，明年對5個品種實行全面推開。

按照“低保障起步、保大災為主”的要求，以大災如臺風、洪水、傳染性疫病等為主要保險責任，實行低保額的初始成本保險。合理確定保險費率。對同一品種實行不同檔次的保險費率及相應的保額，由參保者自愿選擇。保障程度原則上以補償承保對象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)為出發(fā)點。

3．參保對象、方式。參保對象為列入保險范圍的、具有一定規(guī)模的種養(yǎng)專業(yè)大戶。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)基地實行統(tǒng)一投保，鼓勵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以村為單位聯(lián)戶投保。

（三）財政補貼、資金籌措及風險管理

1．財政補貼。對列入政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品目錄的參保對象，財政均給予50％的保費補助。財政對共保體結(jié)算實行“按實補貼，一年一結(jié)”。

2．資金籌措。寧波市與慈溪市兩級財政根據(jù)省定的分擔原則，安排專項資金：保費補貼和當年度5倍以內(nèi)由政府承擔的超賠責任，按“四六”比例分擔；當年度5倍以上的超賠責任，按“二八”比例分擔。財政承擔的保費補貼及超賠責任的款項均納入年度財政預算。為應對今后巨險可能帶來的政府超倍責任，兩級財政對預算資金實行專戶管理，專賬核算，每年結(jié)余部分資金及時轉(zhuǎn)入專戶，用于以后年度的“以豐補歉”。

3．風險管理。在試點階段，實行政策性農(nóng)業(yè)保險5倍封頂方案，承擔在此以內(nèi)的保險賠付責任。以我市為核算單位，建立共保體政策性農(nóng)業(yè)保險資金專戶。原則上所有農(nóng)險業(yè)務和經(jīng)核定的以險養(yǎng)險業(yè)務，均納入共保體政策性農(nóng)業(yè)保險資金專戶管理。農(nóng)險賠款在當年農(nóng)險保費的2倍以內(nèi)，由共保體承擔全部賠付責任；賠款在當年農(nóng)險保費2—3倍的部分，由共保體與政府按1:1比例承擔；賠款在當年農(nóng)險保費3—5倍的部分，由共保體與政府按1:2比例承擔。

當年農(nóng)險賠款總額超過當年農(nóng)險保費5倍的情況下，超賠責任由寧波與慈溪市政府按“二八”比例承擔。

4．理賠支付。共保體必須按規(guī)定及時向農(nóng)戶支付農(nóng)業(yè)保險賠款。賠付分兩次進行，先由共保體向農(nóng)戶支付50%的預付賠款，再在保險年度末統(tǒng)計全年總賠款后，進行個案清算。全年總賠款在全市農(nóng)險保費的5倍之內(nèi)，則按核定的賠款扣除預付賠款后全額支付；若全年總賠款超過了全市農(nóng)險保費的5倍，則個案賠款額為：核定賠款額乘封頂系數(shù)，減扣預付賠款額。在操作中，要實行保單明示，即對“全年總賠款在農(nóng)險保費5倍以內(nèi)按核定損失全額賠付，超5倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責任進行明列，并要求參保農(nóng)戶簽字使其有法律效力。同時要做好宣傳工作，特別是事先解釋工作要做細，確保農(nóng)民充分了解參保信息。

5．理賠小組。各鎮(zhèn)、街道均應建立定損理賠小組，由經(jīng)濟發(fā)展辦（農(nóng)辦）分管農(nóng)業(yè)負責人和保險企業(yè)業(yè)務人員分別擔任正副組長，相關業(yè)務農(nóng)技人員為成員，共同做好責任界定、現(xiàn)場查勘和定損工作。市建立由相關專家組成的核損理賠調(diào)處小組，核實不服定損理賠小組認定的理賠數(shù)額，調(diào)處各地定損理賠過程中的爭議。

三、配套措施及“以險養(yǎng)險”

（一）配套措施。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，與農(nóng)村信貸有機結(jié)合起來，逐步把是否參保作為享受信貸支持、各類政策性扶持的重要條件，如對參保農(nóng)戶，市農(nóng)戶小額信用貸款擔保有限公司在一定的范圍內(nèi)實行優(yōu)先擔保；與農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展有機結(jié)合起來，依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)動機制，帶動廣大農(nóng)戶團體參保；與農(nóng)技服務有機結(jié)合起來，發(fā)揮基層農(nóng)技隊伍滲透到農(nóng)村的網(wǎng)絡優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，協(xié)同代辦理賠定損和防災防損等工作。

（二）落實以險養(yǎng)險措施。根據(jù)上級文件要求和本市實際，決定自實施政策性農(nóng)業(yè)保險之日起，所有政府投資（包括財政融資等）的基建性項目均辦理“以險養(yǎng)險”保險業(yè)務，該業(yè)務由“寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”承保。今后視農(nóng)業(yè)險種增加和共保體虧損等情況，相應增加或調(diào)整以險養(yǎng)險品種。在加強引導和參保者自愿的前提下，支持共保體開發(fā)農(nóng)村建房險等其他涉農(nóng)險業(yè)務的發(fā)展。

四、加強政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的領導

為加強對試點工作的領導，市政府決定成立政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作協(xié)調(diào)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副市長擔任組長，市府辦、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革局、財政局、氣象局、農(nóng)機總站等相關部門的同志參加，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導；協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)業(yè)局（見附件），負責做好具體事務工作。各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要把政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務，建立由行政主要領導任組長，分管領導為副組長的政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作協(xié)調(diào)小組，并落實專門的農(nóng)險業(yè)務代辦員。市級相關部門要各負其責，通力協(xié)作，密切配合。市建設局、交通局、公建中心、水利局、重點辦、招投標辦、審計局等部門在開展“以險養(yǎng)險”配套政策時，應積極配合，提供便利。共保體首席承保人要增強農(nóng)險業(yè)務工作的主體意識，扎實做好鎮(zhèn)（街道）業(yè)務代辦員的培訓、保險合同條款的事前解釋以及災后及時理賠等工作。市財政局要擔負起共保體資金專戶的監(jiān)管責任，足額籌措資金，確保政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作順利進行