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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》(浙委〔20*〕23號(hào))精神，推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，現(xiàn)就進(jìn)一步加快全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)

1、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性、勞動(dòng)密集型與資金知識(shí)密集型于一體，具有明顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、緩解能源資源制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，是開(kāi)拓城鄉(xiāng)就業(yè)渠道、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。因此，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，拓寬思路，全面研究和落實(shí)促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、加快發(fā)展旅游業(yè)的總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨的十七大精神和省委、省政府關(guān)于“發(fā)展大旅游，開(kāi)拓大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，進(jìn)一步整合旅游資源，打響旅游品牌，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善現(xiàn)代旅游設(shè)施，提升配套服務(wù)功能，創(chuàng)新旅游管理體制，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、加快發(fā)展旅游業(yè)的主要目標(biāo)。力爭(zhēng)旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)五年翻番，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升，旅游產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)和全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為載體，爭(zhēng)取到2010年，實(shí)現(xiàn)旅游接待總?cè)藬?shù)600萬(wàn)人次，旅游總收入54億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的13%以上，基本建成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、旅游設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)優(yōu)良、開(kāi)放程度較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力位居全省前列的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，完善旅游產(chǎn)品體系

4、科學(xué)編制旅游規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，在與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利和文化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相互銜接的基礎(chǔ)上，與嘉興旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20*年-2020年）。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃管理，以規(guī)劃為依據(jù)，加快旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高開(kāi)發(fā)水平。

5、培育打造旅游精品。堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，加大重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)力度，突出“風(fēng)雅*，水墨烏鎮(zhèn)”主題，進(jìn)一步挖掘歷史文化內(nèi)涵，保護(hù)開(kāi)發(fā)好烏鎮(zhèn)景區(qū)三期工程，著力做好古鎮(zhèn)休閑度假旅游文章，積極培育世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)品。繼續(xù)重視名人場(chǎng)館、宗教文化旅游，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

6、大力開(kāi)發(fā)旅游商品。依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，挖掘地方特色資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)羊毛衫、皮草、蠶絲品、杭白菊、藍(lán)印花布、三白酒和姑嫂餅等特色旅游商品，形成一批附加值高、市場(chǎng)份額大、工藝精湛、攜帶便利、游客喜愛(ài)的旅游商品。引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)大型旅游購(gòu)物市場(chǎng)，鼓勵(lì)、扶持發(fā)展購(gòu)物旅游，提高旅游商品銷(xiāo)售收入在旅游總收入中的比重。

三、加大投入，強(qiáng)化保障，完善政策扶持體系

7、加大財(cái)政投入力度。市政府每年安排不少于1000萬(wàn)元旅游發(fā)展資金，用于旅游宣傳、市場(chǎng)促銷(xiāo)、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)、完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、編制專(zhuān)項(xiàng)旅游規(guī)劃、扶持旅游企業(yè)發(fā)展、開(kāi)展旅游工作考核和創(chuàng)建旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色旅游村的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

8、保障旅游建設(shè)用地。把旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃。每年安排一定量的土地用于納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游項(xiàng)目建設(shè)。旅游建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓或租賃等方式取得土地使用權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。

9、鼓勵(lì)旅游企業(yè)提檔升級(jí)。對(duì)開(kāi)發(fā)前景好、影響大的旅游建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)年新增投資在1000萬(wàn)元以上的，按新增投資額給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)定為國(guó)家3A級(jí)以上的旅游景區(qū)、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、三星級(jí)以上旅游飯店、省級(jí)以上綠色飯店、三星級(jí)以上專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、四星級(jí)以上旅游購(gòu)物點(diǎn)和進(jìn)入嘉興市十強(qiáng)、浙江省百?gòu)?qiáng)的旅行社分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)旅游宣傳、廣告等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)給予一定支持。

四、深化改革，提升素質(zhì)，創(chuàng)新旅游管理體系

10、探索旅游投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的前提下，對(duì)可開(kāi)發(fā)的旅游資源，按照所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，積極探索以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，吸引社會(huì)資金參與競(jìng)爭(zhēng)性旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。擴(kuò)大旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的對(duì)外開(kāi)放度，重點(diǎn)策劃、推出一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與*旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)引進(jìn)投資主體直接投資旅游建設(shè)項(xiàng)目的，參照工業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)考核和獎(jiǎng)勵(lì)。

11、創(chuàng)新旅游管理體制。成立市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。把旅游工作作為政府一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，納入市對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)、街道和部門(mén)職能工作考核內(nèi)容。建立健全旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投訴制度和執(zhí)法體系，保障游客權(quán)益；成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其民間性、自律性管理服務(wù)功能。

12、做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)或?qū)嵭泄煞葜频确绞?，加快組建以資本為紐帶的旅游企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名旅游集團(tuán)合作，吸引國(guó)內(nèi)外資本投資高星級(jí)旅游飯店和高等級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)我市旅游企業(yè)的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)有實(shí)力、有知名度的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社來(lái)我市合資控股，提升我市旅行社的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、完善功能，優(yōu)化環(huán)境，完善旅游服務(wù)體系

13、完善旅游服務(wù)功能。加快賓館飯店建設(shè)，設(shè)立旅游咨詢(xún)服務(wù)中心，豐富游客文化娛樂(lè)生活，增設(shè)旅游標(biāo)志，改造旅游景區(qū)（點(diǎn)）公用基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高城市接待能力和水平，充分發(fā)揮旅游城市的集聚輻射作用。

14、加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。強(qiáng)化全市旅游一盤(pán)棋意識(shí)，加大*旅游城市的整體策劃。采取社會(huì)籌資和財(cái)政安排相結(jié)合的方式，在主流媒體上開(kāi)展*城市形象宣傳。創(chuàng)新旅游節(jié)會(huì)，努力把*菊花節(jié)和烏鎮(zhèn)香市等辦成品牌節(jié)會(huì)。建好*旅游網(wǎng)和旅游企業(yè)網(wǎng)站。

15、發(fā)展旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快高速公路至重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路建設(shè)，優(yōu)先安排新開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的交通道路建設(shè)。交通部門(mén)在新建、改建公路時(shí)應(yīng)把設(shè)置旅游景區(qū)（點(diǎn)）指示牌納入公路建設(shè)規(guī)劃；已建成的公路由旅游部門(mén)提出設(shè)置方案，經(jīng)交通部門(mén)審批后共同組織實(shí)施。

16、改善旅游生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和發(fā)展旅游的緊密結(jié)合，加大對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大力建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)。嚴(yán)禁在旅游景區(qū)（點(diǎn)）從事污染環(huán)境、破壞景觀(guān)和有礙生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃范圍內(nèi)的污染企業(yè)依法實(shí)行關(guān)、停、拆、遷。

17、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。大力培育發(fā)展旅游市場(chǎng)，清理、整頓、規(guī)范涉及旅游企業(yè)的亂收費(fèi)行為。分層次管理星級(jí)飯店，規(guī)范檢查，防止干擾正常的經(jīng)營(yíng)秩序。貫徹執(zhí)行旅行社管理?xiàng)l例，做好旅行社年檢工作。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的考核和監(jiān)管，健全安全管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等制度，完善旅游投訴處理工作機(jī)制和旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，努力營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。